提高站位 突出重点 增强实效

徐泽洲

召开常委会大调研领导小组会议，主要是总结前一阶段大调研工作，部署推进下一阶段工作。我结合前一阶段大调研工作和大家的发言，讲三点意见：

一、充分肯定初步成效

大调研工作是市委今年一项重点工作，也是市人大常委会的一项重要工作。根据市委关于大调研工作的统一部署，2月7日常委会召开大调研工作动员部署会以来，在党组的领导和大家的共同努力下，常委会和各委员会的大调研工作，克服了换届和春节等因素的影响，有序有力推进，取得了阶段性成效，形成了良好的工作态势，为下阶段大调研工作深入开展打下了坚实的基础。主要体现在四个方面。

一是营造了大调研工作良好氛围。常委会和各委员会将大调研工作纳入年度工作要点和每月计划安排，认真组织实施。常委会领导班子成员，围绕全市工作大局和市委今年工作重点，选择了9项大调研项目，各委员会围绕常委会重点工作，选择了17项大调研项目，其中生活垃圾分类管理立法、科创中心建设制度供给、打响上海“四个品牌”、营造良好营商环境、实施乡村振兴战略，以及“十三五”规划中期评估、城市公共安全、五年立法规划制定、完善代表工作格局等，都已经启动实施，并不断推进。常委会领导班子、各委员会，通过采取“四不两直”、座谈会、实地走访、暗访、联合调研等方式，深入“一府两院”对口联系部门、基层人大、企业、园区、居民、农户等调研对象，广泛听取社会各方面意见，尤其是基层一线单位和群众的意见，有力推动大调研工作形成了良好氛围。

二是推动了人大履职更加深入有效。常委会和各委员会确定的26个大调研项目，涉及立法的9项，监督的13项，自身建设的4项。从启动开展情况看，大调研使立法、监督等履职活动更加注意倾听基层的声音，更加关注“沉默的弱势群体”的意见，更加注重发现改革发展和民生保障中的问题和短板，推动了人大立法、监督、代表工作等进一步聚焦、突出重点。比如，生活垃圾分类管理立法调研，多次深入有关企业、居民小区，掌握了许多第一手资料；实施乡村振兴战略调研，广泛深入郊区乡镇、农业合作社和农户家中，面对面听取基层干部和农民群众的意见。不少同志反映，大调研使人大履职更接地气、更有底气了。

三是形成了人大大调研工作特色。常委会和各委员会贯彻落实市委关于大调研工作的要求，坚持大调研与人大实际相结合，形成了不少具有人大特色的大调研工作做法，主要是三点：第一，重视发挥代表和基层人大的作用。常委会领导班子和各委员会主动走访市人大代表，加强与区、乡镇人大的工作联动，发挥代表和基层人大在倾听民声、反映民意中的独特作用。第二，将大调研与机关课题调研结合起来。机关各部门在确定年度调研课题立项时，都统筹考虑了大调研项目。第三、开展机关支部党建联建活动。机关各支部选择改革发展最前沿领域有关单位的党支部，或相当困难薄弱地区、单位的党支部开展党建联建活动，扩大机关党员的工作视野，增强群众意识，进一步转变工作作风，服务保障常委会履职。

四是认真解决采纳有关问题和建议。常委会和各委员会对大调研中收集的问题和建议，加强梳理分析，建立问题清单，能够解决采纳的，及时解决采纳。在前一阶段大调研中，有关部门和代表提出，常委会要注重加强对“十三五”规划实施中期情况评估监督，主动对接市委决策部署，积极关注上海“四个品牌”建设、优化营商环境、推进长三角区域一体化等建议，常委会积极研究吸纳，将其列入年度工作要点和立法、监督计划，并作为大调研项目加以推进。内司委、教科文卫委根据大调研中反映的加强司法鉴定管理、公共文化服务保障立法建议，认真研究采纳，并列入今年立法预备项目或重点调研项目。外事委根据大调研中港澳台人士提出的有关建议，协调和督促解决了将港澳台侨人士纳入上海市荣誉市民评选范围的问题，推动相关法规制度得到全面有效实施。这方面的案例还有不少，就不一一列举了。

二、重视分析新情况新问题

随着大调研工作的全面展开和深入推进，出现了一些需要引起重视的新情况、新问题。我着重强调三个方面。

一是关于大调研计划落实落地的问题。党组会议已经讨论通过了常委会班子和各委员会的大调研项目，常委会3-5月份大调研计划也已经形成，并报送市委大调研领导小组办公室。接下来，关键是要抓好落实。常委会大调研实施方案提出，各委员会要形成每月大调研计划；大调研领导小组也要求，承担常委会领导班子大调研项目的部门要抓紧形成具体调研计划。目前，有的部门已经形成了相关计划，有的部门还在研究过程中。希望大家认真落实有关要求，抓紧制订具體计划，并切实组织实施，不能走形式、打折扣。

二是关于大调研与日常工作调研关系的问题。殷一璀主任多次强调，常委会大调研要与日常工作调研相结合，不搞“两张皮”，但又不能将大调研等同于日常工作调研。这很有针对性和指导性。我感到，处理好大调研与日常工作调研的关系，关键是要突出大调研这个重点，就是说不能以日常工作调研代替大调研，也不能满足于浅尝辄止的调研，更不能摆摆架子、走走过场。同时，要将大调研与日常的立法、监督等工作调研兼顾起来。从目前情况看，常委会大调研的热度已经起来了，但广度、深度还有待进一步加强。

三是关于充分体现大调研特色的问题。人大的大调研应该有自己的特色，我感到这些特色体现得还不够。比如，在发挥代表作用上，相关领域的代表还没有达到“全覆盖”；在市区联动和发挥基层人大作用上，还没有形成比较成形的做法；在机关干部人人参与大调研和开展支部联建上，还处在启动实施之中。如何更好发挥人大大调研的特色，切实使这些特色成为人大大调研的优势和亮点，必须认真思考、积极探索、不断开拓。

三、扎实抓好下阶段工作

最近，中共中央办公厅印发了关于加强调查研究提高调查研究实效的通知。3月31日，李强书记专门就此作出批示：“各区、各部门、各单位要认真学习贯彻通知精神，把有关要求落实到‘大调研活动中，进一步提高调查研究工作的质量和实效。”中央和市委的精神要求，为我们把大调研工作进一步推向深入，提供了指南。

一是要进一步提高大调研工作站位。殷一璀主任在大调研工作动员部署会上，对大调研工作的重要性已经讲得很充分了。3月7日，尹弘同志在市委大调研工作推进会上，对下一步大调研工作提出了要把握好“四个度”的要求，即站位要有高度、全覆盖要注意广度、发现和解决问题要注意深度、工作要體现温度。我们要深入学习领会中央和市委的有关精神，切实贯彻落实党组对大调研工作的部署要求，推动大调研工作不断取得新进展、新成效。

二是要突出大调研工作重点。常委会和各委员会大调研项目已经确定，主题很明确，也各有侧重，但是每个项目涉及的面依然很广。要确保大调研项目有效落地，确保大调研取得预期效果，必须突出重点，聚焦问题，找准切口，深入一线，发现问题，提出解决问题的意见建议。对在大调研中发现的政府工作中存在的跨部门等问题，通过梳理问题清单、提出对策建议等形式向市委大调研办反映。这里，我特别要强调一点，人大大调研的一个重要内容和目的，就是要增加法律法规制度供给，着重从建立健全和完善有关法规制度的层面，推动建立解决问题的长效制度机制。常委会和各委员会确定的大调研项目，都与制度供给密切相关，希望各委员会在落实过程中，始终抓住制度供给这一重要环节，进一步凸显大调研的针对性。

三是要注重增强大调研实效。大调研工作开展得好不好，质量高不高，关键在于实效。殷一璀主任强调，常委会和各委员会的“调研项目要进一步落实到人，在调研过程中要进一步做深做细，有内容有成果”。希望各委员会在发挥特色优势中推进大调研工作广泛深入开展，在增强大调研实效中更好体现人大大调研的特色和优势。比如，如何结合人大工作特点，形成几个“必访” “必谈”等举措，努力做到走访基层人大、走访相关领域的市人大代表全覆盖，真正发挥好基层人大和代表在反映群众特别是基层群众盼、急、愁、怨问题中的作用，增强调研的针对性和有效性，提高人大大调研的质量和水平。

四是要抓好大调研基础工作。做好基础工作是大调研有序有效开展的重要保证。市委对做好大调研基础工作十分重视，并有明确要求。殷一璀主任也提出，大调研工作要“建立调研台账制度，建立‘四张清单。每一个调研组的每次调研活动，都要形成调研台账，形成工作信息，留下痕迹，梳理出问题清单、措施清单等”。我们要按照市委和殷一璀主任的有关要求，扎扎实实做好大调研基础工作，抓好大调研台账和“四张清单”的建立，避免流于形式。同时，要积极做好大调研信息简报和新闻宣传工作，及时反映大调研工作进展情况及其成果，扩大大调研的社会影响与效果。最后还需要强调的一点是，4月市委大调研领导小组办公室对各单位的大调研工作开展督查，其中台账是督查的一项重要内容，希望大调研领导小组办公室和各委员会认真开展一次自我检查，促进大调研各项工作规范有序进行。