关于加强和优化人大代表视察工作的思考

黄浦区人大工作研究会城建组

代表视察是人大代表履行职务、发挥代表作用的法定内容和重要形式之一，是代表监督、支持和促进“一府两院”工作的具体实践。依法运作、抓好视察，对于与时俱进地推进代表工作和人大的全局工作有着重要的意义和积极的作用，应该引起进一步的重视。

一、充分认识代表视察工作的积极意义和重要作用

代表视察目前主要有区人大常委会组织的年终大视察、常委会工作委员会开展的专题视察和各街道代表联络室安排的工作视察。代表视察与人大其他各项工作直接关联，它所具有的基础性、亲民性和通透性，决定了它在政治上和实践上都有积极的重要意义。

一是要从政治上认识抓好代表视察的重要性。党的十八届三中全会作出的决定指出，要加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。结合地方的工作实践，进一步完善代表联系群众制度，有利于确保各级人大代表充分了解、掌握和反映人民群众的意见和诉求，依法行使法定职权。人大工作的优势和特点，主要在于通过人大代表保持与人民群众的天然联系，通过人大代表保证人民参与管理本区事务。代表视察可以串联起人大、政府、人大代表和人民群众，对于保持党与人民群众的密切联系有着积极的意义。我们要尊重人大代表的主体地位，发挥人大代表的主体作用，在工作设计和组织运作中充分考虑实际需求、积极听取代表意见，把代表视察作为推进依法治区、参与区政事务的一种实践活动，更好地发挥代表在参与促进区域经济社会发展中的积极作用。

二是要从全局上把握代表视察对各项工作的促进作用。就人大工作而言，人代会、常委会都离不开代表反映民意、汇聚民智；执法检查、调查研究都离不开代表积极参与，发挥作用。从某种意义上可以说，离开了代表视察，人大工作就将成为无本之木、无源之水。就全区工作而言，代表视察是代表参政的一个重要方面和可用手段。通过视察可以让代表深入了解区政府相关重点工作进展情况和面临的难点问题，让代表直接参与对政府的监督，同时更好地在人民群众中进行宣传，动员群众理解支持政府的工作。就代表自身而言，不少代表、特别是一线代表平时与人大和政府的直接接触不多，代表视察是他们直接了解人大工作效能、政府工作水平的一种机会。开展视察，也可以促使代表更多地保持与选民群众的联系，在实践中培训锻炼、提升代表的自身素质。

二、当前代表视察中存在的一些情况和问题

综合调研中代表们的反映，近些年，视察工作受到欢迎，改进视察工作的一些实践和探索得到了肯定，特别是开展代表大视察活动，主动征询意见、增加视察项目、叉开时间安排，受到了不少好评。但目前仍有部分代表对参与视察工作积极性不高，对自身在参加视察中如何履职认识不足。仍有部分视察涉及部门（单位）把代表视察作为单纯的事务应付，接受代表监督的意识不强。

在座谈中，有的代表提出视察工作要“接地气”，要求在开展视察的目的、理念上更加清晰、亲民一些，在操作方式上更加务实、灵活一些。目前开展视察的目的一般往往偏重于让代表了解情况、现场体验，向代表宣传政府的工作、展示政府工作中出彩的方面；而对政府部门介绍工作的精度、代表现场察看的效果、与代表沟通互动的深度有时还关注不够。在代表视察运作的方式上往往偏重于自上而下，按照设计的方案展开，而对激发代表的履职积极性关注还不多。部分代表处于被动和随从的状态，导致有些代表对自身作为视察的主体感受不深，视察活动实际收效一般。

有的代表反映：越是基层组织的代表视察越是感觉亲切。代表联络室所安排的视察往往是由代表们自己直接商量确定的，内容与代表们关心的事情，与人民群众关心的热点问题更加接近。有的代表还提出，不要就事论事、为视察而视察，不要只是走走看看，不动脑子，视察活动前后的工作要做到家。

三、对加强和优化代表视察工作的几点建议

1、提升认识、注重实效，充分发挥代表视察对人大全局工作的促进作用。尊重代表主体地位，发挥代表视察对人大各项工作的促进作用。代表视察要避免大呼隆、走形式，要与人大年度和阶段工作的重点结合起来，与常委会审议内容、与开展执法检查以及对热点难点问题的调查研究结合起来，与代表提出批评、意见、建议以及对代表建议的办理结合起来。要围绕群众关心的问题组织视察，增强代表的关注度，保证组织代表视察的频次，提高代表的参与率和参与面，使人大各项工作成为代表共同参与和关心的工作。面对新的形势要求，在落实八项规定的前提下，还要注意精心安排代表视察的日程和作息时间，做好代表视察的车辆膳食和后勤保障工作，尽可能为代表视察提供便利。

2、统筹谋划、精心安排，优化对代表视察的组织工作。开展代表视察工作要把握好事前、事中和事后三个环节。一是事前，主要是视察项目的确定和人员的安排。视察内容要围绕中心、紧扣热点，充分考虑形势的特点和群众的要求。安排视察项目要与代表事前协商，坚持已有的在事前征求代表意见的成功做法。视察人员的安排要考虑人数、对象和组成方式。在组织形式上可以增加视察分组、缩小队伍规模，形成若干个团组。每个团组由领导带队、有4-5名常委会组成人员、20名左右代表组成。人员的安排应该根据视察内容来确定。可以选择一定数量懂行、同行的代表参加，组织提出过意见建议的代表参加，加强在视察中的互动，提高视察的效果；还可以事前组织代表进行相关专题知识的培训、宣传和微型调研，促使视察中更好地互动。二是事中，视察过程一般分听、看、谈三个环节。听主要是听被视察部门（单位）介绍情况。有的代表提出，情况介绍的报告材料可以事先就以书面形式发给大家，被视察单位现场作报告时不要面面俱到、念稿子，应该多挤一点时间让代表与被视察单位互动。看，要考虑代表行走的情况，要“前后呼应”、让代表听得清楚、看得真切，有问题能马上得到解答。要避免只照应前面、只注重领导，造成后面的代表走马看花。被视察单位可以多安排几个熟悉情况的同志，在看时分别对应前后一拨拨代表，让代表都可以边看边问、更好地了解情况。谈，是看了以后与代表的互动。要留有足够的时间，要让代表事先有所准备，在谈的过程中加深对情况的了解、提出积极的意见和建议。三是事后，要抓好情况总结、意见反馈和延伸宣传等后续环节。视察后要进行情况总结，可以形成视察情况的简报或情况清单，发给代表与相关部门（单位），罗列代表们提出的意见、建议。对代表在视察中提出的意见、建议要有回音、有反馈，这既是对代表的尊重，也是通过视察监督和促进政府工作的实际需要。延伸宣传是使视察工作实现效果最大化的重要环节，要为代表联系选民创造更多的条件，让代表在选民中宣传政府的工作，宣传在视察中了解的情况。

3、落实制度、创新思维，拓展视察工作的更多功效。建议从优化代表视察工作、激发代表履职热情延伸开来思考一些问题。一是通过优化代表视察工作，更好地落实“两个联系”制度。建立人大常委会组成人员与代表的联系制度、人大代表同人民群众的联系制度，是做好人大工作的基础，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果的需要。可以结合优化代表视察工作，在“两个联系”上进一步建立制度、完善机制，在密切党和人民群众的联系中更好地发挥人大的积极作用。二是结合以往的代表视察工作，开展对代表结构、素质等情况和特点的调研，为2016年区人大代表的换届选举提供帮助。剖析代表视察工作，可以对代表的结构、素质、履职意识等基本要素进行分析，指导代表换届选举工作的开展。三是修改完善区人大常委会的相关制度，增强代表视察的实际操作性。区人大常委会可以在已有的常委会和代表工作制度中围绕增强视察实效作出进一步规范。在法律规定的范围内，按照代表不直接处理问题的原则，创新方式、科学运作，促使代表视察更好地为人大的全局工作服务。