助力推进城区规划工作落实

丁国政

开展《上海市城乡规划条例》（以下简称《条例》）执法检查是今年市、区人大联动的一项重要工作。长宁区人大常委会按照市人大及相关委员会的部署要求，从5月份开始，历时近3个月时间，先后组织市、区人大代表和工委委员开展了《条例》执法检查培训、调研，并会同政府执法部门深入相关现场进行执法检查。通过开展执法检查，进一步了解掌握了本区落实《条例》情况，强化了落实《条例》的严肃性和权威性，增强了政府各级依法行政的意识和企业建设单位遵规守法的自觉性，有效地推动规划工作的落实。

充分准备，确保执法检查工作有序展开

市人大城建环保委工作例会后，区人大常委会就将此项市区联动工作纳入年度工作要点，区人大城建环保工委及时与区政府相关职能部门进行了工作对接，重点做了三项工作：一是拟制执法检查工作方案。明确了执法检查目的、检查重点、检查方法、时间节点和工作安排。二是成立了执法检查工作组。由常委会分管副主任王瑾任组长，城建环保工委主任张三谷任副组长，组员由市、区人大代表、工委委员、有关专家组成，负责对执法检查工作的统筹领导。三是组织了执法检查专项培训。5月中旬，区人大常委会邀请市规土局许可处夏建忠处长来长宁，专门为参与此次执法检查的市、区人大代表、工委委员，以及人大常委会机关所有工作人员作了一次《条例》辅导学习和执法检查专题培训，常委会领导都参加了此次培训。通过学习培训，参训人员感到收获很大，为执法检查的实施奠定了基础。

严密组织，确保执法检查工作“不走过场”

区人大常委会按照既定的工作方案和明确的执法检查重点，开展了一系列工作，概括地讲就是五个字，即：“听、谈、访、查、看”。一是“听”，组织人大代表、工委委员到区规土局、规划执法大队，分别听取政府职能部门落实《条例》情况和执法单位开展执法情况汇报。二是“谈”，就是召开代表、委员和相关人员参加的座谈会，听取各方人士的意见和建议。三是“访”，就是走访区建交委、房管局、民防办等政府相关部门和街镇、社区群众，进一步听取意见建议。四是“查”，组织代表、委员到规土局、规划执法大队调研，现场查阅相关资料，重点检查规划调整和违法查处方面的情况。五是“看”，组织代表、委员，会同区规土局、规划执法大队先后到上海城三期、绿城广场现场对1个已竣工项目、1个在建项目规划落实情况进行了执法检查。通过多渠道、多方式调研检查，力求把情况摸清、把问题找准，确保执法检查不走过场、取得实效。

认真审议，促动规划工作规范和落实

区人大常委会及时梳理汇总前期调研、访谈、检查中收集的意见建议、有关资料和素材，提炼形成执法检查报告，并以此为基础，形成了人大常委会审议意见。一是充分肯定成绩。认为《上海市城乡规划条例》自颁发以来，政府各级对落实执行《条例》思想重视，行动自觉，落实《条例》意识不断增强，规划透明度与公众参与度明显提高，规划实施与监管得到加强，规划在城区建设发展中发挥了重要的战略引领和先导作用。二是客观指出问题。指出当前规划工作值得关注的问题：城市发展前瞻性研究虽有所加强，但规划引领城市发展的力度仍有待进一步加大；规划实施总体比较好，但也有少数项目尚未落地，需进一步推进落实；规划法规、条例虽不断健全，但随着新情况新问题的出现，相关内容仍需进一步充实完善；规划公众参与度虽有所提高，但在深度广度上还有待进一步拓展；对违法违规查处虽取得了一定成效，但规划执法仍有待加强。三是提出改进意见。希望政府在规划编制和实施中，要进一步关注规划引领作用，加强资源的科学统筹和合理利用；关注问题与需求的导向，进一步充实完善规划工作的法规制度；要坚持以人为本，更加突出规划为民的理念；要突显《条例》的法定性、权威性，进一步加大执法检查和违法查处的力度。