定点定向监督助推产业结构调整

郭军武

十八大报告提出，要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力构建现代产业发展新体系。奉贤区人大常委会紧紧围绕区委工作重点，聚焦政府产业结构调整难点，积极发挥全国、市、区三级代表主体作用，开展定点、定向监督，寓支持于监督之中，全力助推产业结构调整有序进行。

当年的“香饽饽” 如今成了“老大难”

按照市委市政府转型发展目标，奉贤区委、区政府结合奉贤实际，制定了产业结构调整三年（2014-2016）行动计划，以“壮士断腕”般自我革命的勇气，每年计划调整出土地2400亩，全力推进产业结构调整。上半年，腾出土地1752亩，产业结构调整工作取得了明显成效。但个别过去重点引进的央企、市属国企占用大量土地资源，却长期闲置，效益低下，既无高端主营产业引入，又不主动进行产业结构调整，成为奉贤推进产业结构调整的难点和阻力。年初人代会上，区人大代表们通过质询、询问、书面意见等方式强烈反映这一问题：“一年又一年地和他们联系，主要领导也多次上门进行协商、沟通，每次都承诺将加快转型，但总是不见有任何行动，人家是央企、市属国企，门难进，事难办啊”，在回答代表质询时，政府相关部门也是一脸无奈。奉贤区人大常委会主任陆兴祥高度重视代表们反映的情况，会后，经专题与区委、区政府主要领导沟通，决定把推进普天工业园、上海纺织集团在奉项目转型工作列为2015年区人大常委会重点监督议题，推动央企、市属国企在地方转型发展中发挥示范引领作用，助推奉贤产业结构调整快速推进。

以问题为导向 “定靶”开展监督

3月，奉贤区人大常委会专门成立中国普天、上海纺织集团在奉项目转型发展调研组，并由财经工委牵头开展前期调研。财经工委在季伯明副主任的带领下，根据陆兴祥主任“见企业、拔钉子、抓典型、借外力”的工作要求，制定详细的工作方案，实地察看了中国普天、上海纺织集团在奉项目发展情况，并听取了部分代表、群众意见建议。对于中国普天在奉项目，在充分调研的基础上，梳理了存在的问题、根源及影响，形成了《关于推进上海普天工业园转型发展的调研报告》，区政府高度重视，认真研究，积极加强与中国普天沟通联系，寻求合作共赢之路。

三级代表齐“上阵” 责任单位被“过堂”

5月12日，奉贤区人大常委会联合组织部分在奉全国、市人大代表和区人大代表对普天工业园实地进行视察，并召开会议听取中国普天工、上海纺织集团在奉项目负责人有关发展情况汇报。会上，全国人大代表孙跃明针对视察中发现的问题，率先发言：“央企本应自觉兑现当初的承诺，主动与地方加强合作，实现共赢。如无意继续在奉经营，可以通过公平合理的退出机制，由地方‘接管’，实现转型发展”。区人大代表曹国平建议，“要加强与地方的沟通，尤其高层之间的沟通，推动企业转型”。陆兴祥主任强调，“当年的历史结缘和握手不能忘记，但转型发展的现状令人感到可惜，央企、市属国企要增强主动担当意识，切实对地方负起责任，不能辜负奉贤人民群众和代表们的期待，人大常委会将继续跟踪监督此项工作，必要时再次组织代表进行视察”。代表们的轮番“开炮”，着实让两家国企负责人“心跳”、“脸红”、“出汗”，感到了前所未有的人大监督“压力”。

及时跟踪 监督成效初显

会后，区人大常委会副主任季伯明和区政府主要领导及时赴中国普天总部，代表区人大再次表明态度，经过协商，双方初步达成了加快普天工业园转型发展的合作共识。同时，中国普天上海分公司针对代表视察意见建议进行了静心分析，认真、深入反思普天工业园发展过程中存在的问题和教训，研究制定发展计划和措施，并及时向区人大寄送意见建议回复函。区人大常委会根据普天上海分公司回复情况，再次提出意见建议，并抄送中国普天总部。上海纺织集团也高度重视代表提出的意见建议，正积极和星火开发区进行联系沟通，全力推进在奉项目转型发展。