街道人大代表联络室工作有效性研究

上海人大工作研究会第三研究小组课题组

習近平总书记指出，加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。为贯彻落实好这一要求，进一步完善本市社区（街道）人大代表联络室（以下简称代表联络室）的功能定位、制度规范和运作方式，课题组对全市代表联络室的运行情况进行了调研，总结实践中行之有效的经验和做法，并根据新形势下人大工作与时俱进的要求，提出改进和完善代表联络室工作的建议。

一、街道人大代表联络室运行的有效性分析

本市各街道人大代表联络室工作主要取得了以下三方面成效：

（一）精心组织，代表履职形式更多样

各代表联络室将辖区内各级人大代表的自身专业和资源优势与基层工作的特点和需求有机结合起来，创造性地开展代表活动，进一步丰富了代表闭会期间履职活动的外延和内涵。如，徐汇区凌云街道代表联络室以代表接待日为基础开展“凌云代表论坛”活动，根据群众关心的热点、难点问题设计活动主题，邀请政府有关部门参与，解决群众实际问题;又如，长宁区虹桥街道代表联络室组织人大代表通过视频方式接待人民群众，使基层群众“足不出户”，就可在小区里向代表“面对面”反映情况，不仅方便了基层群众，更拓展了代表服务群众的方式。

（二）明确定位，代表与基层联系更紧密

全市所有的代表联络室均在居民区设立了联系点（或建立了代表与居民区结对制度）。通过将工作触角进一步向基层延伸，建立完善“联络室—选区—居民区”的三级人大工作网络，发挥代表在基层社会治理中的作用。如，闵行区江川街道每年选取一个事关基层发展的课题，请代表开展调研;静安区南京西路街道代表联络室邀请代表担任居委会换届选举观察员;浦东新区沪东街道代表联络室建立人大代表参与社区重点实事项目工程绩效评估机制等，促进代表融入基层重大事项决策体系。

（三）加强建设，代表履职的服务保障更完善

作为代表履职的联络服务机构，各代表联络室始终将提升服务保障水平视为工作的重中之重。一是注重参谋助手的专业性。如浦东新区上钢新村街道在代表建议办理过程中实行“合议制”，通过集体商议提高建议的质量和办理实效;杨浦区五角场街道成立了一支50人左右的人大工作志愿者队伍，成员包括32个居民区书记、优秀大学生党员、机关青年干部等。二是注重联系沟通的时效性。如，有的街道代表联络室建立微信群，方便代表联络室与代表及代表间的及时沟通联系。三是注重组织方式的整合性。横向上，将党代表、人大代表和政协委员等多种联系人民群众的渠道整合起来;纵向上，将全国、市、区三级人大代表整合起来，这样的做法更加有利于提高联系工作的实效。

综上，我们认为，代表联络室工作的有效性可归纳为三条：一是，代表联络室的设立，使全市各级人大代表增强了主动联系人民群众、了解社情民意的意识，对代表依法履职，更好地为人民服务起到了促进作用;二是，代表联络室的设立，使广大选民进一步熟悉和了解了人大代表和人民代表大会制度，增强了人民群众对我国根本政治制度的自信，对实现人民当家作主具有积极意义;三是，代表联络室的设立，夯实了党的群众基础，有效提高了党的执政能力建设和本市基层民主政治建设水平。

二、制约街道人大代表联络室发展的问题分析

（一）原来设定的功能定位与实际工作职责不够匹配

代表联络室现有的功能定位与其承担的职责存在不够匹配的现象。根据市委《关于推进和规范本市社区（街道）设立人大代表联络服务机构的实施意见》（以下简称《实施意见》），代表联络室的主要职责是“两个提供”：即为区人大代表履职提供服务保障，为市人大代表下社区提供服务保障。但是，代表联络室所服务的对象——各级人大代表却是法定的监督主体，其履职活动中很重要的一块内容是对政府工作的依法监督。因此，代表联络室在工作中的一项重要职能是按照区人大常委会的授权，协助代表发挥好监督职能，而不仅仅是原来设定的联络和服务职能。目前，由于代表联络室职能所限，在协助代表发挥监督职能方面还存在一些问题。如，目前代表联络室组织代表对街道工作的参与，内容上以知情性为主，方式上以发挥代表自身的专业和资源优势为主，而决策性参与、监督性参与还比较少。代表作为地方国家权力机关组成人员的作用尚有较大的发挥空间。

此外，作为代议制民主的中间环节，代表除了是监督主体，也是被选民监督的主体。但是目前，代表联络室在组织选民监督代表方面没有相应的职能设计。在遇到部分代表履职不积极等情况时，缺乏相应的督促手段和倒逼机制。这在一定程度上影响了代表联络室工作的实效。

（二）组织架构和人员选用问题需要研究

调研中，部分区指出，目前代表联络室是作为街道党工委的下设机构，联络室领导人员和工作人员由区委和街道党工委任命。这一做法可能导致代表联络室的人员对人大及其常委会负责的意识不强等问题。建议代表联络室明确作为区人大的派出机构，联络室干部由区人大常委会任命，对区人大常委会负责。

（三）人员政治素质和业务能力有待提高

部分基层机关对人大代表及代表工作的重视程度不够，人大代表工作也未列入绩效考核。代表联络室的个别同志对人大工作的基本要求、相关法规和业务知识了解不深入，处于被动应付状态，且实际工作中多为兼职。

三、思考与建议

（一）拓展代表联络室的职能，修改代表联络室的名称

在新形势下，一个有效运作的代表联络室，除了联络服务职能外，还应加强两方面的职能建设：一是按照区人大常委会的授权，组织人大代表开展监督的职能。具体而言，主要是组织区人大代表对所在街道办事处的工作进行监督、评议。目前，有些区已有了一些较好的探索。如，徐汇区漕河泾、龙华代表联络室邀请代表参加街道科级干部述职考核、公共补贴资格审查等工作，嘉定区组织代表评议街道办事处的工作，重点对市政科、社区管理科、社区事务受理中心等科室进行评议。这些经验和做法都可以进一步研究和推广。二是组织街道选民对区人大代表进行监督的职能。代表联络室应对代表的履职出台相应的督促机制，为选民监督自己选举产生的区人大代表履职提供便利和必要的支持，如，对代表履职的记录、考核及公示制度等。

（二）改进代表联络室负责人的产生方式

从有利于人大工作的角度，建议明确代表联络室作为区人大常委会的派出机构。代表联络室接受街道党工委的领导，业务上接受区人大常委会的指导，人员的任免和管理上参照法院、检察院的做法，即任免权和管理权分离的做法。建议代表联络室组成人员，属于区管干部的（如主任或副主任），由区委提名，区人大常委会任免;不属于区管干部的，由街道党工委提名，区人大常委会任免。

（三）提升代表联络室工作的公开度、参与度、灵活度。在公开度方面，建议对选区选民公开代表联络室年度工作计划、代表履职情况等，通过公开，增进人民群众对人大及人大代表工作的了解，也对代表履职形成倒逼机制，促进代表更好地依法履职。在参与度方面，建议扩大代表联系人民群众（报告履职情况）的参与范围。调研中，有代表和基层反映，代表联系人民群众，向原选区报告履职情况是很好的制度，但在实际操作中存在一些问题，如，参加的选民都是“老面孔”，提出的问题都是事先准备好的，尖锐的问题不让问，等等。鉴此，建议扩大代表联系人民群众及报告履职情况的参与范围，同时减少组织安排的痕迹，要敢于听反对意见，善于吸收这些意见中的合理成分，真正提高工作实效。在灵活度方面，建议探索选民主动约见代表的可行性。代表联络室作为选民联系代表的受理机构，及时进行协调安排。通过这样的联系方式，使选民由被动方转为主动方，更有利于增强选民对人大代表的信任。

（四）加强代表联络室及其隊伍的专业化建设

一是要优化代表联络室干部的选任标准。代表联络室的干部，必须要有党的观念和依法办事的能力;要有一定的人大工作经历;要有较强的群众工作能力。二是进一步提高代表联络室干部队伍的专职比例。三是市和区县人大常委会要加强对代表联络室干部的工作指导与业务培训。四是要更好地利用外脑、整合资源，可借鉴杨浦区五角场街道在社区成立人大工作志愿者队伍的做法，让社区内的优秀大学生、青年干部、社区干部等成为人大代表履职的参谋助手。这样，既可解决街道编制紧张、人手不够的实际问题，又可以提高代表联络室工作水平。

（五）适时修订《实施意见》

建议结合人大代表联络室几年来的工作实践，适时对现行实施意见作进一步研究和完善，以更好地从制度上加强对人大代表联络室工作的指导。