在“新”上求突破 在“实”上做文章

林梓

2月11日，市十四届人大常委会第十九次会议审议通过了市人大常委会2015年度工作要点，这也意味着新一年度市人大常委会工作拉开了序幕。按照“着力促进改革开放、着力促进创新驱动、着力促进民生改善、着力促进依法行政和公正司法、着力促进人大工作与时俱进”的“五个着力”要求，市人大各委员会的工作要点也纷纷出台，在延续以往好的经验做法的同时，也有许多创新之处。

更加注重以强化学习增添工作动力

今年，在学习上各委员会都增大了力度，这既是提升委员会自身建设水平的重要举措，也是强化代表素质、促进工作质量提升的强大动力。市人大内司委建立了“学法日”制度，将每月一次组织开展相关法律法规的学习和研讨，进一步建设好高素质的法治专门队伍。市人大常委会人事代表工委着眼提高代表素质，将组织代表开展多种形式的履职学习和业务研讨。比如，围绕加快建设具有全球影响力的科技创新中心，将举办代表专题学习研讨班;为更好贯彻落实“一办法两规定”，将举办代表建议办理工作研讨班，以提高代表建议的提出质量和办理水平;为提高乡镇人大代表履职水平，将举办乡镇人大代表学习班;为提高代表履职服务保障水平，将举办区县人大代表工作和街道、乡镇人大代表联络室工作研讨班以及上海人大代表网业务培训班，等等。

更加注重工作的“滚动式”推进

工作注重连续性，是抓好工作落实，确保工作取得成效的关键之举。市人大教科文卫委在本届任期内将连续五年组织开展食品安全法执法检查，每年选取一个社会关注、群众关心的焦点问题，实施“滚动式”推进抓好落实。今年是第三个年头，焦点聚焦到对本市打击取缔无证无照食品生产经营活动、加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管、市区食品安全监管体制改革等内容上来，进一步打造好本市的食品安全网。市人大侨民宗委、外事委在连续两年开展“委员会议事日”制度的基础上，今年将继续丰富和拓展“委员会议事日”制度的外延和内涵，积极借助人大代表、专家学者以及侨民宗台领域各界群众的知识和智慧推进工作的开展，力争在贴近人民群众和向人民群众学习上下功夫，从而在连续的“滚动”中促进工作的提升。

更加注重在工作推进中“互相融合”

随着常委会全局性、综合性的工作日益增多，在工作中各个委员会互相融合、互相配合的频率将增大，充分体现出“你中有我”，“我中有你”的良好态势。比如，今年市人大常委会一项重要工作是开展“十三五”规划纲要编制专题调研，重点围绕自贸试验区建设、科技创新中心建设、城乡一体化发展、城市文化软实力提升等开展专题调研，为编制“十三五”规划纲要提供重要参考，并为市人民代表大会审查批准纲要作必要准备。这项工作由市人大财经委牵头，各委员会共同参与完成。另外，在做好2016年预算草案初审工作中，根据新《预算法》的要求，由市人大常委会预算工委牵头，各委员会都将参与到预算的初审工作中。

更加注重发挥代表的主体作用

充分发挥代表的主体作用，是落实十八届四中全会精神的重要体现。今年，在发挥代表主体作用方面，将进一步加大力度。市人大法制委和常委会法工委将进一步健全人大代表全程参与立法工作机制，在法规草案起草和审议修改阶段广泛征求代表意见，更多地邀请代表参与起草和修改法规草案;坚持向全体市人大代表征求立法项目参与意向的做法，探索按专业组织代表参与立法活动，更好地发挥代表的专业化水平。市人大城建环保委、市人大农业与农村委将更加充分地发挥报名联系委员会以及委员会组成人员联系的人大代表的作用，更加广泛地邀请代表参加委员会立法和调研等活动。市人大财经委在总结前期举办“代表沙龙”活动经验的基础上，将进一步扩大代表参与面，扩展活动形式，使“代表沙龙”真正成为代表了解、熟悉财经工作的阵地，成为代表充分交流的平台，成为代表与委员会之间联系的桥梁。