电网建设工程造价控制策略分析

摘要：针对当前电网建设工程造价控制面临的困难和问题，文章以工程造价控制的基本理论为指导，探讨电网建设工程造价控制的策略，提出了建设项目从决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工阶段造价控制的有效途径和方法，为从事电网建设工程造价控制的管理人员提供有益参考。

关键词：电网建设；工程项目；项目管理；造价控制；全过程控制 文献标识码：A

中图分类号：TM75 文章编号：1009-2374（2015）28-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.097

电网建设工程造价控制是一项重要的项目管理内容，就是要在电网建设工程项目的决策阶段、设计阶段及实施阶段，项目管理团队采取一定的管理手段和管理方法，将电网建设工程项目的工程造价控制在一定的范围内，确保实现电网建设工程造价目标。造价控制的目的是通过有效控制电网建设工程造价，追求以较低的工程成本来获得最大投资效益。

1 电网建设工程造价控制的意义及必要性

电网建设项目具有投资金额大、投资周期长、涉及专业多等特点。电网建设项目参与建设的建设单位、设计单位、监理单位、设计单位等应实施全过程工程造价控制，防止投资突破限额，促进建设、设计、监理、施工等单位加强管理，使人、财、物等资源得到高效利用，取得良好的经济效益和社会效益。在电网建设工程决策阶段、设计阶段和实施阶段，如果采取能够降低工程造价的合理方法，有效控制电网建设工程各个阶段和各个环节的建设费用，就能为电网建设项目投资主体带来较大的经济效益。

2 电网建设工程造价控制所面临的困难和问题

在电网建设项目实施的各个阶段，工程造价的确定和控制是一项复杂的系统工程，需要开展大量深入细致的工作，才能确保各阶段造价控制目标的实现。总结目前电网建设该项目造价控制面临的困难和问题主要有以下七个方面：

第一，在电网建设工程项目决策阶段，项目业主如果对项目（预）可行性研究工作不够重视，对工程投资估算不够重视，就有可能造成可行性研究报告中的投资估算不准确，不能起到控制初步设计概算作用，进而影响工程造价控制。

第二，在电网建设工程项目设计阶段，由于设计工作深度不够，设计漏项现象普遍存在。个别工程因进度要求紧，或随意工程变更，或两者兼而有之，往往造成工程投资额增加。

第三，电网建设项目一般采用工程量清单计价的模式开展招标投标工作，在这个环节如果工作不细，就会造成清单缺项、漏项，有可能导致招标控制价偏离合理范围。

第四，施工图设计人员设计工作量超负荷或者为了早出图而降低施工图设计质量，导致施工图不够详细、准确，进而导致设计变更显著增加，对有效控制工程造价不利。

第五，有些工程参建单位对设计文件审查工作不够重视，对设计文件审查走过场，没有及时发现设计文件中存在的问题，给后续工程造价控制带来麻烦。

第六，有些设计人员为了减少设计工作量，节约设计时间，在不确定安全系数的情况下，采取保守设计，通过增加混凝土中钢筋含量以确保安全系数，造成工程造价不合理增加；有些设计人员不仔细研究岩土工程勘查报告，对各类地基情况不加以区分，统统按照不良地基处理，导致地基处理费用不合理增加，造成工程投资的浪费。

第七，部分项目造价管理与工程进度管理、安全管理、质量管理割裂，各自为政。如进度安排不合理，导致工程建设延期，造成工程投资额增加；在现场安全设施投入上，少数项目存在过度投入情况；在质量控制方面，存在将变电站围墙、道路、绿化等地基处理均采用桩基处理现象。上述情况均造成工程投资浪费。

3 有效降低电网建设工程造价的策略

电网建设项目造价控制工作已受到建设管理单位的重视，研究如何有效控制电网建设工程造价是今后的工程造价管理工作重点。总的来说，就是要从决策、设计、施工、结算等分阶段实施工程造价管理工作，在各个阶段及时纠正偏差，实现工程造价控制目标。

第一，工程造价控制的关键在于工程前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。通过以往电网建设工程经验看，设计费一般只相当于电网建设工程总投资的不到1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响达到75%甚至更高。由此可见，设计质量对电网建设工程的投资效益是至关重要的。因此，控制电网建设工程造价尤其应该抓住设计这个关键环节，必须克服重施工、轻设计的观念。电网建设项目投资大，涉及到的专业多，在设计阶段造价控制的重点是优化设计，设计人员应该从技术经济角度，通过多方案比较，选择经济、合理的设计方案。在开展初步设计文件编制时，要及时采取纠偏措施，做到设计成果既能满足电网建设工程质量和功能使用要求，同时又不超过可研估算投资限额。

第二，电网建设工程参建单位要高度重视电网建设工程设计方案、初步设计文件、施工图设计文件等设计资料审查工作，通过严格审查，及时发现和纠正设计偏差，减少投资浪费，有效控制工程建设造价。注重审查痕迹管理，认真撰写设计文件审查会议纪要，如实记录参会人员意见和建议，及时获取参会专家参会签到表，并存档。重大电网建设项目，可以通过开展设计文件二审，以提高设计文件审查质量。同时，设计文件审查会议应有相关技术经济人员参加。

第三，电网建设工程要分阶段设置投资控制目标，分阶段控制工程造价。在初步设计阶段，要用可研估算控制初步设计概算；在施工图设计阶段，要用初步设计概算控制施工图预算；在工程竣工结算阶段，要用施工图预算控制工程竣工结算；在财务决算阶段，要用工程结算控制财务决算。也就是要做到初步设计概算不超可研估算，施工图预算不超初设概算，竣工结算不超施工图预算，财务决算不超竣工结算。

第四，在电网建设工程项目的可行性研究阶段，必须要做好区域用电量的准确预测，确定电网建设工程建设规模和建设方案，编制电网建设项目的投资估算。建设单位开展前期工作人员，应配合工程设计人员，充分搜集资料，分析未来区域用电量增长潜力，以提高区域用电量预测的准确性，合理确定电网建设工程建设

规模。

第五，在电网建设工程的招标投标阶段，要严格履行工程建设程序，通过编制与审查招标控制价、标底、中标合同价等进行工程造价控制。在编制招标控制价时，尽可能多次询价，合理确定各类材料价格，确保工程招标控制价在合理范围内。

第六，严格控制工程变更，减少由于设计变更导致工程投资增加。（1）严格开展施工图设计和审查工作，保证施工图设计的深度和准度；（2）加强设计变更管理工作，严格履行变更的审批程序，建设单位、设计单位、监理单位均不能随意签批工程变更；（3）要及时办理设计变更，在相关单位均要在合同约定的时限内完成签批，对于因施工单位原因未及时办理的设计变更，根据相关规定均不予认定。

第七，电网工程造价管理是项目管理的一部分，实现工程造价控制目标，就要实施一种针对工程建设全过程的动态的、高效的项目管理。将项目管理中的质量管理、安全管理、进度管理与工程造价管理有机结合，处理好造价管理与三者之间的关系，对合理控制电网工程总造价、实现工程造价控制目标十分重要。

4 结语

综上所述，电网投资主体及工程相关参建单位应该实施电网建设工程造价全过程控制。在建设程序的各个阶段，电网建设工程参建单位管理人员均应主动树立程序意识，严格执行电网工程建设程序，采用有效的方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和审定的造价限额以内，防止出现概算超估算、预算超概算及结算超概算现象，实现电网建设工程造价控制目标，实现企业投资效益最大化。

作者简介：涂雪松（1982-），男，国网安徽省电力公司马鞍山供电公司工程师，技术经济管理专责，硕士。

（责任编辑：王 波）endprint