关于如何开展效能监察工作的思考

彭 孝 石建科

摘要:文章从开展效能监察工作的基础、保证效能监察效果的基石和提升效能监察效果的保障三个方面,就如何开展效能监察工作进行了研讨。

关键词:效能监察;领导机制;推进机制;奖惩机制

中图分类号:C931文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)10-0094-01

企业效能监察是企业党风廉政建设工作与生产经营相结合的最好形式。加强和改进效能监察工作,通过监督检查企业内部的经营管理,对管理人员履职情况进行评价、发现并纠正存在问题、查处违规违纪行为人员,可以达到预防腐败和经营风险、监督控制管理行为、提高企业管理效能的目的。

一、权威的领导机制是开展效能监察工作的基础

要充分发挥效能监察的作用和效力,首先要解决好各级领导干部,特别是主要领导干部的思想和认识问题。如果领导干部心存顾虑,害怕家丑外扬影响单位声誉和个人政绩,害怕引火烧身或者拔出萝卜带出泥,害怕小团体利益受损,都会阻碍效能监察工作的开展。再者,监察部门接受企业同级党委和行政领导,端谁的碗、看谁的脸,开展工作往往受被监督者的制约。如果效能监察工作不能被正确认识,企业领导特别是党政主要领导不高度重视和全力支持,其组织实施就是一句空话。因此,效能监察必须是“一把手”工程。

二、严密的推进机制是保证效能监察效果的基石

任何工作,必须严密推进才能取得扎实效果。对于效能监察来说,就要把好选项关、自查关和验收关。

(一)把好选项关,就能切实为企业服好务

选项成功,就能督促建立健全项目管理责任体系,对领导干部、关键岗位人员履职进行有效监督,提高项目质量和投资效益,有效控制风险,避免出现违规违纪问题,确保管理规范、项目优质、资金安全、干部廉洁,改善管理效能;选项失败,就可能使效能监察工作远离工作重心,导致作风拖拉、效率低下、人浮于事、内讧消耗现象发生,制约企业的健康发展。首先,要对基建工程管理、自用资源管理、集中采购管理、招工用工、职称评聘、薪酬和补贴执行等因涉及人情关系、利益诱惑、个人得失、道德操守等因素而容易发生执行偏差,进而影响企业效益、效能、声誉、形象的问题进行效能监察;其次,要对企业内部重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用的决策等,一旦失误就会妨碍企业可持续发展,甚至决定企业成败的因素进行效能监察。

(二)把好自查关,就能保证效能监察推进的幅度

效能监察自查由所属单位组织自行开展,对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督,对重点监察对象履行职责进行全程监督,集中了效能监察最主要的工作量,是效能监察工作取得实效的基础。如基建工程管理效能监察从跟踪监察流程入手,实施“校核设计图纸、落实使用资源审批、监督现场管理、参与竣工验收、组织工程效能评价”五步流程,采取“必查设计联络单执行情况、必查经济签证是否属实、必查尾项工程是否落实”、“对隐蔽工程、超投资计划工程、存在安全问题工程进行解剖”的三必查、三解剖工作方法,步步为营抓住问题的根源,就能够提高领导干部、关键岗位人员廉政勤政自觉性,保证各项工作落实到位,促进企业各项目标的实现,提高企业经济效益、社会效益、社会地位和影响力。

(三)把好验收关,就能保障自查的效果

在抽查与自查工作结束后,还应逐级组织验收。工作中应注意几点:一是检查组利害相关人员应和被检单位回避,以确保公正;二是检查组成员工作期间应封闭管理,以降低外界干扰;三是抽查完毕要进行讲评,向被检通报发现的问题并提出改进建议,问题严重的还要直接提出监察处理和责任追究意见,确保检查威严;四是验收项目应采取随机抽取和根据所掌握的信息有所侧重的方式,以在确保覆盖面的同时还有所侧重;五是要根据综合评分进行打分排队,以促进基层单位开展工作积极性。

三、公正的奖惩机制是提升效能监察效果的保障

只有监督检查而没有奖惩兑现,效能监察就会失去奖优罚劣的引导意义,操作中应切实做好此项工作。

(一)进行关键岗位效能评价能促进勤政廉政

效能监察表面上看是对管理过程的监督,实质上却是对管理者管理行为的监督。效能评价是指运用科学规范的评价方法,对监察对象履行职责、工作效率及廉洁自律等情况进行定量分析,以做出真实、客观、公正综合评价的活动。测评的结果因为要进入个人人事档案并作为绩效考核、提拔录用和降级免职等的依据,因此能切实调动管理人员的积极性,达到完善管理、提高效能的目的,促使管理人员增强廉洁从业自觉性、提高勤政为企主动性,做到不犯和少犯错误,建设一支让企业和员工都信服的管理者队伍。

(二)进行违规问题责任追究能维护纪律威严

惩治是对违规的惩罚,目的是为了防止再次违规,惩治有力,就能够增强制度的约束力和公信力,确保制度有效。只有严肃认真地对违纪违规和失职渎职行为进行责任追究,才能巩固效能监察工作的成果,才能提高效能监察工作的震慑力,才能触动领导干部和关键岗位人员的内心以强化责任心并避免违规违纪和腐败,促进各项工作的顺利开展,避免类似问题的重复再犯,做到治标治本。

实践证明,科学的理论可以指导效能监察工作的深入开展,提高效率和效能;扎实的效能监察工作又能反过来促进效能监察理论的升华和发展,增强理论的科学性。

作者简介:彭孝(1964-),男,黑龙江大庆人,大庆油田有限责任公司效能监察中心会计师,经济师,研究方向:效能监察;石建科(1978-),男,河北平山人,大庆油田有限责任公司效能监察中心工程师,研究方向:效能监察。