抚州市：全力巩固拓展脱贫攻坚成果力促乡村振兴开新局

□ 黄晓红 罗招荣

2021年2月25日，***总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。为贯彻落实***总书记的重要指示，抚州市严格落实“四个不摘”要求，加强统筹、汇聚力量、压实责任，集中全社会力量坚决打好脱贫攻坚战，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹衔接推进乡村建设、乡村治理、社会事业，力促全面推进乡村振兴开新局。自2017年启动脱贫攻坚（2021年为巩固拓展脱贫攻坚成果）成效考核以来，抚州市连续五年综合评价为“好”。

▲帮扶干部在田间地头开展乡村振兴调查

▲产业帮扶助力乡村振兴

强化领导，汇聚工作合力

一是强化组织领导，明确工作职责。构建明晰责任体系，细化行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果职责，推动责任落实、政策落实和工作落实，进一步巩固脱贫成果，衔接推进乡村振兴，印发《关于成立市巩固拓展脱贫攻坚成果工作专项小组的通知》，在巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室下成立了防止返贫监测帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、义务教育保障、健康保障、产业发展、就业帮扶、兜底保障八个工作专项小组，逐一明确各专项小组组长、牵头单位、配合单位和工作职责。二是强化工作制度，压紧压实责任。坚持下沉一级“压责任”，推行“三个一”制度，即每个重点帮扶村一位县（区）领导、一个联系责任部门、一个帮扶工作组，实行结对帮。建立“一户一策一干部”服务体系，精准制定帮扶计划，巩固脱贫成果，全市共有21750名帮扶干部结对帮扶49035户监测对象及脱贫户。三是强化工作落实，提升工作成效。勇担职责使命，各专项小组牵头单位把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，紧扣科学把握新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的时代要求，全面对标对表，结合本部门职责分工，分别制定巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案，2022年制定专项方案8个。

守好底线，巩固脱贫成果

一是实施动态监测及时响应行动。印发《抚州市防返贫监测和帮扶及时响应专项行动实施方案（试行）》，出台及时响应专项行动方案，探索建立防返贫监测大数据智慧平台，采取农户自主申报、干部走访摸排、部门数据筛查和社会信息补充“四线”并行监测预警，制作防返贫监测对象识别标注和风险消除标注具体操作流程图，明确入户调查、分析研判、民主评议、部门比对、乡镇审核等过程的具体时间期限，切实做到早发现、早监测、早帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。2022年5月以来，对所有农村人口开展全面排查，共排查农户903102户3224468人，其中一般农户854520户3074725人，一般脱贫户47233户144082人，边缘易致贫户1124户3448人，突发严重困难户783户2766人，排查户数均达到100%。新增识别监测对象522户1761人，均分类落实了帮扶措施。二是巩固“三保障”及饮水安全保障成果。面对医保政策调整，确保全市脱贫户和监测对象不出现脱保、漏保现象，切实巩固医疗保障工作取得的成效。目前，全市已参加城乡居民医保的脱贫户及监测对象参保率达100%。同时，紧盯薄弱环节，开展住房和饮水安全隐患整治专项行动。印发《抚州市关于开展农村住房安全隐患排查整治工作实施方案》，完善健全住房保障排查的常态机制和应急处置制度，分阶段集中开展排查巡查、安全鉴定、分类整治。目前已排查新增危房97户252人，已解决23户49人，其余纳入危房改造计划。印发《关于开展全市农村饮水安全隐患排查整治专项行动的通知》，聚焦农村供水设施运行管理中群众反映强烈的痛点、难点、焦点问题，进行全覆盖式排查整治，确保群众喝上安全水、放心水。三是紧扣两业帮扶促增收。在产业方面，持续推进经营主体和扶持产业基地培育，持续建设具有带动脱贫户和监测对象发展功能的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、创业致富带头人等“四类经营主体”和扶持产业基地，建立紧密利益联结，确保脱贫群众增收途径不减、增收效果不降，脱贫攻坚成果持续巩固。截至2022年6月底，全市“四类经营主体”共有5555个，农民合作社2451个，家庭农场81个，龙头企业168个，致富带头人2855个及扶持产业基地1441个。持续推进脱贫人口和监测对象小额信贷政策执行，明确放款对象、确定贷款额度及期限，强化脱贫人口和监测对象小额信贷风险管控，确保“贷得出、管得好、收得回”。截至2022年6月底，全市历年累计发放贷款金额8.48亿元，21622户获贷；当年累计贷款金额4517.3万元、1081户获贷；风险补偿金总额8856.078万元。在就业方面，持续推进稳岗就业帮扶，做好疫情防控期间脱贫劳动力等群体帮扶工作，建立部门间工作联动机制，每周对脱贫劳动力和“三类人员”的劳动力就业现状进行监测，及时向人社部门反馈，有针对性帮助解决就业。截至2022年6月底，全市脱贫劳动力实现就业7.49万人，环比增加2.09%。

抓好衔接，推进乡村振兴

▲衔接乡村振兴就业帮扶

一是开展易地搬迁后扶提质增效专项行动。印发《抚州市推进易地搬迁后续扶持提质增效的实施意见》，以每个安置县打造1～2个易地搬迁安置典型示范区为目标，围绕“稳得住、有就业、逐步能致富”要求，采取帮扶稳定就业、扶持产业创业、做好教育健康兜底后续保障、提升基础设施和公共服务、健全安置社区服务和管理、加强防返贫监测和帮扶、实施复垦复绿、促进安置点开放融合等针对性举措巩固拓展易地搬迁脱贫成果。截至2022年6月底，全市51个集中安置点附近均配建有卫生院、学校等，配套建有大型工业园3个、帮扶车间25个，有劳动力搬迁户2766户6067人，实现就业2766户5641人。二是开展扶贫资产后续管护改革专项行动。推广广昌县“五位一体”扶贫资产后续管护模式，组织开展对2013年以来扶贫资产清查摸底情况进行全面“回头看”，聚焦管护内容、管护体系、管护资金和考核机制，解决“管什么”“谁来管”“没钱管”“管不好”的问题。2022年1-6月，累计清查项目资金总规模达54.42亿元，清查出资产总规模53.52亿元，资产形成率为98.3%。形成的资产中，经营类资产10.87亿元，占比20.31%；公益类资产40.38亿元，占比75.45%；到户类资产2.27亿元，占比4.24%。三是开展资金项目建设突破专项行动。强化衔接项目资金管理，健全“一月一报表、一季一通报、半年一督导、一年一考核”管理机制，提升资金使用效益，解决项目实施进度慢、资金支出进度缓等问题。同时，加强县级项目库建设，各地强化项目前期谋划和规划可研，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。截至目前，2022年投入中央、省、市、县四级衔接资金8.04亿元，安排项目1901个，开工率达100%，支出4.6亿元，支出率57.4%。

▲巩固脱贫成果健康帮扶

聚焦重点，打造抚州样板

一是实施重点帮扶村示范建设行动。聚焦全省全面实施乡村振兴样板创建“十百千”工程，督促各地按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，每个行政村结合实际制定乡村振兴实施方案，指导“三类县”结合争先创优“四个一”，推动打造一批乡村振兴示范点、示范带，重点支持打造100个乡村振兴示范村建设，选树一批在巩固拓展脱贫攻坚成果、产业发展、美丽乡村、乡村治理等方面可复制、可推广的先进典型。二是全面推进乡村建设工作。指导各地加快省定重点帮扶村“多规合一”实用性村庄规划编制进度，大力推进项目建设。截至2022年6月底，151个省定重点帮扶村，已完成规划69个，完成初稿35个，正在规划中47个。印发《关于编制全市行政村“十四五”乡村振兴实施方案的指导意见》，督促各地在6月底前完成“十四五”乡村振兴实施方案编制工作。三是多举措推进考核评估发现问题整改。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改落实作为改进工作的有力抓手，按照“三不”（认领问题一个不减、各类监督检查反馈问题一个不少、整改问题一个不放过）、“四法”（凝聚合力做加法、问题销号做减法、举一反三做乘法、问题整改做除法）、“三明确”（明确目标任务、明确整改时限、明确整改成效）和“三制”（工作调度制、督查制、通报制）的举措扎实推进2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果成效考核问题整改。截至2022年7月1日，市本级认领的29个具体问题，72项整改措施，已完成措施销号54项，措施销号率75%；13个县（区）共认领问题525个，制定整改措施1115项，已完成措施销号903项，措施销号率81%。