基于PPP项目建造阶段的全面造价管理问题探讨

王冠　韩丹彤

摘 要：文章结合我国当前城镇化投融资体制的创新、积极解决地方融资平台债务风险问题、大力推动企业向外发展的背景下，在PPP项目融资上引入了全面造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理这四个方面的理论，针对建造项目，就如何从根本上提升PPP项目建造效益进行了探讨，并提出解决建议。

关键词：PPP项目；全面造价管理；建造阶段

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）09-0150-02

近年来，随着我国经济技术的不断发展、综合国力的不断提升、基础设施建设和事业建设飞速发展的同时，传统的投资模式展露出无法适应和满足巨大的资金压力问题，根据可持续发展战略目标来看，在未来十几年乃至更长的时间内，情况可能一直如此，因此，我国的基本国情要求我们需要寻找迫切改革创新投资融资的方式。相对于传统的投资模式来说，特许经营项目融资是目前最适合基础设施和公用事业建设的方式中的一种。PPP项目建造是目前被多数国家广泛应用的一种模式，大量实践也表明，推广PPP模式的使用不仅是一次狭义上的升级版操作方式，更是一次在广义上的体制机制的变革，所以全面造价管理在PPP项目建造阶段的应用具有重大意义，有利于促进国家经济的长期稳定发展。

1 PPP模式概述

宏观层次上的PPP模式（Public-Private-Partnership），是一种公共基础设施项目融资模式下的公私合作形式。PPP模式是在20世纪末期以欧洲为代表的西方推动发展起来一种崭新的融资模式，其在现代意义上的形成和发展主要得益于在新公共管理运动中引入私人部门的积极参与，并以其为核心内容的公共服务供给的市场化改革。在我国PPP模式的基本结构是政府通过政府采购的形式与特殊目标公司签订特许合同，是一种更好的项目融资与实施模式，其基本理念是最终使参与合作的各方实现“共赢”、“互赢”。该模式的经营、建设以及筹资等方面都是由特殊目标公司负责完成的。PPP模式不是一种简单的组织形式，而是一种非常复杂的组织形式，它可能同时包括以政府为代表的公共非营利型组织和盈利性的企业、私人及非营利性组织。其特点是无追索权或存在有限的追索权，既可规划于一种融资模式中，也可将它归类于贷款类的一种模式。该模式是一种将项目作为主体的融资活动，作为项目融资的一种表现形式，安排融资的手段不能凭借项目投资方或发起方的资金决定，主要凭借项目的预期收益、项目的资产以及国家制定的扶持措施的力度决定[1]。

其内涵主要包括：PPP是一种新型的项目融资模式、PPP融资模式为民营资本的高效率低风险的参与提供了更多机会，PPP模式也在一定程度上保证民营资本的利益谋求以及PPP模式在初期建设投资时可以减轻政府负担和风险并提高城市轨道交通服务质量。

2 全面造价管理概述

全面造价管理（Total Cost Management， TCM）是指在所有的战略资本产生的全生命周期造价管理过程中运用周密详细的方法对投入的全部资源进行全过程的造价管理，是以管理各类企业、作业、设施、项目产品及服务全生命周期造价的一种系统方法。全面造价管理的实现是通过在整体管理过程中用造价工程和造价管理的工作原理、将已经取得验证的方法以及最新技术来作为判断而得以实现的，所以这使得全面造价管理对管理人员的专业知识和专业技术的要求很高。它包括四项基本内容：工程项目全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和工程项目团队造价管理。下文就基于这四个方面对ppp项目建造阶段的相关问题进行探讨。

2.1 工程项目全过程造价管理

是指为确保建设工程的投资效益，从项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收及项目建成后的试用阶段进行全过程的造价控制，对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等全部流程，根据工程造价所进行的全部工作过程和组织活动[2]。

2.2 工程项目全要素造价管理

是指同时对工期要素、质量要素、成本要素、安全要素、环境要素等进行全要素的集成管理，其中最主要的是造价、工期及质量要素。这就要求在考虑PPP项目建造阶段的造价时不仅要考虑全过程造价管理方面，还需要考虑全部要素，考虑一个项目建造的全面管理。

2.3 工程项目全风险造价管理则

是要一工程项目的风险性造价管理为核心，全方位精准确定性造价因素、完全不确定性造价因素、风险性造价因素等工程造价管理的方法。

2.4 工程项目全团队造价管理

是与项目造价有关的各单位建立合作伙伴关系，争取实现各方的互赢、共赢，从而形成统一的具有向心力的团队去合作开展的全面造价管理。虽然PPP项目的组织结构的类型具有差异性，但至少一个最基本的PPP项目融资要涉及到政府及其相关部门、项目公司、股东、债权人、设计方、建设方、供应方、运营方、保险公司以及产品或者服务的使用人[3]。如此看来，不同的责任方来负责参与完成项目的每个不同部分以及次序的进行，这种合作式的管理运营模式能确保开展管理的公平性。

3 PPP项目建造阶段的全面造价管理

将项目所融资金投入合理实际应用中是PPP项目建造的主要工作。一般来讲承包商是超支风险和工期风险的主要承担者，若承包商与项目公司联合承担，则对备用资金有一定量的要求，否则就要进行超支成本融资。因此，加强PPP项目建造的全面造价管理控制是十分必要的。

首先，PPP项目建造阶段的活动分为多种：初步设计、技术设计、施工图设计、招标投标以及工程实施。在PPP项目全过程造价中，又有多个阶段的造价管理被逐个分列出来，其中决策是建设项目投资成败的关键，设计是控制项目寿命周期成本的重要环节，招投标阶段是业主制造管理目标顺利实施的前提，施工阶段是建设项目造价管理重要的实施阶段。这样不论是哪一个项目作业活动或是其他的管理活动，只要一旦开展工作就会损耗资源话费资金费用，进而形成成本或造价。且在各个设计环节中，人力资产的浪费也占据了相当重要的一部分。所以要解决存在于建造阶段的造价管理的各方面问题就必须优先解决每项具体活动中所损耗占用的各资源，科学正确的管理各阶段并逐步完成各个子阶段的全面管理。在实际的招投标管理中，相关人员必须在结合相关文件标准要求和相关规范的基础上，提高标的稽核力度，保证科学合理的标底造价，最终把工程造价维持在科学合理的范围当中[4]。价格过高的承包，将使项目公司面临投资损失的境地，倘若价格过低，又将会造成施工的不规范、安全隐患、无保障的施工质量和严重的工期延误等施工问题和安全问题，进而使得项目的施工质量无法得到保证。因此，按期分析施工投资的真实值与预期值二者间的偏差，找寻原因与解决方法，并采取措施加以控制，才能达到最终的目的。

其次，在PPP项目造价建造中，仅考虑全过程一方面是不够的，还需考虑如何管理好影响的全部要素，明确建造造价管理中其他的相关因素，成本的管理要素和工期的管理要素以及质量管理要素都是可以提升全面管理效率的重要方面。

再次，PPP项目建造阶段存在着诸多风险，主要分为两大类，一是技术风险，二是建设风险。

技术风险主要指在项目制作生产技术及生产经营过程中存在的风险。其风险又有三处主要来源：①设计来源，因设计的不合理性、考虑不全面性和选材偏差性而引发的一系列的技术风险；②因施工技术、方案得不合理性及施工安全措施不当和新技术的不熟悉应用的失败引发的技术风险；③则是因其他原因引发的技术风险，如工艺设计未达到指标、未考虑操作安全性及工艺流程不合理等。

建设风险则是项目在建设过程中遇到了除施工原因引发的技术风险、环境风险等不可抗的其他风险。这也包括两个主要来源，①成本超支风险，可能由于建设延期、未及时发现错误、设计后期临时更改等原因造成建设后期成本高于预期成本；②按期完工风险，承包商因种种外界原因无法再计划内完成工期。

最后，PPP项目的组织结构针对不同的项目类型，其对应的组织结构也不同，但项目往往会和政府及政府相关部门有关，和企业以及设计方有关，还和建设部门以及运营等部门有关[3]。将整个项目直接移交到政府手里，其每个环节都讲有不同的参与方分别负责完成。全团队造价管理的合作伙伴使得管理模式可以确保在由项目团队的重要组成成员的合作下共同完成，从根本上提升项目造价管理的效率。

4 结 语

综上所述，要想推广PPP模式在我国的运用，促进项目建设的正常进行，政府应加大扶持力度，促进全面造价管理和控制，努力推进项目建设的实行。相关行业需加强PPP模式下建设项目全面造价管理的研究，加大全面造价管理的力度和控制力度，竭力推广该模式在我国的发展，不断发展完善PPP相关法律法规体系的建设。对于当前造价管理控制过程中存在的一些不足与问题，应多借鉴其他国家的经验，务必要明确问题产生的原因，并采取相关有效措施和解决方法，提升PPP项目建造阶段的全面造价管理效率，使该融资方式在设施建设和事业建设中的应用价值达到更大的提升，更好地促进国家经济的长期稳定发展。加强PPP模式下建设项目全面造价管理的研究，对促进PPP模式在我国的推广和应用有着巨大的意义和重要影响。

参考文献：

[1] 马引连.拓展高校融资途径化解高校资金难题[J].安阳师范学院学报，2009，（4）.

[2] 于海鹏.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理研究[J].科技创新导报，2010，（17）.

[3] 纪传印.造价工程师在建设监理中的工作探讨[J].中国建设信息，2004，（6）.