新清单规范模式下招投标管理的规范与应用

麻聪

摘 要：新《建设工程工程量清单计价规范》还原了甲乙双方本来就应平等的地位，新清单规范模式下为工程项目进行造价管理和成本控制提供了机会。文章通过分析旧《规范》存在的问题，探讨新规范关于计量、计价的变化，提出新规范下招投标管理的应用对策，指出新清单规范模式下招投标管理中如何采取投标报价优化方法和以往的投标经验对投标报价进行适当调整，提高投标报价的科学性和合理性。

关键词：新清单；规范；招投标管理；应用

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）20-0140-02

新的国标《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500

-2008），维护了施工企业的合法权益，同时也在一定层面上基本还原了甲乙双方本应平等的地位。新清单规范模式下将为工程项目进行造价管理和成本控制提供了一个绝好的机会，特别规范了双方工程招标投标、合同约定、价款支付、风险划分、价款调整、索赔与签证办理、竣工结算、争议处理等行为。对于解决工程款拖欠和工程结算困难问题，规范作为参与建设各方行为，将产生长远的影响。对于建筑业企业经营管理者及相关工程项目管理人员来说，从企业发展的高度尽快掌握和领会新版《计价规范》的实质和精髓，对于企业稳健而快速发展具有十分重大的战略和现实意义。

1 旧《规范》存在的问题

1.1 缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度

由于新的《建设工程工程量清单计价规范》有关规定出台之前缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度，在一些施工工程的实际操作中，招投标业务常被演绎为“绝对最低价中标”。“绝对最低价中标”的不利后果最明显之处就是个别企业中标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，导致质量隐患。

1.2 缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本

老的合同文本，根据《规范》计算的工程量的合同地位在实际操作进程中很难确定，为中标后开了“重新核算工程量”的缺口，难以保障发包人的利益。

2 新规范关于计量、计价的变化与应用

2.1 工程量清单适用范围的扩展

①工程量清单贯穿于整个施工过程中，而不只应用于招投标阶段。

②对于一些不采用工程量清单计价的工程，应当一视同仁继续执行新《建设工程工程量清单计价规范》有关工程价款调整以及支付和索赔，包括与现场签证、竣工结算和争议处理等内容。

2.2 招标控制价的设立产生的影响

新《建设工程工程量清单计价规范》有关规定一是为了防止恶性哄抬报价带来的投资风险。二是促进投标人依据新《建设工程工程量清单计价规范》科学地理性地自主报价，从而真正实现建设工程的公平竞争，也进而真正切实贴合建设工程的市场规律。

3 新规范下招投标管理的应用对策

3.1 研究工程量清单

工程量清单中单价和价格的计算，是新的《建设工程工程量清单计价规范》的重要部分，也是投标书编制的基础性工作。为此，施工企业要认真研究新的《建设工程工程量清单计价规范》中对于工程量清单不同形式的计算规则，依据新的《建设工程工程量清单计价规范》认真复核暂列金额、计日工、各类费用的费率等项目。

3.2 掌握评标方法

依据新的《建设工程工程量清单计价规范》，施工企业应当结合本企业的具体情况，在新的《建设工程工程量清单计价规范》基础上，有针对性的采取相应的投标报价策略，从而确保投标报价满足企业盈利要求。

3.3 科学把握投标报价编制

新规范模式下，施工企业在编制投标报价时必须合理确定综合单价，准确计算清单中的各项费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费等费用，以最终确定投标报价。在计算计价工程量时，要根据新的《建设工程工程量清单计价规范》所采取的定额和相应工程量计算规则进行计算。同时，要注意依据新的《建设工程工程量清单计价规范》计算附项工程量。最后，确定综合单价，并严格按照新的《建设工程工程量清单计价规范》计算分部分项工程量清单汇总合计费用。

3.4 加强招投标阶段前期准备工作

在新清单计价模式下的招投标阶段前期，施工企业应当按照新的《建设工程工程量清单计价规范》，做好大量准备工作。这些准备工作包括认真审阅招标文件中设计施工工程的工程量清单、招标文件中的投标须知以及招标文件中的技术规范等详细内容。研读这些内容的同时，密切结合新的《建设工程工程量清单计价规范》有关规定，将其作为编制投标文件的重要依据。尤其需要注明的是，在审阅文件中遇到与新的《建设工程工程量清单计价规范》不完全一致的地方，施工企业应尽量以书面正式形式，依法依规向招标单位提出有关意见，同时招标单位有义务依据新的《建设工程工程量清单计价规范》在投标预备会中予以对应性的解答。

3.5 审慎分析双方所签合同条款

在研究施工企业与甲方签订的有关合同条款时，应当依据新的《建设工程工程量清单计价规范》关于建设工程施工价格、建设工程施工违约责任、建设工程施工付款方式以及建设工程施工经济责任等具体条款作为施工企业与甲方签订的有关合同条款的审议重点。分析双方所签合同条款中涉及的风险因素，审慎对待，理性判断，并预先制定施工企业与甲方签订的有关合同条款的相应防范措施。在关于建设工程施工价格方面，施工企业一定要严格遵照新的《建设工程工程量清单计价规范》有关综合单价调整的相关规定，同时结合所进行的工程的实际运行情况，从而对价格风险错处科学的理性的评判；在建设工程施工违约责任方面，企业要严格按照新的《建设工程工程量清单计价规范》有关规定研判工程是否存在变更的可能性，及其可能性所引发的连锁反应；在设工程施工付款方式方面，企业要将施工合同中规定的付款方式，与新的《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定进行仔细对比，审慎斟酌，理性规避风险；在建设工程施工经济责任方面，企业应当以新的《建设工程工程量清单计价规范》有关规定为标准，对照施工工程质量标准、施工工程工期要求包括工程验收的条款逐项比对，理性对待。

3.6 科学审定报价策略

施工企业既要充分考虑竞争对手的实际情况，又要贴合实际本企业确定的内部投标报价水平，以新的《建设工程工程量清单计价规范》有关规定为对照依据，科学审定报价策略。在此过程中，要充分利用自身在施工工程项目管理水平、施工工程管理能力、施工工程资源利用、施工工程技术、施工工程经历等方面的一系列资源优势，结合新的《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定，转化为投标报价优势，从而有效提高施工工程中标率。其中对于高盈利性施工工程企业，在报价时应该侧重于考虑如何提出其他企业无法提出的优惠条件。对于其他施工工程企业，在报价时要以新的《建设工程工程量清单计价规范》有关规定为参照，以自己的市场占有率为发展目标，从提升施工工程经历经验、提升施工工程项目管理水平等多方面综合研判，科学审定报价策略。

4 结 语

总而言之，新形势下的中国工程造价业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，这些无疑为新清单规范模式下招投标管理的规范与应用创造了巨大的机遇，同时也为我们带来挑战。

为了进一步提高施工工程企业的核心竞争力，相关企业必须严格依照新《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定，采取相应的控制措施增强企业投标报价能力，并在投标阶段采取有效的投标报价策略，提高企业招投标管理效率。

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