中国４万亿投资政策评析

陶小琴

摘要:受美国金融危机的影响,世界经济陷入衰退,中国也不能独善其身,应对危机,中国政府适时推出了“4万亿”的经济刺激方案。文章首先简要分析其特点,在此基础上分别从宏观经济层面、GDP增长以及就业等方面分析了该刺激计划的实际效果,表明4万亿投资已初显成效,最后提出进一步的政策调整建议。

关键词:GDP增长;就业;政策调整

中图分类号:F830.59文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)10-0053-02

针对美国金融危机导致国内经济增长速度下滑,去年年底政府推出了旨在扩大内需促进经济平稳较快增长的4万亿经济刺激计划。现在所有国人都关心这4万亿究竟能在多大程度上拉动我国经济走出低谷?文章就4万亿投资政策的特点、效果进行简要的分析,并提出进一步调整的政策建议。

14万亿投资政策的特点

1.1主线明确—保增长是首要目标,扩大内需是引擎

驱动国民经济增长的“三驾马车”包括投资、进出口和消费。三者当中投资是最直接最有效的刺激手段,一般来说,投资每增长2个百分点,就能拉动GDP增长1个百分点。对有着13亿人口的发展中大国来说,经济保持较快的增长速度有着特别重大的意义。经济增速过慢,就无法有效满足社会发展的需要,不能缓解就业等各种社会问题,无法实现全面建设小康社会的推进。

世界经济衰退,外需急剧下降,扩大内需成为国家的经济战略。如何才能迅速扩大内需?大体上有三种思路:?譹?訛投资驱动,4万亿投资计划重点指向基础设施建设和公共工程投资;?譺?訛结构升级,在4万亿投资领域中有3700亿元用于结构调整和技术改造;?譻?訛消费拉动,4万亿投资涵盖了民生工程4 000亿元、农村民生工程3 700亿元、教育卫生等社会事业方面1 500亿元的投资,这些举措都在于完善我国社会保障体系,改善中低收入群体的生活水平,改变他们关于未来的预期和消费的意愿。因此从国家经济战略的角度看,扩大内需不是一个短期的经济政策,而是一个阶段性的长期发展战略,是确保我国经济平稳健康增长的关键引擎。

1.2关注民生

虽然投资拉动依然是扩大内需的主要手段,但这次出台的4万亿经济刺激计划有向民生倾斜的特点。从投资领域可以发现,十项措施中至少有五项以上与民生问题密切相关、与欠发达地区或低收入人群有关。如加快建设保障性安居工程;加快农村基础设施建设、加大扶贫开发力度;加快医疗卫生、文化教育事业发展;加强生态环境建设,加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治;加快地震灾区灾后重建各项工作等。此次的投资举措首次把改善民生列为进一步扩大内需的基础,通过加大对民生工程的投入力度,改善居民生活、增强消费能力,以拉动消费、促进发展的意图十分鲜明。

24万亿投资政策效果评析

按照国际标准,通常是用经济增长速度、物价变化幅度、就业人数增减和国际收支平衡状况,来评判一个国家的经济运行情况,这四大经济指标决定了经济发展的基本面。尽管4万亿投资政策同时兼顾短、中、长期的问题,但就目前来看,中长期的问题主要还是一种谋划,政府现在做的是集中精力解决眼前最迫切的问题—保经济增长、扩大内需和促进就业。文章分别从宏观经济综合景气指数、经济增长及就业情况等方面来评估4万亿投资的政策效果。

2.1宏观经济运行企稳回暖

根据国家统计局公布的我国宏观经济景气指数,综合反映总体经济变动情况的一致指数3月份为94.35,止住了连续8个月下降的态势,开始出现回升的迹象,比上月上升0.46个百分点,预示着中国经济出现回暖的迹象。另一个指标PMI(中国制造业采购经理指数)的走势也表明自去年12月份以来连续四个月回升,今年3月份超过标志着经济扩张与收缩分界线的50点关口,达到了52.4。宏观经济景气指数的回升以及PMI指数的连续回升显露出我国经济运行出现积极的变化,表明中央扩大内需、促进经济增长、调整结构、深化改革、改善民生的一揽子刺激政策已初现成效,中国经济开始企稳回暖。

2.2GDP保持平稳较快增长

国家统计局最新公布数据显示,今年一季度我国国内生产总值65 745亿元,按可比价格计算,同比增长6.1%,比上年同期回落4.5个百分点。虽然经济增速呈回落态势,但6.1%的增长速率与世界经济特别是美国、欧盟、日本等主要经济体的普遍低迷形成鲜明对比。根据IMF4月22日最新《世界经济展望》报告预测,世界经济今年将收缩1.3%,发达经济体经济今年将收缩3.8%,明年仍将为零增长。其中美国经济今年将收缩2.8%,欧元区经济今明两年将分别收缩4.2%和0.4%。日本、英国、加拿大等发达经济体经济今年将均呈负增长。由此可见,旨在扩大内需、保持经济平稳较快增长的4万亿投资计划对我国经济增长的拉动作用已初步显现,考虑投资效应的滞后性,中国经济有望在今年第二季度加速回升。

2.3就业形势依然严峻

从城镇新增就业人数来看,去年10月份是84万人,11月份是55万人,12月份是38万人,今年1月份是69万人,2月份是93万人,出现了明显的回升。就业状况虽然出现了积极的变化,但我国目前仍面临三方面的就业压力:?譹?訛劳动力人口存量比较大;?譺?訛大批返乡农民工的就业问题突出;?譻?訛高校毕业生就业难的问题。一季度,从国家统计局公布的数据来看,总体就业形势仍不容乐观。一季度,城镇新增就业持续增加,比去年第四季度月均上升52%,但与去年同期相比月均减少11%。稳定就业形势更加严峻:据对5个省15个城市513家企业的持续监测,从去年9月份到今年3月份,企业岗位累计增减相抵为净减,3月底减幅达5.3%。

3政策调整建议

3.1不断调整优化工业结构,提高工业化水平

要按照保增长、扩内需、调结构的要求,把劳动密集型工业、资本密集型工业和技术密集型工业的发展结合起来。既重视发展劳动密集型工业,以更好地吸收劳动力和减少失业,同时积极发展技术密集型工业,以提高工业品的附加值;加强产学研之间的结合,鼓励企业与高校和科研机构联合组建工程实验室和行业工程中心,重视科技孵化器和技术转化中的平台建设,积极培养企业的自主创新能力。构建符合市场经济规律的创新机制、创新体系,提高工业品的技术含量,提高我国总体工业化水平。

3.2加快垄断行业改革,让民营企业享受“国民待遇”

从4万亿的投资构成可以看出,这些行业的参与者以政府和国有企业为主,究其根本原因,是这些项目所在行业基本都是垄断行业。因此国家在增加财政投入的同时,要加快垄断行业改革,让民营企业更多分享国家财政投入的收益。另外,政府的民生类投资项目,应重点向民营企业倾斜,应当在启动资金、税收、就业等方面给予更多扶持。针对民营企业的困境,通过深化经济体制和政治体制改革,克服企业的高税费、高腐败成本障碍,使我国民营企业的发展进入良性发展轨道。

3.3加快推进金融安全体系建设

此次全球经济的衰退源于美国的金融危机,由于我国金融领域开放度不高,使得金融机构受外部冲击并不严重。但是在经济全球化的进程中,提高我国金融领域开放度,与国际接轨是必然趋势,因此应借此契机加快推进我国金融安全体系建设。按照国际经验,我国在金融安全上还没有形成完善的体系和制度框架。现有的“最后贷款人”机构和审慎监管机构救助的也只是商业金融机构本身,没有对存款人利益的最终保护。完善我国的金融安全体系,急需成立保护中小存款人利益、防范系统性风险的存款保险机构,而这也正是提高抵御金融危机能力的有效手段。

参考文献:

[1] 马红漫.“保增长”不可错过结构转型契机[J].中国贸易报,2009,(2).

[2] 黄华.助中小企业度危机还需对症下药[J].经济研究参考,2009,(3).