全球化背景下利用外资促进产业结构优化

刘　思　胡平平

摘要:国家产业结构的变动受到多种因素的影响与制约,除了政府的产业结构优化政策是促进产业结构优化升级的重要因素之外。在经济全球化背景下,外商直接投资也是影响我国产业结构演变的重要因素。文章旨在利用外资促进我国产业结构优化。

关键词:全球化;外资;产业结构;优化

中图分类号:F121.3文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)10-0055-01

外商直接投资是一把“双刃剑”,对我国产业结构的优化效应也带有明显的双重性。一方面,外资的流入可以有效地弥补我国资金与物质缺口,通过技术转移与溢出效应、产业关联效应、竞争与示范效应等途径促进我国产业结构的优化升级;另一方面,也会因为投资方向的偏向性、产业技术控制、市场垄断和对我国国内企业的产业压制、排挤等造成我国产业结构偏差加剧、政府宏观调控失灵、国内企业自主创新能力削弱及威胁我国产业安全和可持续性发展等严重问题。

我国引进外资,改革开放以来的20多年中,中国利用外资经历了一个从数量小、范围窄、限制多的试点阶段逐渐发展到全方位、多层次、宽领域的全面开放的格局。中国已成为全球最大的外国直接投资(FDI)流入国之一。我国外商直接投资的质量多以小型化、低技术和劳动密集型为主要特征,表现为外商对华直接投资中劳动密集型项目居多,技术密集型项目较少。我国的产业结构偏差的加深与外商投资过多地向工业部门倾斜有一定关系,外资公司长期投资回报率高的产业,造成我国产业结构的不合理变化。目前,跨国公司主要集中在制造业领域,由于绝大多数公司不向中国转让先进技术,所以所谓“世界工厂”只是“世界加工厂”,外资的进入并未直接地带动我国自主研发能力,从“中国制造”向“中国创造”,是我国当前发展的当务之急。

进入21世纪以来,中国经济在总体规模持续快速发展的同时,也面临着严峻的结构性调整问题。从欧美发达国家的经验可以得知,国民经济的总量增长与结构变迁是密切联系在一起的,而产业结构则成为经济发展的推动力。就我国当前情况来看,FDI对我国产业结构优化所存在的主要问题包括:外商投资对我国产业结构优化效应的局限性、FDI数量型扩张所导致的外资流入陷阱以及全球化背景下FDI对我国产业安全和可持续性发展等问题的影响。

随着经济全球化趋势增强,科技化水平不断提高,评判投资是否成功的标准由单纯的按数量变化转变为质量变化,增强我国的技术竞争力,保持经济平稳快速发展,调整产业结构以适应经济发展。我国现在面临的一个重要问题就是产业结构层次低、竞争力弱,在我国加入世贸的背景下,面对激烈的国际竞争,必须提高产业竞争力,因此要积极调整现行外资政策,加强外资政策与产业政策的协调以促进产业结构优化升级,完善外资产业结构。促进制造业中高科技新型制造业的外资投入,鼓励外资向第一产业和第三产业流动。所以在此建议:

①引导外商直接投资向基础产业和基础设施转移。我国农业等基础产业发展滞后,严重制约着我国国民经济的发展。因此,引导外资投向基础产业和设施是产业结构调整的重点。为此可采取税收减免,适当补贴等方式刺激外商投资。

②提高对FDI的要求。我们应鼓励外资进入技术含量高的领域,而对于技术含量较低、对我国经济没有促进作用的项目,则应该加以限制。鼓励外商投资高新技术产业,参与传统产业的改造,限制外资向高污染高能耗的项目发展。

③调整FDI在第三产业内部的结构。加速外资向第三产业流动,尤其促使外资向知识型现代服务业流动将是现阶段我国利用外资的首要目的。要加快对零售餐饮等传统服务业的全面开放改革;加快对银行、保险等金融服务业的开放;加大对文化教育、影视服务等行业的开放力度。鼓励跨国公司的参与、投资和改造。

④保证国家经济安全的根本出路是发展本国的民族工业,在科学、合理、高效利用FDI的同时,避免对其过度依赖,一方面积极引进外商投资;另一方面则是走自主开发创新之路。我国作为一个大国必须在一些重要技术领域里站住脚,要具备自主创新的不竭源泉,不能过分依靠跨国公司的技术,战略性技术必须依靠自己力量进行研发,只有自主研发能力的提高,才能真正抵御危害我国经济安全的现象发生。

参考文献:

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