绿色壁垒与我国农产品出口问题研究

宋　娜

摘要:加入WTO将推动农业参与全球化竞争,在为中国农业发展提供更多机遇的同时也将使其面临巨大的挑战。当前,在国际贸易中绿色贸易壁垒问题已不可回避,农业作为一种弱质产业更容易受其影响。文章在简述了绿色贸易壁垒的成因后,又研究了绿色贸易壁垒对我国农产品贸易的影响,并结合我国农产品出口贸易面临的内外形势,提出了我国农产品突破绿色壁垒的战略对策。

关键词:贸易保护;绿色贸易壁垒;农产品贸易

中图分类号:F270-05文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)10-0085-02

1绿色壁垒对我国农产品出口贸易的影响

绿色壁垒,是指以保护生态环境、自然资源以及人类健康为由,通过制定一系列复杂苛刻的环境保护制度和标准,对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍,限制出口,以实现保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。

近年来,在不断遭受绿色壁垒之后,我国农产品出口企业真正意识到可持续发展的重要性,积极建立可持续发展的绿色观念。环保意识深入人心,各国的环保投资额不断增长,越来越多的国家力求在国际环保市场上获得竞争优势,环保产业已构成了发达国家新的经济增长点。

另外,绿色壁垒对我国农产品出口贸易也有消极影响。第一,削弱了我国传统出口农产品的优势;第二,增加我国农产品的出口成本,企业效益下降和国际竞争力下降。

2中国农产品遭遇绿色壁垒的原因

2.1国际原因

①贸易保护主义的影响。根据俄林·赫克歇尔定理,一个国家应生产和出口该国充裕要素密集的产品。我国劳动密集型农产品在国际市场上具有价格优势。但是进口国为了保护本国的企业和市场,进口国往往对我国农产品的进入设置障碍,特别是绿色壁垒障碍。

②基于环境保护和食品安全的卫生标准日益增多。随着人们健康意识的不断加强,人们对食品的卫生安全提出了新的要求,对农产品农药含量的标准和对产品加工的技术标准也有了新的要求。而我国农产品出口企业在短期内难以满足这些标准,因此在出口贸易中常常处于被动的地位。

另外,随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,人们对“绿色”产生了愈来愈大的偏好和需求,全球绿色消费潮流的兴起也是原因之一。

2.2国内原因

①农产品技术含量不高。我国农产品技术含量低是导致农产品出口贸易遭遇绿色壁垒的深层次原因。目前在我国已有的国家标准中,采用国际标准和国外先进标准的不足50%,高新技术标准严重缺乏。而且国外标准在产品研发阶段就已开始制订,而我国的标准制订却相对落后,周期也长。

②环保意识淡薄,认证体制不规范。目前我国农产品出口市场又主要集中在欧美等发达国家和地区。这些国家或地区在产品安全、环境保护、卫生等方面设置的标准普遍偏高。我国农产品短期很难完全达到其要求,从而造成其出口严重受阻。同时,我国农产品出口企业对环境管理体系反应迟钝,认证不积极。目前,获得国家认可的ISO14000环境管理系列标准认证证书的国内企业和组织还不到1 000家,且大部分是三资企业。

③农产品出口结构失衡。一是产品结构失衡。我国出口的都是劳动密集型农产品,附加值低,产品质量和加工水平低。二是市场结构失衡。我国出口的农产品主要是欧美发达国家和亚洲国家,其中日本市场就占了我国农产品

出口总额的30.79%,出口市场过于集中。这使得遭遇绿色贸易壁垒也就在所难免了。

3应对绿色壁垒,扩大我国农产品出口的对策

3.1政府的决策

①完善绿色壁垒信息数据库和预警机制,培养绿色人才。近年来,西方发达国家在实行绿色壁垒时经常变更各种标准,有时并不公布或不完全公开,在这种情况下,政府应成立专门数据库和预警机构—专业合作社,及时指导、帮助农产品出口企业按照不同国家的不同标准做好基础性工作;对已受绿色贸易壁垒所限不能出口的农产品,要及时查明原因,并有针对性地制定一些预案和对策,增强农产品出口企业对绿色贸易壁垒的应对能力。 同时要加快具有国际水准的绿色人才培养,及时扫描国际贸易中的绿色壁垒,运用外交手段正面反击各类绿色壁垒。

②推广绿色认证制度,完善ISO14000体系认证和环境标志认证。国际上与环境有关的认证工作主要有ISO14000体系认证和环境标志认证。对许多出口产品而言,通过ISO14000认证,就意味着获得了进入发达国家市场的通行证。政府要为企业申请与环境有关的认证创造条件,大力推行ISO14000认证,采用国际环境标准,积极宣传和加强对企业的咨询服务,向企业发布认证信息,在程序上给与指导和帮助,对于已经认证的企业,加强认证后的监督和跟踪。同时,加强认证机构建设,提高认证工作的权威性。

③政府应努力开展“环境外交”,参与国际问题的商讨、谈判。中国既是贸易大国,又是环境大国,我们应当充分利用双边协商机制,加强同各国政府部门的沟通与合作。我国政府应充分利用WTO争端解决机制,一方面,通过外交途径与进口国谈判;另一方面,通过外交和法律手段正面反击绿色壁垒。同时开展环境外交必须注意环境外交策略的运用和注重与发展中国家团结合作。

3.2企业的对策

①建立农业清洁生产机制。目前我国很多企业都是靠收购原料加工出口,农产品出口企业的质量控制主要在末端。而ISO14000体系要求从田头到餐桌,种子、水源、肥料、农药都必须达标。所谓农业清洁生产就是使用既可满足农业生产需要,又可合理利用资源并保护环境的实用农业生产技术进行生产,改善农业生产技术,减少农业污染。其实质就是要将控制污染策略由“末端处理”转向“污染预防”,力争“零污染”或“污染最小化。”

②完善绿色营销机制。生产绿色产品是为了把它销售出去,企业应该按照进口国绿色包装制度的要求,采取使用后利于回收、再利用或易于分解的包装。绿色产品的定价一般比同类产品的要高,在给绿色产品定价的时候,要根据国际市场的供求状况而定,并尽量使销售渠道短。最后,积极开展绿色促销,其核心就是通过充分的信息传递,树立企业产品的绿色形象,使之与消费者的绿色需求相协调,巩固企业的市场地位。

③创新绿色技术,提高其科技含量,积极申请与环境有关的国际认证。绿色技术创新分为两种:绿色产品创新和绿色工艺创新。我国绿色创新技术只占不到国民收入的0.7%,农业科技投入占农业总产值比重只有0.17～0.27%,而世界发达国家的比重超过5%,而且中国的成果转化率低。因此,企业应形成共识,采取有力手段,增加科技投入,加强技术创新,开发生产优质绿色产品,冲破国际绿色壁垒。同时,企业应转变观念认识到申请认证有利于企业的发展,努力使自己的产品通过认证,如水产品的HACCP认证,英国的BSI认证和德国的GS认证等。

④实施出口商品多样化和出口市场多元化的战略。面对国外绿色壁垒日益严峻的形势,一方面,政府要把绿色贸易制度建设纳入整个贸易体制改革的轨道,鼓励绿色产品的开发,加快实施出口商品多样化。另一方面,出口企业也要实施出口市场多元化、全球市场一体化战略。既要抓住美、日、欧等发达国家市场,也要关注拉美、中东、东南亚、非洲等发展中国家的市场,做到东方不亮西方亮,减少市场风险。

参考文献:

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