收官之战来自大凉山的脱贫攻坚调查

位于四川省西南部的凉山彝族自治州，山高谷深、林峰苍茫，是典型的深度贫困地区，也是实实在在的脱贫攻坚“硬骨头”。作为脱贫任务最重的“三区三州”之一，凉山的脱贫攻坚事关全国脱贫攻坚的大局。2018年2月，***总书记来到大凉山深处，走进彝族贫困群众家中，同当地干部群众共商精准脱贫之策。两年间，凉山脱贫攻坚成效究竟如何？在决战决胜脱贫攻坚的关键时期，光明日报调研组多次奔赴凉山蹲点调研，感受深度贫困地区脱贫攻坚的成就，探寻脱贫攻坚战的决胜密码。

11个国家扶贫开发重点县、97万建档立卡贫困人口、2072个精准识别贫困村……脱贫攻坚伊始，这一串串数字展现出了凉山州脱贫的困中之困、艰中之艰。作为脱贫任务最重的“三区三州”之一，凉山州贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大，可谓是“最后的贫困堡垒”。

住新房、修通路、抓就业促增收、激活土地资源、改善人居环境……为啃下脱贫攻坚的“硬骨头”，解决深度贫困问题，四川省凉山州打出“组合拳”，摘穷帽、奔小康的梦想照进凉山深处。

“一方水土难以养活一方人”：凉山致贫的特殊成因

凉山州面积6.04万平方公里，总人口约530万，是全国最大的彝族聚居区，其东部的普格、布拖、金阳、昭觉、美姑等5县，彝族人口占比80%以上，贫困发生率在30%以上。调研组蹲点的昭觉县三河村，全村1698人，建档立卡贫困人口789人，贫困发生率46.5%;布拖县奎久村，贫困发生率达95.6%，是四川省贫困发生率最高的高寒山村之一。

凉山州的贫困成因复杂多样，自然、历史与社会因素相互交织叠加：

直过之滞。“直过民族”，是我国56个民族中的特殊成员。他们在新中国成立后从原始社会或奴隶社会跨越几种社会形态，直接进入社会主义社会。凉山的彝族同胞便是由奴隶社会“一步跨千年”进入社会主义社会。这一“直过民族”特征注定了其社会、经济等发展相对滞后。同时，山岳耸峙，江河横亘造成的相互阻隔，使过去彝家村寨间互相封闭，与外界的交流互通少，因而面对急剧的社会发展表现出不适应。

高寒之隔。凉山地处横断山脉核心区，72%的面积为高山地貌，复杂的地理环境和地质条件导致交通发展极其缓慢，三分之二的县不通高速，高速公路仅为全国平均水平的四分之一。凉山州绝大多数贫困村处在海拔较高的高寒山区，自然条件差，不少村寨冬春季节人畜饮水困难。人们围着吊炉烤土豆，成为最常见的生活场景。交通异常不便，学生上下学需要爬升800米钢梯的“悬崖村”——昭觉县支尔莫乡阿土勒尔村，因媒体报道而闻名于世。

民风之拙。未脱贫前，彝族群众大多生活在土坯房中，这些土坯房多数无窗户、无开间，不通风、不透光，缺乏必要的生活設施。“家里一头牛，门口一堆肥”，不少高寒地方还存在人畜混居、席地而卧现象。因高寒缺水，大多数家庭没有厕所和洗浴设施，房前屋后往往“一棵树就是一个厕所”，因病致贫的家庭不在少数，在建档立卡贫困人口中有3.98万人因病致贫。过去广泛存在的婚嫁彩礼、葬礼的大操大办给基层群众造成了巨大压力。

文化之贫。在调研组调查的三河村等地，35岁以上的夫妻大多是四五个小孩，人口众多是重要的致贫原因。孩子多，得不到良好的教育，特殊的区位及社会结构，还衍生出诸多社会问题。凉山州整体人口的受教育年限约7年，部分深度贫困县，人均受教育年限只有4.4年。不少村寨的文盲、半文盲劳动力占比超过七成，不会普通话，更是影响了他们的日常交往和外出务工。因此，凉山州的脱贫攻坚不仅要满足于当前物质条件的改善，更需要从生产生活条件、公共卫生、教育、移风易俗等多角度，多管齐下、综合施策，在完成“两不愁三保障”的同时，让凉山缩短并最终赶上现代文明的脚步。

打好“硬仗中的硬仗”：脱贫攻坚取得重要阶段性成效

党的十八大以来，***总书记倾注精力最多的是扶贫工作，考察调研最多的是贫困地区。他不倦的足迹，深深印刻在集中连片特困地区的山山水水;他关切的殷殷之情，深深温暖着每一名贫困群众的心窝。

“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”2017年6月23日，***总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时强调，务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

***总书记的重要指示，为脱贫攻坚战向深度贫困进军发出总动员令。凉山州也吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。

四川省委省政府、凉山州委州政府认真贯彻落实***总书记关于扶贫工作重要思想，贯彻落实有关脱贫攻坚的决策部署，政策措施重点倾斜、帮扶干部全力付出、对口帮扶单位倾力相助，凉山群众的内在活力被激活。上下同心，攻坚克难，不懈奋斗，凉山整体面貌发生了天翻地覆的变化，脱贫攻坚取得了重要阶段性成效。

凉山紧盯解决不愁吃、不愁穿“两不愁”，立足增收，将群众扶上致富路，聚焦“三保障”，增强后劲，夯实群众基础发展，彝区群众的生产生活条件得到根本改变，行路难、饮水难、上学难、看病难等问题得到基本解决。

全州到2019年年底，雷波、甘洛、木里、盐源4县实现整县“摘帽”，贫困人口下降到17.8万人，未“摘帽”县的贫困发生率已经大幅下降，全州贫困发生率降至4%。

激活土地资源，抓就业促增收。凉山地处攀西大裂谷，土地广袤，阳光充沛。凉山州引导群众发挥优势，增加土地附加值，通过调整产业结构增加收益。大力推广的“青薯9号”让马铃薯每亩增产350公斤以上，中药材种植、高山蔬菜等经济作物增加了群众发展的后劲。重点县利用帮扶资金，帮助贫困户发展西门塔尔牛、乌金猪、黑山羊、养蜂等产业，迅速增加了群众收入。

调研组来到平均海拔2200米的金阳县迷科村，该村通过打破产业瓶颈，发展中药材种植、高山有机蔬菜等特色产业，村民人均纯收入从2016年的3300元增长到8326元。喜德县阿吼村，在帮扶单位的支持下，引入“微田园”概念，成为农旅融合的乡村旅游景点。

让群众增收，关键是要激活劳动力资源。凉山州通过农民夜校等多种平台，对贫困群众进行培训，并主动对接用工企业寻找用工机会。目前建档立卡贫困户中有近7万人在外就业。各地通过安排公益性岗位等方式，使每个贫困家庭至少有一人就业，让有特殊困难的贫困户群体也有了保障。

修通路住新房，完善基础设施。安全住房是农民的头等大事。凉山州大力度推进，统筹好彝家新寨、易地扶贫搬迁、农村危房改造建设，群众安全住房得到了有效保障。“十三五”期间，凉山州易地扶贫搬迁总任务达7.44万户，覆盖全州贫困人口的36.4%。同时，还建设了村级活动场所、卫生室、幼教点等配套设施。

行走在凉山州腹地，新建的功能齐备的保障房鳞次栉比。在三河村，村民吉好也求搬进了易地扶贫搬迁点，水电气网等一应俱全。他利用新房办起了小卖部，人均年收入达到12809元，彻底告别了贫困。2019年，三河村贫困户人均纯收入达10013元。

自开展脱贫攻坚以来，凉山州开展“交通大会战”，州府通往各县的主干道全部改造完毕，县乡道得到提升。2019年年底，最后一个不通公路的建制村

布拖县阿布洛哈村通了车。“悬崖村”阿土勒尔村不仅修了钢梯，还建了便捷的公路。

建设产业园区，带领群众致富。在昭觉县涪昭产业园区，调研组看到，各种现代种植技术让不时来参观的彝区群众赞叹。这个计划投资3.25亿元的园区完全建成后，可实现年产值1.2亿元，带动1500户贫困户脱贫致富。

建设现代农业产业园区是产业扶贫的重要抓手。凉山州新建了5个省级培育园区，95个州县级园区，贫困群众通过土地租金、园区务工、入股园区建设分股金等方式，辐射带动了7.64万人实现了脱贫，帮助10.3万人实现增收。

护佑群众健康，改善人居环境。凉山统筹实施医疗救助扶持、公共卫生保障能力提升、卫生人才培育、生育秩序整治、艾滋病综合防治等6大行动。到2019年年底，贫困人口全部免费参保、体检，家庭医生签约率达100%，住院医疗费用个人自付占比在5%以内;1772个退出贫困村实现达标卫生室全覆盖，贫困村合格村医配备率达100%;11个重点县符合政策生育率达93.81%，人口计生形势呈持续好转。

与解决卫生保障一道，凉山州做到了退出村的安全饮水、生活用电、广播电视、网络等“一超六有”内容全部达标。每个贫困村都建设了公共厕所，配备了保洁员、洗衣机等设施，极大便利群众生活。

夯实教育基础，实施“一村一幼”。在事关民族未来的教育上，凉山州使尽全力，自2013年以来累计安排国家财政性教育经费604.62亿元，州本级累计投入86.3亿元。2015年10月，凉山启动“一村一幼”计划，彻底解决了彝族儿童上小学过语言关困难、不适应小学学习的问题。目前，全州共有在校生122.59万人，学生的人口占比大于其他地区，凉山州的人口结构优势将转化为发展优势，这是凉山未来发展的最大潜力。

凉山州推行家长、校长、县长等“五长制”抓辍学，全州建档立卡贫困户子女辍学全部化解。昭觉县三岔河乡党委书记宋仕伟告诉调研组，为了让两名儿童复学，他亲赴广东去寻找，并把孩子带回了乡中心校继续上学。

开展移风易俗，解决精神之困。过去，彝区群众认为“养牛为犁田，养猪为过年，养羊为待客，养鸡下蛋为换盐”，进取动力不足。近年来，凉山州把扶贫与扶志、扶智结合起来，通过进一步加强感恩奋进教育，引导群众用自己勤劳的双手创造幸福生活，激发了群众的内生动力。在甘洛县，村子里实行网格化管理，通过村民互相监督、孩子监督家长等方式，群众的不良生活方式和卫生习惯得到改变。同时，凉山州各村寨，根据各自情况出台村规民约，孝敬父母、厚养薄葬、勤劳节俭之风正逐步形成。

彰显社会制度的巨大优势：凉山脱贫攻坚的几点启示

今天的凉山，正在书写成功的脱贫故事。作为深度贫困区，凉山州能够在近几年实现累计减贫80.1万人，1700多个村退出，脱贫攻坚取得初步成效，无不彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。这是党中央坚强领导的结果，也是各级干部全力付出，百万群众自力更生的结果。

启示一：要有“敢教日月换新天”的气概，久久为功，精准施策。自脱贫攻坚以来，四川便将脱贫攻坚作为重要的政治责任，省委主要领导带头蹲点，去最偏远的乡、看最贫困的村、访最贫穷的户，省领导对口联系深度贫困县;组建综合帮扶工作队，实施财政倾斜，量身定制32条政策举措、16条工作措施，出台23个扶贫专项实施方案助力凉山。凉山州严格落实“州负总责，县市负主体责任，乡镇抓落实”的扶贫开发工作机制，帮扶州领导每月到县蹲点督导不少于4天，联系帮扶县领导每月到乡镇蹲点督导不少于10天，县委书记、县长带头联系退出难度最大的贫困村，确保各项政策措施精准、高效、管用，涼山面貌得以持续改变。

启示二：要有永不懈怠的韧劲，尽锐出战，不胜不休。脱贫攻坚是一场持久战。四川共选派5700多名干部组成综合帮扶工作队分赴11个深度贫困县开展为期3年的工作。与此同时，四川将省内相对发达的市县与凉山州深度贫困县组成帮扶对子，帮扶市县还带来帮扶教师、帮扶医生、帮扶企业、志愿者，实施了上千个项目，助推贫困地区社会经济的全面发展。凉山州参与脱贫攻坚的各级帮扶干部和专业人员等共计11276人，省州两支干部队伍成为凉山脱贫一线的主力，成为群众的主心骨、乡村振兴的规划师。

启示三：要有啃“硬骨头”的智慧与本领，因地制宜，真抓实干。大凉山脱贫不易，在啃“硬骨头”的过程中更能考验智慧与本领。在凉山州脱贫实践中，干部带领群众干，做给群众看，因地制宜，创造出适合凉山的脱贫路径。比如在安全住房建设上，有多达3000多户的大型易地搬迁安置点，也有几户散居的安置点，宜聚则聚，宜散则散，实现了搬得出、稳得住、能致富。对于产业发展，各地也根据资源禀赋发展相对优势产业，体现大凉山优势的粮、畜、蔬、果、烟草等10大类特色优势农业产业全产业链得到快速发展。

启示四：要注重群众内生动力的培养，整体谋划，着力长远。脱贫攻坚，既要解决“两不愁三保障”“一超六有”等硬性指标，也必须要配套解决涉及民生、发展的长远问题。对于凉山州而言，要实现真正意义上的脱贫，必须在扶志、扶智上下更大功夫，通过一代人、两代人的教育得以实现。正是基于这样的认识，凉山州这几年“咬定青山”抓教育，创造性地开展“一村一幼”的试点，坚持不懈抓儿童入学复学，有针对性地开展移风易俗及感恩教育活动。通过这些措施，极大改变了凉山群众的精神面貌，激发了百万群众的内生动力，凉山州也因此而充满希望。

决战决胜时刻：凉山脱贫仍需关注的几个问题

“打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。”***总书记的话豪迈而坚定。

春回大地，索玛花开。凉山州脱贫攻坚迎来了最后的冲刺时刻。今年，凉山州将确保剩余的7个贫困县“摘帽”，300个最后的贫困村退出，17.8万贫困人口脱贫，历史性地解决凉山千百年来的绝对贫困。但凉山州的脱贫成效还需稳固，存在的一些短板和矛盾应着力解决，主要包括以下几方面问题：

一是亟待补齐教育短板。教育是实现凉山振兴的最根本力量和保证。为长远发展，财力本不宽裕的四川实施了民族地区十五年免费教育，凉山州的适龄儿童免费入学，符合条件的孩子还可以在校寄宿，发放生活补贴。由于凉山的出生率较高，加上严格的控辍保学和家长观念的改变，在校生数量持续增加。目前各县学校大班额现象普遍存在，部分地方一个班级超过100人，不少地方的住校生是两三个孩子挤一张床。教育设施不足困扰了教育发展，需要增加投入加以解决。同时，凉山州教师数量偏紧，全州教师缺口上万人。以昭觉县为例，全县教师缺编近两千人。教师周转房、寄宿制学校的食堂、浴室等设施也较为陈旧、匮乏。建议结合凉山州的城镇化变化趋势，新增的教育设施合理布局在县城及重点乡镇，撤并一些边远的教学点，通过发展寄宿制来解决边远区域学童的入学问题。

二是继续发展交通建设。通过这两年的精准扶贫和“交通大会战”，凉山实现了村村通公路，但总体而言，凉山的交通发展仍然滞后。凉山州目前无高铁，高速公路覆盖率低，需要建设更多的对外快速通道。目前四川已启动了经过凉山的宜攀高速等项目建设，需加快推进，也需要发展更多的交通项目，让凉山有更多的对外大通道。

三是加强基层组织建设。精准脱贫和乡村振兴，必须要加强基层组织建设，打造稳得住的乡村干部人才队伍。在脱贫攻坚中，凉山州基层组织发挥了巨大作用，一批优秀的党支部和基层干部不断涌现。但总体而言，凉山州各级干部年龄结构老化、文化水平偏低、能力需要提升等问题突出。需要在回乡创业者、外出务工人员、致富能手中，发掘一批眼界开阔、文化水平高、本领强、熟悉当地情况的青年，充实到基层组织中去。

四是培育适应市場能力。凉山州有独特的气候和农业资源，特色农产品丰富，但存在同质化、销售困难等问题。不少地方的产品通过帮扶单位以购代捐等方式销售，这绝非长远之计。要引导群众开拓更广泛的销售渠道，特别是电商渠道。同时，要引导群众更多地参与合作社、引入农业职业经理人等，形成规模效应，提升抵御市场风险的能力。

五是关注安置就业问题。凉山州大力开展易地扶贫搬迁，很多群众搬迁到安置点居住生活。群众离开了原有的土地和生活圈，生产生活方式发生很大改变，由此产生的技能提升、就业等压力较大，需大力发展产业，解决就业问题，才能实现长远发展。

（来源：光明日报）

责任编辑：邵猷芬