社会治理中女性社会组织作用发挥研究

徐渊　张早来

[提 要]推进女性社会组织建设，是贯彻党的十九届四中全会精神，推动社会治理体系建设，提升社会治理能力的需要;也是推动政府职能转变，完善公共服务体系的需要。基于对江西吉安市女性社会组织发展情况的调查，梳理吉安市女性社会组织发展现状、存在的问题，提出了在增量上抓好培育发展、在存量上抓好管理服务、在质量上抓好作用发挥的建议。

[关键词]：社会治理;女性社会组织;对策

[作者简介]徐 渊（1964—），男，江西省吉安市政协社会法制和民族宗教委员会主任，研究方向为社会工作;张早来（1984—），男，江西省吉安市人民政协理论研究会会员，研究方向为政治学。（江西吉安 343000）

随着经济社会持续深入发展，社会治理不断向基层推进，女性社会组织在社会管理中发挥着越来越重要的作用，她们通过各种形式参与到社会管理中来，为创新基层社会治理模式进行了有益的探索，积累了宝贵的经验。本文通过对江西吉安市女性社会组织发展情况进行专题调研，提出了推进女性社会组织发展的思考和建議。

一、江西吉安市女性社会组织发展的现状

女性社会组织指的是以女性为主体、由女性担任负责人，或是以妇女儿童及家庭为主要服务对象，为女性参与社会活动提供平台，且女性成员占一半以上的社会组织。它作为一种特殊群体组成的社会组织，在女性创业、家庭建设、文化传播、公益服务等诸多方面发挥着独特的作用。

据统计，吉安市在民政部门注册登记的社会组织共1802家，其中注册登记的女性社会组织37家、会员5791人。大体分成以下几种类型：一是由妇联主导培育建立或联系建立的女性社会组织，如巾帼志愿者协会、心理成长中心、女子艺术团、瑜伽协会、旗袍协会等;二是依托各级商会建立的诸如女企业家协会、女子商会等;三是民间自发组成的女性社会组织，如社区女性社会组织、农村女性社会组织，以及各类民间非正式的女性社会组织，包括各社区和村居的广场舞队、腰鼓队、各类文体兴趣小组等等。

调研发现，随着群团改革的深入推进，各级妇联广泛吸纳女性社会组织进行联系和指导，积极推动女性社会组织发展公益事业、维护妇女权益、参与社会治理、促进社会和谐，使女性社会组织的作用越来越凸显。一是满足多元需求，承接政府职能。女性社会组织的出现把社会上沉淀的部分机关和企事业单位在职人员的剩余时间、下岗待业人员和退休人员的剩余劳动力、城乡居民的小额闲置资金等有形资源，以及广大群众的慈善心、公益心和奉献精神等无形资源整合起来，通过社会组织为社会提供服务，既满足了社会不同人群的需求，又弥补了政府服务职能的不足。如关爱留守儿童项目加强了亲子互动，使孩子们更加乐观开朗、积极向上;女法官联谊会开展普法宣传活动，为因合法权益受到侵害的妇女儿童提供法律援助，延伸了妇联工作触角。二是帮扶弱势群体，促进社会和谐。女性社会组织注重弘扬公益志愿精神，积极开展各种形式的互助、帮困、捐赠、助学等社会公益活动，促进了社会公益事业发展。吉州区心之星心理援助中心依托专业团队，通过现场讲座、模拟体验、课堂互动等方法为3000多名在校学生传授性教育知识，防止性侵害事件发生。吉水县巾帼志愿者协会通过开展“圆梦微心愿”“留守也可以很幸福”等爱心志愿服务活动，为500多名贫困妇女儿童捐助爱心款50余万元，为5000多名留守和贫困儿童开设励志教育课，提供心灵关爱和心志鼓励。三是凝聚社会力量，助推基层治理。女性社会组织通过开展一系列接地气的服务让群众真实感受到来自政府与社会的关心，促进了基层的和谐与稳定。如婚姻家庭服务和婚姻家庭纠纷调解项目，挽救了不少濒临破碎的家庭;一些基层矛盾纠纷调解组织，在调处居民矛盾中成为重要的第三方力量;红娘服务和大龄青年婚恋障碍心理调适等项目帮助很多单身青年走出婚恋困局。同时，各级妇联借助女性社会组织平台，引导妇女参与民主自治，在推进基层治理中的作用也日渐显现。一些女企业家协会等组织中的优秀人才，借助女性社会组织的平台脱颖而出，进入了各级参政议政领域。

二、女性社会组织发展面临的难题

调查反映，女性社会组织面临着发展不充分、组织自身综合能力不强、动力不足、工作人员专业能力不足、经费保障有限等困难。在女性社会组织发展过程中比较突出的问题有：

（一）管理体制不够健全。女性社会组织现行的是登记机关和业务主管部门双重管理的体制，使大量无主管部门的、具有“合理性”的女性社会组织无法登记注册取得“合法性” ，影响了女性社会组织的发展和作用发挥。同时，由于女性社会组织具有民间性和独立性，表现类型复杂多样，涉及行业领域广泛，组织结构比较松散，人员构成身份多样等特点，给职能部门的规范管理工作带来了一定的难度，还没有形成制度化、系统化的对女性社会组织管理模式。

（二）培育扶持力量薄弱。全市依法登记的女性社会组织目前只有37家，无论是数量还是质量上都不能满足新形势下经济社会发展需要。政府部门对女性社会组织的培育和扶持力度不够，没有充分认识到女性社会组织在服务社会、服务群众等方面的独特作用，没有从一定的高度上来推动这项工作。面对群团改革新要求，各级妇联组织、尤其是基层妇联组织力量配备相对不足，无法将工作触角延伸到基层“最后一公里”，知识储备和工作方式方法一时也难以跟上形势发展要求，对女性社会组织开展工作无法提供专业的指导和服务，大量基层女性处于分散自由无组织状态。

（三）组织自身实力不强。分析目前女性社会组织现状，其整体结构不够优化，女性公众参与意识相对不强，其自发成立的社会组织大多停留在兴趣爱好层面，真正有意识参与社会管理、提供公益服务的数量较少。目前女性社会组织涉及的领域多属于文化活动类，如民间的舞蹈队、健身队等，专业类、学术类的较少，服务社会的能力还比较弱，不能满足群众多方面的需求。从参与群体看，由于文艺活动类没有门槛，参与的都是社区妇女、农村妇女，一些精英人群参与度不高，组织活动的触角不广。专业人才资源缺乏，直接影响女性社会组织成长。此外，女性社会组织经费来源以交纳会费、社会捐款、政府购买服务、服务性收入、企业赞助为主，普遍存在对政府依赖较大的问题，经费来源社会化不够。

三、推进女性社会组织发展的建议

推进女性社会组织建设，是贯彻党的十九届四中全会精神，推动社会治理体系建设，提升社会治理能力的需要;也是推动政府职能转变，完善公共服务体系，打通政府（职能部门）到基层“最后一公里”之间通道的需要。为此，就吉安市推进女性社会组织发展提出以下建议：

（一）在增量上抓好培育发展

1.提高社会认同。党的十九大报告5次提到社会组织，明确提出要充分发挥社会组织作用，打造共建共治共享的社会治理格局。要紧紧抓住推进社会治理体系和治理能力现代化的重大契机，将社会组织发展纳入地方经济社会发展计划，完善培育扶持社会组织的各项政策，加大对社会组织的培育和宣传力度，提高对社会组织的认知。女性社会组织联系面广、影响力大，要突出宣传女性社会组织在经济社会发展过程中发挥的积极作用，让广大妇女积极参与到女性社会组织建设的活动中来，为女性社会组织健康发展营造良好的社会氛围。

2.放宽登记门槛。根据社会需求和群众需要，结合女性社会组织发展现状，制定女性社会组织发展规划，制定诸如税收优惠、资金扶持等优惠政策，提升女性社会组织注册积极性，使注册登记的女性社会组织在数量上实现大幅增长，把广大女性吸纳到社会组织中来。同时，推行备案制，把大量游离于社会组织管理体系之外的基层女性社区社会组织纳入法制化、规范化建设轨道，杜绝不备案或地下活动现象的发生。

3.加强培育指导。从经济社会发展和妇女儿童需求出发，积极培育有利于改善妇女儿童民生、提供公共服务、促进社会和谐的公益慈善类女性社会组织发展，如服务类组织、志愿者组织、慈善组织等。定期开展女性社会组织负责人培训，加强女性社会组织骨干培养，指导女性社会组织加强和规范内部管理，逐步完善财务制度、信息公开制度、重大活动报告制度以及诚信制度建设，增强其社会责任意识和法治观念，树立良好的形象和公信度。

（二）在存量上抓好管理服务

1.强化党建引领。通过单独组建、联合组建、行业组建等形式，强化党的组织和工作覆盖，定期组织党建培训，深入开展“一树两强”主题活动，以“六好”基层党组织建设为抓手，统筹推进“党建+社建”，把党建活动融入到女性社会组织活动的全过程，用党建引领女性社会组织发展。

2.发挥妇联优势。推动市县妇联组织和有条件的乡镇（街道）成立女性社会组织培育孵化中心，发挥妇女儿童活动中心的作用，完善培育、指导、服务“三位一体”职能，加强对女性社会组织的管理和服务。调动各方资源，为创办初期的女性公益慈善类社会组织提供资源支持。开展创建“妇女之家”活动，采取“婦联+企业”、“妇联+村委会”、“妇联+合作社”方式，在每个村建立“妇女之家”活动阵地，实现妇联组织结构由“倒金字塔”变“正金字塔”，确保每个村小组至少有1名女性组织妇女工作，使之成为宣传政策的阵地、传播知识的课堂、联系和服务妇女群众的窗口。

3.建立服务机制。成立女性社会组织综合管理服务领导小组，建立联席会议制度，加强对女性社会组织的管理与服务。建立女性社会组织基本信息数据库，由“重准入登记”向“重日常管理服务”转变，定期就女性社会组织发展工作召开联席会议，以更好地及时了解和掌握女性社会组织的人员构成、会员分布、工作活动开展等情况，更好地维护女性社会组织良好发展秩序，促进女性社会组织健康有序发展。

（三）在质量上抓好作用发挥

1.积极扶持引导。充分利用妇女儿童专项资金向有资质、有执行能力的女性社会组织购买维护妇女儿童权益、妇女权益保护法制宣传、预防未成年人受伤害等公共服务。加大政府购买社会组织服务的力度，尽可能地将一些服务类的事项通过政府购买服务的方式交由社会组织承接，以此推动、发展、壮大女性社会组织。

2.突出示范引领。通过举行女性社会组织联谊和表彰等活动，评选出一批“最优女性社会组织”“最美女性组织成员”，培树一批女性社会组织典型，打造一批优秀服务项目和品牌，选树一批优秀女性社会组织负责人进入基层妇联组织担任常委、执委或兼职副主席，引导女性社会组织从互益走向公益、从服务会员走向服务社会，凝聚女性力量、展示组织形象，激励引领女性社会组织发展。

3.注重内引外联。深入挖掘和弘扬吉安历史上深厚的贤母文化，弘扬贤母精神，传承贤母文化，不断凝聚社会各界妇女同胞正能量，使具吉安特色的贤母文化成为市域经济社会发展不可或缺的软实力。同时，积极主动与发达地区特别是全国性的女性社会组织联系，争取与该市女性社会组织开展对接合作、抱团发展。

[参考文献]

[1]***.***谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]***.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[责任编辑：熊文瑾]