“空壳村”的“脱壳”之路

邓全生 熊江波 邓丽明

发展壮大农村集体经济，是增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，是提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障，更是巩固党的执政基础、发展农村公益事业、实现农民富裕的有效途径。一个支部一座堡垒，一个党员一面旗帜。南昌县积极探索村集体经济发展“四变”新路径，实现全县184个“空壳村”成功“脱壳”的有益探索。

基层给力，发展才有力。发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手，是加强基层党建的现实需要，是全面打赢脱贫攻坚战的重要保证。南昌县作为江西“首府首县”，县域经济在省内一直处于“翘楚”的位置，但也存在村集体经济相对薄弱的问题。南昌县村集体经济收入在6万元以下的“空壳村”曾一度占全县行政村总数的70%。如何实现全面消灭“空壳村”目标，助力县域经济取得新突破？南昌县因村而异，因症施策，走出了一条村集体经济发展“四变”新路径，经过近两年的探索实践，实现全县184个“空壳村”成功“脱壳”。

靠山吃山、靠水吃水，变“地利”为“红利”

如何改变部分区位条件优越、资源较为丰富的“空壳村”端着金饭碗过穷日子的现状？南昌县采取合理开发利用现有资源的方式，积极引导其把资源优势转化为经济优势、把区位优势转化为发展优势。

南昌县东新乡大洲村依托紧邻新洪城大市场、仓储物流需求旺盛的区位优势，将返迁安置房的一楼门面房分给村民，在优先保障村民生计利益的基础上，开发改造安置房二楼作为仓库对外出租，实现了村集体经济与民生福祉的双赢。

实现双赢的不仅仅是大洲村。南昌县省级贫困村幽兰镇罗舍村在有关部门的结对帮扶下，利用废弃的砖瓦厂地，建起了标准厂房，有了固定的发包收入，成功摘掉了贫困村“帽子”。钱袋子鼓起来的罗舍村最近还将兴建村民文化广场提上了日程，为村民娱乐休闲新增一个好去处……

回收整合、高效利用，变“闲产”为“资产”

唤醒盘活“沉睡资产”是充实村集体收入的重要途径。针对部分有农田、水面、山林等集体资产，却被长期低价发包甚至被部分村民强行无偿占用的村，南昌县深入结合扫黑除恶专项斗争，综合运用司法、行政等手段，支持村集体依法依规进行收回利用、公开发包，将“沉睡资产”唤醒盘活，有效充实了村集体收入。

村庄基础设施落后、集体经济亏空，“等靠要”不能让农民富起来，农村强起来。2015年底，武阳镇朱坊村新一届村两委班子一上任便面临“巧妇难为无米之炊”的窘境。原本应给村里带来固定收入的590多亩村集体水面，由于过去管理不力，被部分村民据为己有或无偿占用。在县、乡两级的全力支持下，该村收回了全部村集体水面，并对经营权实行公开竞标承包，其中88%的收入用于全村分红，人均分红达2000元;12%的收入用于村集体发展产业、公益事业。

该举措不仅明确了鱼苗池的所有权属关系，规范了集体资产管理，而且更为村集体今后的发展留下了一笔可用的财富，为该村在盘活资源上绘制了蓝本。不少村民表示，眼看着日子越过越红火，心里更亮堂了，脱贫致富的信心也越来越坚定了！

招商引资、合作开发，变“输血”为“造血”

投资是发展的“底盘”，没有投资，发展就成了“空盘”。村级集体经济的壮大离不开招商引资这个“生命线”。针对部分有资源无资金、有想法无途径的村，南昌县大力开展农业招商引资，出台奖励办法，鼓励有条件的村因地制宜，先行先试，通过合理开发运作，积极对外招商，引进外来企业资本注入，反哺壮大村集体经济。

黄马乡官田村利用村集体机动地、荒滩、水面及部分农民承包地，与通威渔光一体南昌有限公司签订光伏发电项目，明确村集体每年享有该电站税后利润6.5%的收益且保底收益不低于50万元，2018年该电站实现营业收入3000余万元。幽兰镇江陂村通过流转土地1350亩，引进了印智航天现代农业项目，除解决附近村民就业外，企业每年支付给村集体5万元的土地流转服务费。武阳镇庵前村通过乡贤牵线，引进建筑企业到县内注册，每年可获得税收奖励7万余元。

“引进农业项目，不仅引来了人气，荒山变绿，每年还为村集体带来固定收入。”不少村干部表示，“村集体收入有了起色，大家发展集体经济的热情日益高涨，越干越有劲。”

大额定存、入股分红，变“余钱”为“生钱”

村级集体闲置资产资源，是发展村级集体经济的宝藏，关键在于盘活。针对部分村集体资产运营管理水平不高、经营性收入占比偏低、闲置资产躺在账上“睡大觉”等情况，南昌县全面开展村集体资产清产核资，摸清集体资产家底，盘活存量资源，鼓励部分村采取大额定存、入股分红、投入再生产等方式，使集体资产、资源发挥效益，实现保值增值，获得稳定收益。

莲塘镇小蓝村、王家村、莲塘村等，通过将土地征用节余的货币资产以及村集体其它流动资金进行归并整合，采取银行大额资金定存的方式，年均产生利息收入达到10至20余万元。黄马乡南安村、白城村、涂洪村、冯家村等，将历年积累下来的20万、25.5万、40万和60万村集体资金，用于入股投资文港液化气、黄马秋水种植合作社、江西华瑞机械租赁公司和江西佳禾米业有限公司，年均收益分别达到2.4万元、2.6万元、4万元和6万元，同时为降低投资风险、防止集体资产流失，分别由村“两委”干部签订投资担保协议、实行風险共担。向塘镇向塘村和蒋巷镇蒋巷村、洲头村，分别利用上级拨付的村集体经济发展专项扶持资金200万，通过兴建天仙溪农业综合项目、蒋巷村综合农贸市场、洲头村稻谷烘干项目，年均增加村集体收入15-30万元。

“家底厚实了，村‘两委为群众办起事来更有底气了！原来集体经济亏空，走在村里都感觉抬不起头。现在在村里，逢人便有人尊敬地称呼我一句‘吴书记，腰板挺得直直的！”这是黄马乡官田村党支部书记吴海文对发展村级集体经济后带来新变化的真实感受。

“空壳村”脱壳摘帽，找对“富路子”是关键，拔掉“穷根子”是根本。近年来，南昌县始终坚持标本兼治、双管齐下，在解决好发展方式的同时，通过强化党建领航、改革领路、文明领旗，不断激发村集体经济发展的动力、活力和合力，确保村集体增收稳定可持续。下一步，该县将加快推动村集体经济全面开花、发展壮大，为力促乡村振兴、决胜全面小康提供充足的经济基础。