晚清江西财政史研究的回顾与反思

时间：2024-04-23

郑畋

[提要]晚清以来，中央财政进入特殊的转型期。几次大的农民运动及对外战争的失利，使道光以后原本并非丰厚的中央府库消耗殆尽。筹办军饷、对外赔款使地方财权逐渐扩张。新世纪以来，随着档案、史料、研究方法的丰富，学界开始有意识地由研究中央财政向地方财政转变，但研究重点仍集中于中央财政政策、收入政策、支出政策、结构变化等方面。地方财政的研究偏向于两者关系的变化和相互影响。晚清江西地方财政的研究也多侧重于此，且研究者尚少。如今，对晚清以来江西财政史的研究及资料进行梳理与总结，对我省财政相关制度的发展和完善具有其必要性和参考价值。

[关键词]财政;研究;反思

[作者简介]郑畋（1980—），女，南昌航空大学经济管理学院讲师，硕士，研究方向为经济学、经济史。（江西南昌 330063）

财政是一国（或政府）“理财之政”。它是一国政府以某种形式分配部分国民收入，从而实现国家的某种职能或经济目标。财政也是一国或政府的收支活动。在中国两千多年的财政发展史中，晚清时期是一个特殊的转型期。首先，伴随着洋枪洋炮撬开清政府的大门，西方思想随之而入。晚清以来传承千年的传统财政思想也受到西方财政思想的影响。其次，清政府在1840年后的多次巨额战争赔款，特别是太平天国运动、“捻军”起义等内部战争的大量消耗，使原本高度集权的中央财政逐渐失去绝对统治的地位。中央财政与地方财政之间的天平开始倾斜。

咸同军兴之后，中央政府府库空虚，地方督抚以筹措军饷为名获取了财权。此时，财权下移直接导致了地方财政的形成和扩张。晚清以来的江西作为太平天国运动的中心区域，能臣曾国藩、沈葆桢先后督抚过江西，且曾国藩的“湘军”军饷多仰于江西。因而，江西也不可避免地成为最早设立粮台、经收牙厘的地方政府。晚清以降江西地方财政格局从一个侧面反映中央财政与地方财政关系之变化。

一、晚清财政史研究概况

财政研究是社会经济研究尤其是宏观经济研究的重要组成部分。国内对于社会经济史的研究开始于上世纪30年代以后，时长不足百年。而经济史研究多集中于商人与商业、金融、地方经济等领域，财政史研究就显得更年轻。尽管如此，学界仍然出版了一批有见地的学术研究成果，整理了许多相当重要的财政史资料。其中研究高潮分别为二十世纪三十年代、八十年代和本世纪初。本文主要整理分析本世纪初对晚清财政方面的研究。

（一）通史类综合研究

武汉大学陈锋教授主编的《晚清财政说明书》[1]，对清朝末年各省清理财政局编制的财政说明书，诸如晚清各省的财政收入与支出，都有比较明细的记载。对了解晚清中央财政与地方财政的变化，以及地方财政与社会经济的关系等方面有相当重要的史料价值。叶振鹏主编的《中国财政通史》[2]由湖南人民出版社出版，其中第七卷为《清代财政史》。以史学理论与财政学理论为理论指导和分析工具，以丰富翔实的史料为依据，分析和记叙了晚清中国财政的发展脉络及其规律。其将财政置于整个社会政治、经济、社会的大背景下，从更加深广的角度，揭示了财政制度在当时的社会矛盾下不断地发展和变化。商务印书馆多次再版了罗玉东的《中国厘金史》[3]。《中国厘金史》由于搜集了晚清年间各省财政说明书、各类奏稿书信中关于厘金收支的珍贵史料，现已成为学术界研究晚清财税史征引资料的极为重要的史料来源。

（二）财政政策研究

陈锋《清代财政政策与货币政策研究》[4]重点从政策与制度、体制与吏治、财政与社会、财政与经济等几个方面对清代财政政策进行了阐述。申学锋著述的《晚清财政支出政策研究》[5]以财政支出政策为研究主体，分析了其特征、效应和影响因素。

倪玉平的《从国家财政到财政国家——清朝咸同年间的财政与社会》[6]依托大量的档案、官书、方志，从制度和体系重建的角度系统分析了晚清时期政府从“量入为出”向“量出为入”财政理念的转变过程。陈锋教授的另一部专著《清代财政史论稿》[7]记述了清代财政收入政策和支出政策的变动以及晚清财政预算的酝酿和实施。

二、晚清江西财政研究的主要成果

（一）相关资料收集

《晚清财政说明书》是武汉大学陈锋教授主持的大型清史文献项目，以1915年北京经济学会本《财政说明书》为底本，以各省清理財政局初刻本为参校。其中《江西财政说明书》部分与湖南、湖北和安徽辑录在本丛书的第六卷。分为田赋、关税、盐课、矿税、契税、统捐、酒税、烟税、木税、贴税等十余部分。

由桑兵主编的《续编清代稿抄本》[8]经国家清史编纂委员会批准立项出版，同时也是国家清史工程最重要最大规模的地方文献抢救整理出版工程。其以广东省立中山图书馆、中山大学图书馆馆藏稿本（孤本）、抄本和少量稀见刻本为影印对象，编成大型清代文献汇刊，收录了清末各省财政说明书十八种。第九五册为江西全省财政说明书。江西全省财政说明书共四册，包括地丁、漕粮、兵米、屯粮余租、丁漕兵屯杂款、课税、地方税、盐捐、官产等，统计了光绪宣统年间全省各县所有财政收支和各色税种。

1988年，江西省政府重新编写《江西省志》，其中《江西省财政志》[9]记述了自唐开元十一年（公元733年）设置江南西道起至1990年止的江西财政大事。记述的重点是咸丰之后，由述、志、图、表、传记、录组成，分为财政收入、财政支出、财政管理、人物等5篇。此外，光绪七年（1881年）刊发《江西通志》亦可查到散佚的部分晚清年间的财政史料。此外，《江西通史》[10]晚清卷部分内容涉及到财政方面。

（二）相关论文

总体上看，晚清以来江西财政研究较少，有的研究从厘金征收入手，研究地方财政的变化和近代江西经济的关系。黄志繁、杨金鹏在《太平天国战争后地方社会重建困境与近代江西经济衰落——以人口、捐输和厘金为中心》[11]中探讨了太平天国运动后，江西地方乡绅力图以捐输和征收厘金重建地方经济，然而困难重重，人口增长的缓慢未能挽回江西经济衰落的趋势。

研究重点集中在于太平天国运动后中央财权变化和地方财权扩张方面。如南昌大学的吴丽铭在其硕士论文《晚清地方财权的扩张——以咸同年间江西财政变化为视角》[12]中通过对咸同年间的江西财政收支状况进行比较分析，探讨了晚清中央财税体制的变化以及江西地方财权的扩张过程。陈珊在《晚清江西财政与社会变迁》[13]一文中探讨了九江开埠后，江西财政的演变情况以及财政的变化对社会经济的影响。罗包庚的《太平天国时期江西的军费状况及其影响》[14]谈到了太平天国运动时期江西地方政府以捐纳、捐输、运盐抵饷、征厘金、拨丁漕等方式协助湘军集团自筹军饷。其余如张松涛[15]、游欢孙[16]、石力[17]等都围绕咸同年间地方督抚权力和地方财权变化的视角展开研究。

三、晚清江西财政研究的特点与不足

进入本世纪以后，随着史料的发掘和档案资料的日益丰富，对地方财政的相关研究随之增多，许多博士和硕士论文的研究课题开始偏向地方财政的研究。晚清江西财政史逐渐进入研究者的视野。但研究呈现出以下特点：首先，时段基本集中在太平天国运动期间或是咸同时期。太平天国运动是江西地方经济的一大分水岭。江西从一个不仅能自给自足并且上缴税赋比例较高的农业大省到经济衰落、财政困窘的内陆省份。农业彼时正是中国延续两千多年来的农耕经济的立足之本。《江西省财政志》记载：自乾隆初年至道光二十年（1736-1840年），江西年缴中央收入319万两白银，占全国总数的6.4%。这个数字在整个华东地区是除两江以外最高的。这个局面在太平天国运动之后被打破。江西成为长达十年的战场。人口锐减、土地荒芜、财政枯竭，经济下滑严重。更为致命的是，汉口、广州、上海等地对外开埠，江西从交通便利的中转之地成为远离商业中心的内陆省份。因而，太平天国运动前后成为研究晚清江西财政史的重要时段;其次，研究重点在于地方督抚权力的变化以及地方财权扩张。咸同时期，中央政权由于太平天国运动和捻军起义疲于奔命，曾氏为首的湘军集团在镇压农民运动中崛起。中央财政已自顾不暇，自筹军饷成为地方财权扩张的契机。江西当时成为湘军集团筹饷之源，中央财政和地方财政关系的变化从晚清江西财政的发展轨迹可见一斑。

纵观晚清江西财政的整体研究，我们能够发现，虽然已有学者开始研究但仅止于初步，还存在着许多不足之处。比如基本没有研究专著，高质量的论文不多而且大部分是硕士论文;研究视角单一;史料收集和运用不够。因而，利用更多的史料从多视角探讨晚清以降江西财政将是我们的研究方向。

[参考文献]

[1]陈锋.晚清财政说明书[M].武汉：湖北人民出版社，2015.

[2]叶振鹏，陈锋，蔡国斌.中国财政通史（第7卷）[M].长沙：湖南人民出版社，2015.

[3]罗玉东.中国厘金史[M].北京：商务印书馆，2010.

[4]陈锋.清代财政政策与货币政策研究[M].武汉：武汉大学出版社，2013.

[5]申学锋.晚清财政支出政策研究[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

[6]倪玉平.从国家财政到财政国家——清朝咸同年间的财政与社会[M].北京：科学出版社，2017.

[7]陈锋.清代财政史论稿[M].北京：商务印书馆，2010.

[8]桑兵.续编清代稿抄本[G].廣州：广东人民出版社，2008.

[9]华桐主编.江西省财政志[M].南昌：江西人民出版社，1999.

[10]赵树贵，陈晓鸣.江西通史（晚清卷）[G].江西：江西出版集团、江西人民出版社，2008.