全面从严治党新常态下高校加强纪律建设的路径探析

邓幸俊

全面从严治党是党和国家顺利推进各项工作的根本保障。坚持全面从严治党，治本之策是纪律建设。当前，高校正处于改革发展的关键时期，如何加强高校纪律建设，进而加强党对高校的领导，建设风清气正的教育政治生态，办好人民满意的高等教育，成为高校事业发展必须解决的重要课题。

一、准确把握高校纪律建设的重要意义

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央提出 “加强党的纪律建设”“把纪律和规矩挺在前面”，对于新常态下高校管党治党有着重要的意义和作用。

（一）有利于高校保持党的优良传统和发挥党的政治优势

中国共产党是靠崇高的革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明、组织严密是中国共产党的优良传统和政治优势。党中央历来都非常重视对党员干部的监督管理，而且越来越严格。党的十八大以来，按照新时代的发展要求，从落实八项规定精神破题，紧盯公款吃喝、公款送礼、公款旅游等问题入手，持之以恒纠正“四风”，一个节点接着一个节点抓，一个个问题逐一突破，带动整个作风转变。在党的十八大以来的全面落实从严治党背景下，新修订出台的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，德法兼治，相辅相成，共同作用，是重构政治生态的一剂良方。通过制度的刚性和建设性力量，管党治党的制度笼子愈扎愈紧，真正实现让党员干部敬畏纪律和规矩，不敢违纪违规。

（二）有利于坚持党对高校的坚强领导

党的领导地位和执政地位不是天然自成、恒定不变的。***总书记指出，“加强党对高校的领导，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”党的领导是中国社会主义制度最大的优势所在，高校是中国特色社会主义事业的重要组成部分，党在高校中的领导则是这一优势在高等教育领域中的体现。对于坚持党对高校工作的领导这个根本问题，任何时候我们都不能含糊和动摇，必须头脑清醒、态度鲜明，而且在行动上要自觉。通过中央和各省巡视发现高校在全面从严治党中存在“四个意识”不够强、落实意识形态工作责任制不力、重业务轻党建等问题。高校绝非一方净土，十八大以来高校违规违纪案件屡见报端，有的问题性质还很严重，影响极其恶劣。这些问题的解决，迫切需要各高校高度重视，通过加强纪律建设，坚决落实全面从严治党要求。

（三）有利于高校认真落实立德树人的根本任务

高校发展的重要目的之一是立德树人。高校要认真落实全面从严治党的要求，必须将立德树人的目标任务融入高校党的建设和思想政治工作中去，进一步加强党对高校的坚强领导，确保社会主义办学方向。纪律建设是高校党的建设工作的最重要组成部分，必须把党的纪律融入贯彻至立德树人、高等教育事业发展的全过程。高校离开了立德树人、教书育人这一最终目的，高校党建工作和党的纪律建设就失去了中心目标。因此，高校必须以强烈的使命感和担当精神，最大限度凝聚全校党员的智慧和力量，把纪律建设落实到学校教学科研管理服务等各项业务工作中去，维护党的团结统一，确保学校全体党员和教职员工具有严明的纪律规矩、崇高的意志品质、坚强的行动自觉。

二、高校纪律建设存在的问题

党的十八大以来，中央纪委监察部网站公布了很多高校领导干部违纪违法的案例。通过对这些案例的分析，主要原因在于这些领导干部思想道德滑坡、理想信念缺失，但也与高校纪律建设存在不足有关。归结起来有以下问题：

（一）纪律制度建设还不够完善

当前，各高校依据国家法律法规和党纪党规,结合学校实际,积极推进惩治和预防腐败体系建设，陆续制定出台了一系列规章制度,在规范办学行为、加强风险防控等方面发挥了重要的作用。随着高校办学规模不断扩大,教育事业不断发展变化，与社会联系的越来越紧密，管理跟不上的问题日益凸现出来，原有的制度难以及时跟上新形势新要求，显得还不够完善。从一些高校发生的违纪违法案件来看,突出的问题就是制度建设还不健全，导致管理不够规范,漏洞百出，现有的制度没有发挥出纪律制约作用。

（二）纪律宣传教育还不够到位

党和国家全面推进依法治国，法律制度体系和纪律制度体系日趋完善，学校也出台了一系列规章制度。但部分高校没有重视和加强纪律宣传教育，领导干部和教职员工对法律法规和纪律制度不熟悉，法律法规和纪律制度成为没人知晓的文件，完全起不到纪律约束作用。有的高校领导干部“一岗双责”意识不强，认为加强纪律教育是纪检监察部门的事,对所分管的部门和领域很少提及纪律教育,放松了对所分管的党员干部和教职员工的教育和管理。部分高校纪律教育没有入脑入心，仅仅停留在相关理论学习或纪律制度文本上，没有采取形式多样的教育手段和方法，纪律教育的针对性、实效性不强。部分高校党员领导干部和教职员工对自己要求不高，疏于纪律学习，也是纪律教育不够到位的原因。

（三）监督执纪问题工作还不够严格

高校纪检监察部门监督执纪的业务水平和能力与地方纪检监察机关相比差距较大，人员少力量弱，调查手段有限，在日常监督方面主要是通过群众反映问题线索来开展监督执纪，很难发现隐藏较深的违纪问题。高校纪检监察部门属于高校内设机构，处于“熟人社会”，有的高校纪检监察部门在监督执纪方面顾虑较多，不敢大胆开展监督执纪。有的高校纪检监察部门对纪律执行监督不够严格，有纪不循的现象时有发生。监督执纪失之于宽、失之于软的问题在一定程度上存在。有时因领导打招呼说情等影响纪律执行的刚性，因人而异，因事而异，不依纪依规处理。

三、着力推进高校纪律建设的方法途径

高校加强纪律建设，应当以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合高校实际，针对纪律建设存在的问题，从以下方法途径开展纪律建设，从而推动高校全面从严治党落到实处。

（一）强化管党治党的政治责任，夯实高校纪律建设的政治基础

***强调：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”。高校担负着培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要任务，是马克思主义宣传教育的重要阵地，必须牢牢坚持正确的政治方向。因此，高校党委必须在全面从严治党中找准职责定位，切实担当起加强纪律建设的主体责任，当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，保证党在学校教学科研管理服务等各项事业中的领导核心作用。把纪律建设与各项事业发展放在同等位置，与学校中心工作同谋划共部署、坚持不懈抓落实，逐渐建立起上下协力、齐抓共管的工作机制。

（二）强化纪律宣传教育工作，筑牢高校纪律教育的思想基础

纪律意识是否牢固，是党员干部能否自觉遵守党的纪律的先决条件。在推进全面从严治党向基层组织延伸的大背景下，高校要认真结合“两学一做”常态化制度化，通过正面教育和警示教育广泛开展纪律教育，推进纪律教育迈向经常化、常态化、制度化轨道，增强纪律意识，养成纪律自觉，真正把党章党规党纪印在心上，做到知敬畏、明底线，筑牢思想防线。党员干部要切实把党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的基本要求转化为自己的行为规范，用扎扎实实的行动来体现对党忠诚、敢于担当、清正廉洁。

（三）强化纪律制度修订完善，扎紧高校纪律制度的笼子

高校加强纪律建设，做到有纪可依，关键在于扎紧党规党纪和规则制度的笼子，用铁的纪律管住全体党员。党员干部必须以党章党规党纪为准则，严格约束自己的言行。高校还应当根据当前的形势和党的建设需要，紧密联系各自高校党建工作实际，细化党的纪律要求，不断修订完善和细化党的纪律规定，注重制度系统性，讲究可操作性。明确界定哪些是禁止的或不允许的，违反了怎么办，需要追究什么样的责任，使出台的纪律便于操作和执行。防止纪律规矩和规章制度脱离学校实际、内容简单模糊不清、严重滞后于实际。让全体党员做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（四）强化严格监督执纪问责，确保高校纪律建设的落地生效

纪律只有通过强制执行，才能体现它的权威，否则就成了摆设。高校各级党组织应重视和发挥纪委、监察、审计等部门党内监督功能和作用，充分发挥民主党派、非党员教师的党外监督作用，同时也要发挥舆论监督的功能和作用，主动接受各方面监督。高校纪检监察部门要科学运用监督执纪 “四种形态”，通过明查暗访、谈心谈话和述职述廉等方式，对党员干部学习纪律、遵守纪律情况进行检查和督促，对发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒、抓早抓小，防止小问题变成大问题。同时也要加大违纪违法案件的执纪审查力度，尤其是要严肃查办贪污受贿、堕落腐化、滥用职权、失职渎职案件，以及严重损害广大师生切实利益案件、群体性事件背后的腐败案件，充分发挥案件查办的震慑作用，强化不敢腐的惩戒作用。

［1］中共中央宣传部.***总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社、人民出版社，2016.

［2］中共中央纪律检查委员会.***关于严明党的纪律和规矩论述摘编［M］.北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016.

［3］曹俊明.如何加强纪律建设［N］.人民日报，2013-02-06（07）.

［4］严明政治纪律，自觉维护党的团结统一［A］.北京：中央文献出版社，2014.

［5］***.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09（02）.

［6］陈守聪.加强高校纪律建设的思考［J］.云南开放大学学报，2013.

［7］王岐山.坚持高标准 守住底线 推进全面 从严治党制度创新［N］.人民日报,2015-10-23（04）.

［8］田仁来，曾洁超.试析加强高校党的纪律建设的着力点［J］.学校党建与思想教育，2017，（4）.