芬兰中小学校的组织管理（一）

韩宝江

芬兰政府建立并完善了全民终身学习教育体系，任何人都可以随时进入到这一教育系统中进行学习，各学段之间、普通高中和职业学校、普通高校和职业院校之间相互融通或对接，学习者可以根据需要跨界切换，没有制度上的阻碍。

在芬兰“小政府、大学校”的体制下，社会高度重视学校教育，对中小学校长的要求很高。校长的管理水平在一定程度上决定了学校的发展。多数校长不承担教学任务，但要透彻研究课程大纲和评估体系。校长职位的入口是开放的，任何人都可以竞选一所学校的校长，最后会有3名候选人进入公开面试，最终民主推举最佳人选任职。校长在学校里的实际行政权力有限，更多的是服务师生而非发挥管理职能。

一、学校的管理机构

通常，中小学校管理结构的层级关系是：地方教育部门—学校董事会—校长—副校长—各年级部—教师（见图1）。在学校里，董事会是最高决策机构，由学生代表、家长代表、教职工代表组成，由校内民主推举产生。校长必须是董事会成员，但不一定是董事会主席，主席在全体学校董事会成员中经民主选举产生。董事会要真正代表学校、教师和家长谋划学校的发展，定期或不定期地举行会议，商讨学校重要事务并做出决策。董事会一旦形成决议，就必须执行，校长也无权随意更改。

在学校董事会中，家长的权重最大。调查显示，芬兰家长最在意孩子的5件事依次为：兴趣爱好、热衷的电脑游戏或社交软件、运动、与家人一起吃饭、社交能力。即家长们优先关注的是孩子的身心健康、生命生活质量、亲情和立身处世的能力。他们希望孩子有自己的同龄玩伴，有足够的户外活动时间。家长高度信任中小学教师，这种信赖关系营造了健康良性的教育生态环境，是芬兰教育成功的关键因素之一。

校长之下分为各个年级组织，每位教师属于一個部门或开发团队，要完成学科教学、行政管理和跨学科融合三重任务。芬兰的小学教师主要有三个层级：一是班主任，二是助理教师，三是特殊教育教师。助理教师主要对功课跟不上、行为习惯不够好的学生进行个别辅导。特殊教育教师要负责的范围更宽，比如，对遇到心理问题、有攻击行为、与家庭有隔阂或有智力障碍的学生提供专门的辅导。此外，还有一些支持教师、普通班级的兼职教师、助手等。校长要考虑聘请各层级教师的经费。对学习进度较慢的学生独立分班，在管理方面可以有一定的弹性，教学进度可适当放缓。学校还会为困难生提供个性化的学习指导计划，并要求必须有成文的辅导方案，同时上交地方教育行政部门。

二、学生在校生活管理

以艾斯堡地区的曼卡安普伦学校（Mankkaanpuron Koulu）为例。这是一所初中学校。学生上午8：10开始上课，下午3：35放学。每天开设3至4个学科，每节课90分钟，相当于我国的连堂课。每年有4个学期，起止时间由学校自定，在学期内，必须保证学生每周有30～32个小时在校学习。同时芬兰法律也规定，学生每天上课时间不能超过7个小时。学校课程包括必修课和选修课。语言类必修课包括英语和瑞典语，选修课包括德语和法语。教学中使用计算机辅助软件比较普遍，常见的有Projects、Wilma、G-suite、Office 365、Frontier等。

学校以数学科学为特色，是艾斯堡市开设数学科学特色班的五所学校之一。2017年，该校还获得了北欧数学联赛第一名。在特色班，数学和物理的设置每周比其他班多1节课。进入特色班的学生需要通过专门的入学考试，因此学生以能进入特色班为荣。学生们有两个成绩单，在九年级先修高中课程，会多给2学分。先修课程对学生报考高中的录取结果没有特别影响，但对于高中阶段的学习有所帮助，学生初中时学习过的课程在高中可以免修。

学生们大多就近入学，多住在学校周围方圆5公里以内。唯一的例外是“天才生”可以跨区选择学校，但学生通常不会这样做。这些天才生相当于我国的特长生，比如音乐特长生。天才生可向学校提出申请，由校长决定是否接受申请。同时，学校有针对天才生的入学考试，几个同类学校共用该考试成绩，各学校自行决定录取天才生的分数线。

学校鼓励学生参加多种活动，比如担任学校来访团的引导员，参加市里的数学比赛，辅导六年级学生的功课。学生会拥有很大的自主权，往届毕业生校友们给学校的捐款由学生会管理使用。学生会成员在与校长开会时，会提出学生们关心的问题，并协商解决方案。比如讨论进教室是否可以不脱鞋（见图2）。通常，学生要将外套挂在教室外面的墙上并脱掉鞋子才能进入教室。学生们有的光着脚，有的穿着袜子，有的换上轻简的软鞋。教室里温度适宜，冬天多用当地丰富的地热资源取暖，很注重环保。如果学生有去其他国家交流学习的机会，所有费用将由父母承担;如果有个别学生的家庭负担不起，其他学生家庭也会提供帮助。

地处赫尔辛基大区西部万塔市的凯沃克斯拉学校（Kaivoksela School）是一所九年制学校。全校有560名学生，是芬兰规模较大的学校。学校由校长、副校长及民主推荐的四名教师组成六人领导小组，每周一下午开一次例会，对上周教学和管理进行反思。领导小组下设学生福利小组和教学小组（发展小组、教学法小组、两人结对小组等）。家长会参与学校日常管理工作，并基于共同的教育愿景参与制订学校的教学大纲。这所学校的3个家长协会为学校提供了一定的资金支持。

凯沃克斯拉学校有29个教学小组，33名教师，其中有3名特教教师，负责全校的特教工作;为移民学生专门配备1名预备班教师，为第二语言为荷兰语的学生专门配2名芬兰语教师;还有一些访问教师（以进修为主，在学校的工作时间不等），主要是宗教教师和移民学生的母语教师（移民学生占30%）;6名助理教师主要负责为一年级新生提供服务;1名校长秘书协助处理与行政管理相关的杂务;1名保安负责学校的安全、维修、后勤等工作;有一个技术小组为教学提供技术支持。学生福利小组包括每周来校两天的社工和心理咨询师，以及每天都在校的护士，他们与校长组成一个小组，两周开一次会，讨论与学生健康和安全相关的问题。

凯沃克斯拉学校的育人目标是让每个学生都能积极进行自主学习和自我评价，能够自我管理。教师至少从三年级开始就鼓励学生制定学习计划，包括学习方式、学习时机等，而教师的职责是提供各种资源帮助学生实现其学习目标。学校建立了共享性管理体系，即每个人都能参与学校事务，这一管理体系具有效率高、灵活度高、反应迅速的特点。

学校注重教师合作，由不同学科教师共同探讨各个主题课程的合作计划，讨论教学或学生福利事务，相关讨论结果会列入学校发展计划。学校每周三的教师研讨有两种分组形式：一种是根据年级分组，如平行班级一年级1、2、3班一组;另一种是按学科分组，如1至6年级相同学科组成小组。

三、学生福利服务

芬兰的社会福利保障体制很完善，号称是全世界福利最好的国家。政府实行9年制义务教育，学生免交学费和书本费，并可享用免费午餐。中等和高等院校同样免交学费。大学生可申请学习补助和住房补贴，每月最高可以获得近500欧元的补贴;学生还可从银行获得学习贷款，并在参加工作后逐步还清。

学校里一切与学生利益相关的事务，如午餐、心理健康、意外伤害、校园矛盾、“学困”、家校矛盾、社会冲突、大小事故等，都属于学生福利的范畴。学校配有专门的学生福利服务团队，包括医生、护士、心理咨询师、社工、学校福利官员、学校指导员，还有跨学科福利群体，教育福利群体。学生福利服务团队是义务组织，但在学校里却是事无巨细皆可参与，其主要职能包括維护学校稳定、化解各方矛盾、保障运转秩序、解决学生问题、理顺社会关系等，不仅是学校正常办学的重要保障，还大大缓冲和分担了校长的工作压力。

至于为中小学生提供的午餐，有的学校种类较为单一，有的相对丰富。笔者所考察的几所学校的午餐都比较简单，以蔬菜居多，以蒸熟的土豆或面包为主食;学生自助用餐，通常食量不大，少见肥胖者;也有少数学生自带午餐。学生午餐后，教师通常会把他们“赶出”餐厅，让他们到楼外的空地、操场和林间游戏玩耍或晒太阳。笔者在某一所小学恰好赶上了集会，粗略查点后发现，在近600名学生中，戴眼镜的不超过10人。

上文所提到的两所学校，在组织管理机构方面有诸多共同点，特别是在学生福利服务方面，都会为了学生的发展提供力所能及的多种支持，充分尊重学生参与学校管理工作的权利，努力为学生提供全面发展的平台。

芬兰政府制定中小学生福利计划的宗旨是公平和平等。每一名儿童在出生、学龄前、入学等不同阶段都会得到相应的保育和健康支持服务，并分为一般支持、强化支持、特殊支持三个层次。一般支持是每个孩子都能够得到的基本服务。强化支持是对于有特殊需求的孩子给予的强化型支持。在芬兰的基础教育（小学和初中）和高中阶段，只有教师和家长能够发现学生的这些需求。特殊支持是对不利情况非常严重的学生提供的特别帮助。通常会先对学生做一个测试或评估，然后有针对性地制定学习计划，如缩短学习时间、降低学习目标等。

（责任编辑   郭向和）