创新实践 规范管理 开创教育督导新局面

付葵

北京市东城区作为首都功能核心区之一，教育历史悠久、文化底蕴深厚，是邓小平同志“三个面向”教育思想的发源地。依据国务院督导办印发的《中小学责任督学挂牌督导办法》，在北京市教育督导室的统一部署和指导下，东城区坚持在各中小学扎实开展责任督学挂牌督导工作。紧紧围绕“创新实践、规范管理、服务改革、促进发展”的工作思路，提高认识、统一思想，让中小学责任督学挂牌督导工作成为推动教育管理深入基层、促进教育改革与发展的“助推器”。

多年来，东城区坚持“精品·特色”发展战略，目前有公办小学62所，中学36所，共有师生约10万人。2014年，东城区全面启动教育领域综合改革，以学区为基本建设单元，建立共同发展的体制机制，进一步促进义务教育均衡发展。目前已形成8所九年一贯制学校、7条优质教育资源带、34对深度联盟学校、7个教育集团、27个初中双优建设项目、2个教研部门支持普通中学项目、12所合作办学实验学校和3个社会机构支持项目的优质教育资源组团发展的良好态势。东城区的“盟、贯、带、集团”模式已形成新的时代品牌，并逐步形成“政府管、学校办、社会评”的既相互独立又和谐统一的现代化教育治理体系。东城区获评首届全国教育改革创新特别奖、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，成为国家基础教育综合改革实验区、全国“管办评”分离改革试点单位。

一、加强组织领导，创新管理机制，

强化督导地位

1.高度重视，加强统筹

2013年底，全市启动中小学校挂牌督导工作，东城区对此高度重视，立即成立了中小学校责任督学挂牌督导工作领导小组，组长由分管教育的副区长担任，区委教育工委、区教委、区政府教育督导室领导为副组长。工作领导小组定期召开会议，督促落实责任督学挂牌督导的各项工作，明确职责，分解任务，统筹协调，强化教育督导地位。

2014年，区政府印发了《东城区责任督学“挂牌督导”工作实施方案》，明确教育督导是一种政府行为，责任督学挂牌督导工作是受政府委派，由责任督学实施的一项督导工作；并明确了责任督学挂牌督导工作的主要任务及运行机制，明确了督学配置机制、挂牌督导工作的运行机制。“政府主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作原则，为东城区做好责任督学挂牌督导工作奠定了坚实基础。

2.完善制度，明确职责

东城区结合区域实际，制定了《东城区中小学校责任督学挂牌督导实施方案》，明确了督学责任区划分原则，实现责任督学挂牌督导工作八大学区全覆盖、中小学校全覆盖，强化职责、明确要求，确保督导工作有效开展；制定了《东城区中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则》等相关文件，建立了工作会议制度、督导记录制度、跟踪整改制度、调研科研制度、考核评价制度等，对责任督学校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等工作方式和方法等操作细节提出了明确要求，确保每位责任督学明确岗位职责与督导内容，规范工作流程，推进责任督学挂牌督导工作制度化、规范化。

3.学区管理，服务改革

东城区将责任督学挂牌督导工作作为转变教育督导机制、完善教育督导职能、加强学校社会监督、促进区域教育均衡优质发展的重要举措，结合本区学区制教育综合改革的实施和推进，以学区为单元划分了8个督学责任区，设有组长，由组长定期组织召开学区督学工作会，制定学区工作主题，组织、指导学区督学开展工作。每年根据深度联盟学校、九年一贯制学校、优质教育资源带学校、集团改革实验校的调整情况，及时调整责任督学，以保证挂牌督导工作和区教育改革同步。

责任督学作为学区工作委员会成员参与制定学区发展规划、管理章程和议事规则，参与研究、协调教育改革事项推进等工作，各督学责任区组长兼任该学区评价工作委员会常务副主任。责任督学直接参与学区工作委员会工作，一方面可以及时了解教育改革的方针政策，另一方面可以将学校难以解决的问题放在学区层面进行研讨，也可以将汇总的问题与建议向学校进行反馈说明。挂牌督导工作与学区制改革的紧密结合，创新了责任督学挂牌督导工作模式，实现了教育督导工作在学区制综合改革中的监督、指导、保障、服务作用，提高了督导的针对性、实效性。

二、 优化督学队伍，完善督导管理，

强化保障机制

1.加强培训，提高实效

建設一支“政治坚定、业务精通、作风优良”的管理型与专家型相结合的督学队伍始终是东城区督学管理的重要任务，为此一方面按照要求配齐配足责任督学，保证每名责任督学负责2～3所学校，满足挂牌督导工作需要；另一方面建设队伍，让督学培训成为常态，制定了《责任督学三年培训规划和计划》，以提升督学专业水平。

在责任督学培训中，注重知识学习与经验积累相结合、市级培训与区级培训相结合、集中培训与自主学习相结合。一是积极组织督学参与全市督学大讲堂，定期选派督学参加市督学研修中心举办的督学培训；二是积极开展区级培训，组织全体督学学习、研讨《中小学责任督学挂牌督导办法》等相关政策文件，使之懂规程。先后聘请市区专家为督学开展了《新课程改革介绍》等专题培训，每一次专题督导还要对督学进行工作方案的落实培训，每学期开学初对督学开展计划解读，学期末进行督学工作总结交流；邀请督学每年参加区教育工作大会，每学期末参加区教育系统领导干部工作会，随时了解教育发展动态，掌握教育新政策，使教育督导工作跟上教育发展的步伐；设立了督学公共邮箱，每月在邮箱中放置责任督学理论学习文章，包括政策法规类等，促进督学自我学习、丰富专业知识；编辑了《东城区责任督学挂牌督导工作案例集》，积累经验，促进反思；积极引导督学开展课题研究，确定学区督学研究专题，以科研引领专业水平不断提升。

2.工作规范，严谨有序

东城区为本区责任督学统一制作规范的公示牌，悬挂在中小学校正门口醒目位置；为责任督学统一制作督学证，统一配备了督学工作笔记本、工作资料夹、《责任督学挂牌督导工作手册》。根据挂牌督导工作要求，每学期制定印发教育督导部门的工作要点，各责任学区召开学区督学工作会，制定学区工作重点，责任督学再制定个人工作计划，确保对负责的每所学校实施经常性督导每月不少于1次；每次督导前有培训，督导过程有记录，督导工作结束后，督学要及时撰写督导报告；建立了《东城区责任督学考核评价指标体系》《东城区督学责任区考核评价指标体系》，制定了《东城区责任督学考核自评表》《东城区责任督学考核评价统计表》《东城区责任督学挂牌督导征求意见表》，每学年开展督学自评、学区督学互评和学校对督学的评价，保障挂牌督导工作的有效推进。

此外，区政府将教育督导经费列入财政预算，设立专项经费，并逐年提高经费。学校也积极为责任督学提供办公场所和设备，充分保障责任督学挂牌督导工作的开展。

三、改进督导方式，注重结果运用，

强化督导效能

1.平台建设，提高效率

为加快教育督导工作信息化建设，建立了区级责任督学专用公共邮箱，为信息报送、工作沟通和学习培训搭建平台。2016年9月，组织召开了东城区责任督学信息化工作培训会，东城区正式作为“北京市教育督导信息管理平台”使用试点区，在推进教育督导信息化建设进程中迈出了新的一步；在东城教委办公信息管理系统和北京市教育督导信息管理应用平台及蓝信手机客户端的平台上，发布督导信息、开展学区工作交流，实现督导室、责任督学、学校信息系统互联互通，进一步提升了东城区教育督导工作的质量和效率。

各中小学建立了督导联系人制度，督导联系人由一名学校中层干部担任，协调学校各部门积极配合责任督学完成挂牌督导工作，落实督导意见和建议，管理学校教育督导网络平台，保障责任督学在学校开展工作的必要条件，及时向责任督学通报学校重要工作安排和重大事件，关注学校督导信息系统的互联互通。

2.结果运用，提高实效

制定了《东城区责任督学挂牌督导问责机制》，建立了《东城区中小学校责任督学督导结果公示（通报）制度》，对责任督学挂牌督导的意见反馈、约谈整改、公开公示等有明确规定。在《责任督学挂牌督导工作手册》中也设有督学对学校督导意见的反馈和学校整改的情况记录。在《东城区区属中小学校领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》等区政府和教育行政部门制定的文件中，将责任督学挂牌督导结果与学校发展、校长评价紧密结合，并作为学校及其主要负责人考核奖惩的重要依据。区教育工委、教委在研究处理学校评优评先、干部任免、教师考核、责任追究等相关问题时，也注重充分聽取督导室的工作意见和建议。

挂牌督导使督导工作阵地前移、重心下移。东城区充分发挥责任督学挂牌督导获取信息的即时性、真实性和常态性的特点，从中发现学校发展中存在的问题及困难，并通过《东城区责任督学挂牌督导问题解决批办单》等工作流程，帮助学校尽快解决问题及困难。每逢东城区教育的重大工作，如迎接义务教育均衡发展国家级评估、区每年小升初特长生测试和高考工作、初中开放性科学实践活动督导、极端天气“停课不停学”的督导工作，都要安排责任督学参加培训，走进学校，监督、指导、帮助学校规范落实各项工作要求，树立责任督学的积极形象，凸显挂牌督导的监督、服务职能。

东城区将继续努力创新工作机制，完善工作制度，优化督学队伍，改进工作方式，实现以督促导，保障依法办学，以专促导，助推学校发展，探索符合本区教育改革与发展的责任督学挂牌督导工作新机制、新模式、新方法，推动教育督导工作迈上新台阶。

（责任编辑 张慧籽）