金融危机背景下各国教育的一致应对

周红霞　唐科莉　李震英

[摘 要] 教育是制约经济长远发展的根本问题之一。在当前全球性金融危机背景下,加强对教育事业的投入并注重教育领域的全方面改革,不仅能有效刺激经济复苏,同时也有利于经济在未来更加显著与持久的增长。美、英、韩、新等国家在此次经济危机面前,普遍推出了确保教育投入、加大教育资助、加强教师培养、增加教育基建、降低教育成本等积极举措。

[关键词] 教育改革;教育投入;资助;经济危机

[中图分类号] G51[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128(2009)08-0040-04

“教育支出是每个国家回报率最高的投资之一。研究显示,学制平均每延长一年,人均国民生产总值就会增长4%至6%。当前的形势下注资于教育事业,不仅能刺激经济复苏,而且有助于经济在未来更加显著地增长,并有助于确保世界的长期稳定。”UNESCO总干事松浦晃一郎致出席G20峰会的各国领导人的信中这样说道。教育是制约经济长远发展的根本问题之一,全球金融危机下,各国教育有哪些应对之举?

一、确保教育投入

1.美国:明确为教育注资1000多亿美元

奥巴马在今年2月份签署的《2009年美国复苏与再投资法》(The American Recovery and Reinvestment Act of 2009)中明确指出,将对教育领域提供1000多亿美元投入,通过挽救或创造出数十万幼儿教育、基础教育和高等教育工作机会,对经济复苏产生直接刺激作用。这是美国历史上最大的一笔一次性投向教育的拨款,表明奥巴马政府将教育视为确保美国知识经济持续发展的主要基础之一。这笔教育救市金将激励各州采取能够更加有效指导学生升入大学或做好职业准备的教育标准和评估体系,建设强大的数据系统以便更好地记录学生个体成长发展,积极扭转办学不善的学校与采用创新学习模式,大力投资于教师和校长素质提升,提高教师职业地位并帮助水平低下的学校和社区招聘和留住优秀的教师和校长,而以上这些举措将为美国教育进行全面改革奠定良好基础。日前,美国教育部公布美国2010年教育财政预算为467亿美元。这一预算将进一步推进奥巴马总统的教育改革计划。

2.韩国:17万亿韩元保障教育福利促进计划实施

虽然全球经济不景气对各行各业产生了巨大的消极影响,但韩国政府在教育领域推出了坚定与执著的教育举措。韩国教育科技部高调推出了为期五年的“教育福利促进计划”,这项综合的一揽子教育福利计划覆盖面广,设定了六大目标,确保教育支出不受财政状况影响;加强学生学术能力培养,缩小教育差距;保障学生的健康和安全;提高学前教育和特殊教育质量;培育终身学习文化;改善教育福利体系,并拟实施54项具体的政策措施。为此,韩国教育科技部制定了高达17.2239万亿韩元(折合将近127亿美元,包括2008年已经拨付的2.9403万亿韩元)的预算,集中用于韩国在今后五年扩大教育福利的举措。

二、加大教育资助

1.美国:多项资助举措保障学生上大学

(1)将“佩尔助学金”由自由裁量项目转变为强制性项目

此项改革目标是使佩尔助学金(Pell Grant)不再受政治因素或市场波动的影响,而成为国会每年必须兑现的承诺,这就使得用于佩尔助学金的支出成为一项硬性规定,以此增加学生及其家庭申请助学资助的确定性。同时,佩尔助学金的数额将以高于通货膨胀率的速度逐年增加,比便跟上大学学费的上涨。《2009年美国复苏与再投资法》中明确指出,1400多亿美元的教育救市金中,将专门划拨170亿美元用于弥补当前“佩尔助学金”的缺口。2009财政年度佩尔助学金被提高至5550美元,以后将在此基础上继续增加,此项拨款预计将资助700万中低收入人群。

(2)改革“联邦家庭教育贷款”项目为联邦政府直接发放贷款

“联邦家庭教育贷款(Federal Family Education Loan,FFEL)”项目是由私人贷款机构向学生提供贷款,放贷者获得联邦担保。美国教育部表示,FFEL当以一种更可靠、更经济的方式,向那些准大学生及其家长提供贷款,以支付不断增加的大学教育所需费用。为此,联邦政府计划接手大部分助学贷款,而停止原来由联邦所担保的银行和其他放款方对学生提供贷款业务,从而结束对银行和其他放贷者提供高额学生贷款补贴,节省下来的贷款补贴金将用于扩大对学生的资助规模。美国国会预算局透露,这种贷款方式的转变将在未来的10年中节省大约940亿美元。这一改革将降低贷款成本,并使政府资金得以更加充分的利用。

(3)扩大“帕金斯贷款”的贷款总额与资助范围

“帕金斯贷款(Federal Perkins Loans)”由联邦政府提供贷款资金,学校通常也按比例配给部分资金,由学校向最需要低息贷款的学生发放,贷款回收也由学校负责。美国政府计划从今年起,贷款总额从10亿美元提高到60亿美元,资助的学生从50万人增加到270万人,而获得该项贷款的学校将从1800所提高到4400所。为保证所有学生都能够支付得起大学费用,联邦政府在向学校分配“帕金斯贷款”资金时将着重考虑该校在降低学费以及提供贷款给最需要的学生方面所做出的成效,这一考量将有助于政府有效监督那些收费较高或者过高的大学。

2.新加坡:加强财政资助确保所有学生受惠

为应对全球经济危机对家庭的冲击,新加坡已于去年开始实施了大量财政支持项目:2008年,教育部“财政支持计划”惠及4.49万名学生(2007年为4.22万人);今年又提高了“教育储蓄账户”的额度,小学生每年从目前的180新元提高到200新元,中学生从220新元提高到240新元。

为了帮助贫困学生,教育部今年的“财政资助计划(Finance Assistance Scheme,FAS)”将增加730万新元;为了给予学校和校长更多机动性,教育部还将为每所学校一次性提供1万新元,并为那些享受教育部“财政支持计划”学生人数超过10%的学校增加1万新元,总共为学校提供的机动经费为540万新元,这笔经费由学校顾问委员会或学校管理委员会负责管理。

而针对中等后教育,新加坡教育部今年还将投入1100万新元,为所有贫困的大学生、理工学院学生和工艺教育学院学生实施新的“短期学习支持计划”。该计划将持续2年,每生每年可获得2060新元资助,主要用于帮助那些没有被现有奖学金和贷款及中等后教育账户覆盖的、需要额外资助的学生,以涵盖他们所有的教育费用;同时教育部还将学费贷款和学习贷款的偿还期推迟1年,在延迟期间,学生不需要支付未还款的利息。

总体而言,新加坡教育部的各项财政支持措施总投入将增加2400万新元,与去年相比增加120%,5万名享受教育部“财政资助计划”的学生和3万名中等后教育学生受益。如果需要,教育部还将增加投入。

三、加强教师培养

1.美国:奖优汰劣分明,促进教师专业化发展

(1)积极吸收优秀人员从教

将创设“教师从业奖学金”,用于奖励那些愿意到高需求领域或地区从事4年以上教学工作的在读或已毕业大学生,并全面覆盖高质量预备教师培训或可替代认证方案的成本。同时,要求所有学校通过认证,并创立一个自愿的全国教学评估计划,以确保新教师都训练有素,在进入课堂之后能够开展有效教育;此外,还将实行“教师实习计划”,为那些急需教师的学校提供3万名出色的教师。

(2)促进教师专业化发展

为促进教师队伍的专业化发展,保证新教师将得到及时而有效的教学指导,政府将鼓励经验丰富的教师和那些新入职的教师建立搭档关系,同时,为激励那些富有资历和经验的老教师能够把更多更好的教学技能传授给新教师,还将实施相应的奖励措施,包括为他们的切磋交流提供时间保证,并提供报酬,以激励教师搭档之间开展深入、广泛的交流合作,分享最好的教学实践经验。

(3)实行“按绩效付薪制”

美国总统奥巴马提出,要改变教育界一直普遍存在的薪酬支付“大锅饭”现象,引入“按绩效付薪制”。他强调,要通过薪酬支付改革,提高教师的工作积极性与工作成效。优秀教师将因出色的教学成绩而得到更多奖励,同时这些教师也应为提升学校质量而承担更多责任。而那些能力低下的教师,如给予多次机会,仍难提高教学水平,则不得不淘汰。美国2010年教育预算中特别明确,将提供5.17亿美元教师奖励基金,用以刺激各州和地区竭力提高教师队伍素质,特别要奖励那些在提高学生学业成绩、缩小学生间学业差距方面取得突出成绩以及在艰苦条件下工作的校长、教师和其他学校工作人员。

2.英国:加快教师培训,启动“领导加速”计划

英国主管学校事务的官员吉姆·奈特不久前宣布了一个新的教师聘用方案,目的是吸引社会各界的杰出人士加入教师队伍。

根据新方案,参加杰出教师培训的申请人可以在六个月内达到合格教师的水平,以前则需要一年的时间才能完成这样的培训。

新方案重在加强教师队伍建设,方便其他行业或领域有志于从事教育事业的优秀人才转行做教师。

吉姆·奈特还启动了一项“领导加速”计划,帮助优秀教师快速成长为学校的领导者。对于那些具备领导潜能的备选教师,将通过快速培养通道使他们在四年内成长为真正的学校领导者。

“领导加速”计划将于2010年9月正式启动,届时将会在全国遴选200名优秀的学校领导候选人。

3.新加坡:从人力投资着眼加大教职员工的招聘

从人力投资着眼,新加坡教育部今年将加大、加快教职员工的招聘。今年从毕业生和中途转业者聘请的正规教师,将远远超过原定的2200人。同时增加教辅人员招募数量。今年计划招募500名“教学和学习支持”人员,比计划多出200名;90名咨询顾问及“学习和行为支持”人员。所有教辅人员将获得免费培训,培训总投入为1310万新元,平均每名教辅人员2万新元。

鉴于不少中年人面对裁员危机,新加坡教育部考虑在不影响教师队伍素质的情况下,吸纳其他行业优秀者中途转行从事教学,比如,招募具备较强语言能力的中途转行专业人员充当外语辅导教师,与小学外语教师形成补充;而那些具备领导和管理经验的中途转行者也可以担任副校长,充实领导团队。这些中途转业人员有助于丰富学校现有的教育经验,拓宽教师们的视野,并为教育改革注入更多新鲜思路。同时,将在幼儿园实施“快速培训计划”,在保证质量的同时,帮助中途转行者尽快获得必要的资格证书,并考虑为他们的培训费用提供财政资助,该项目也适用于有意从事幼儿教学工作的新毕业大学生。

此外,教育部总部也计划招募一些对教育政策制定感兴趣、有望对构建未来教育体系做出贡献的优秀大学毕业生。

总体而言,2009年新加坡教育界将提供7500个职位,有3500个来自学校和教育部总部,4000个来自幼稚园和大专学府。

四、增加教育基建

1.美国:对学校现代化建设划拨专款

经济刺激法案明确,州稳定基金中的88亿美元将用于各州包括学校现代化建设在内的服务项目。此外,还有248亿美元专款用于学校翻新、维修和学校现代化建设项目。美国政府希望通过学校现代化建设项目,一方面改善学校的基础教学设施,另一方面,产生数千个建造业就业机会以扩大就业。

2.英国:以高校基建项目促社会就业

高校基础设施建设项目是英国政府面对金融危机提出全面战略的一个组成部分,英国政府认为,对于基建项目的投资可以帮助一些企业渡过难关,对于整个国家的金融安全也具有十分重要的意义。

2008-2009年度,投入高校基建项目的资金已经超过23亿英镑,英国创新、大学与技能部大臣德纳姆透露,自从整个英格兰地区启动高校基建项目以来,1万多名雇员因此而受益,他们当中包括施工人员、建筑师、测量人员和工程师。在今后整个基建项目的供应链条上,还会给更多的人提供工作机会。

德纳姆表示,高校基建项目不仅使学校面貌焕然一新,并且可为当地劳动力提供就业岗位,特别是为其产业链的发展创造机会。政府投入的23亿英镑将用于330所高校的近700个基建项目,目前已有250多个项目正在进行当中。

英国学习与技能委员会发布的研究报告也显示,高校基建项目产生了十分积极的影响,比如,每增加100万英镑的花费,每所高校平均可以增加111名学生;一个1000万英镑的项目可以使高校的成功率增加一个百分点,因为更好的条件可以吸引更多的学生完成学业拿到证书。

五、降低教育成本

1.美国:取消成效甚微的教育项目

美国2010年教育财政预算案指出,将取消12个成效甚微的项目,更有针对性的用于支持对提高学生学业成绩效果显著的项目。此外,还将削减美国教育部设在区域办事处的10个职位,以便使相应资源直接被定向到联邦政府推进学校改革的事宜之中。美国总统奥巴马日前还向高校管理者强调,向每一位美国人敞开大学之门是国家应尽的责任,而控制成本上涨则是高校的责任,不能只是国家不断地注入更多资金,而大学学费却得不到有效控制。高校在向学生指明前进道路的同时,要把学生与其家长的支付能力作为首要考虑因素。因此,高等教育系统应通过减少能源消耗以及精简行政职能等举措,有效控制办学成本,以减少大学学费上涨。日前,美国众议院已通过了一项高达64亿美元的财政议案,该议案旨在帮助学校改善节能设施。

2.新加坡:慎之又慎花每一分钱的教育经费

新加坡教育部呼吁所有机构和部门慎之又慎花每一分钱的教育经费,而学校尤其要想方设法降低成本和剔除不必要的开支。一些学校已经在此方面进行了尝试,例如有些小学的“艺术办公室”找到了削减每年艺术原料预算的方法,艺术教师教学生如何利用回收原料(如饮料罐)做机器人和火箭模型;还有的中学不再购买化肥,而是把富含钙的蛋壳打成粉,给学校的绿化带植物和花卉施肥。新加坡教育部也将通过对各种程序进行评估节约开支,如定期对中小学校舍的施工情况进行评估,确保去除虚饰,让门道、出口和楼梯在符合建筑原理的同时实现最优化;同时把“室内体育馆建筑项目”与其他建筑项目,如“现有学校的重建和改进项目”打包进行,以实现规模收益。

作者单位 北京教育科学研究院

(责任编辑 王永康)