中小学生“五项管理”落地效果研究

马耀武 （宁夏西吉县马莲乡中心小学）

2021年5月，国务院下发了《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》（以下简称《通知》），要求强化中小学生体质、读物、手机、睡眠、作业管理（以下简称“五项管理”）。国家希望借此加强广大中小学生的综合素质和综合化发展。它也是深度推动立德树人根本任务落地实施的关键性举措之一。

一、中小学生“五项管理”的目标考量

（一）切实立德树人

“五项管理”措施，以小切口凸显重大改革导向，蕴含着教育教学管理的责任、方向和情怀。它和“双减”政策（有效减轻学生过重作业负担和过重校外培训负担）相互配合。它既要提升学生的作业质量，又要严控学生的作业总量，校园内教学过程中禁止学生使用手机，推广提倡合理、健康、科学的生活方式和学习方式；采取疏堵有机结合的方式，科学管理读物源头，将体育课开齐开足，提升中小学校体育课教育教学质量。推动学生上好上足体育课，开展丰富多彩、形式多样的体育活动和身体锻炼，有利于全面落实“双减”政策，贯彻党和政府的教育方针，为推动立德树人根本任务落地提供了重要载体和具体措施。

（二）享受儿童时光

“五项管理”中，体质管理旨在化解近年来青少年体质明显下滑的趋势，以此减少“小胖子”“小眼镜”等突出问题。学校通过落实学生每天锻炼一小时的要求，让他们以健康体质享受美好生活。睡眠管理，旨在保证义务教育阶段儿童的睡眠时间，提高睡眠质量，不再攀比报班、不再熬夜加点学习等，让他们在充分休息的前提下进入课堂。

“五项管理”和“双减”政策共同强调了作业管理的问题，旨在化解学生作业负担过重、培训加码等导致的睡眠不足、报班攀比问题。它可以化解家庭和孩子的心理焦虑。教师应在保证作业质量的前提下，设计灵活性强、个性化的作业。它也符合因材施教的要求，满足不同学生的作业需求，提升他们的学习质量。

（三）培养自主能力

“五项管理”以手机、作业管理为切入点，强化学生的时间管理意识。它的实质在于增强学生自己管理自己的能力，强化其自主学习、自主生活的能力。学生要在家长和教师的指导下，在校内外的广阔空间里，真正落实好“五项管理”，促进全面发展和健康成长。教师通过这些活动，可以培养学生的自主管理能力。这是因为，无论采取哪些方式进行整合、协调、管理，都是为了促进学生的全面发展。因此，学校应以作业和手机为切入点，给学生留出更多时间，去锻炼身体、阅读图书、保证睡眠等。它既有利于增强他们的自主学习能力，又可以促使学生自我完善、自我管理和自我教育，成为人格健全的个体。

二、中小学生“五项管理”落地效果的概括

（一）作业布置

学生作业布置过多过重的问题，得到了有效及时的制止。教师在批改学生作业时，注意到学生抄袭作业、查阅答案等问题快速下降，这些真实性高的学生作业，为反馈教学质量和学习能力，提供了可靠的依据和信息。它敦促学生课堂内外积极交流讨论，逐步提升课时练习质量，这些情况在起始年级特别显著。一些学校及时调研和优化学生的实际作业量，强化作业改革，通过提升课堂教学质量，增强学生完成作业的能力。

与此同时，教师通过微信群等布置作业的现象显著下降。但一些学校在实际布置家庭作业时。并未真正落实“双减”政策中关于减轻学生过重作业负担的问题，出现了“挂羊头卖狗肉”的现象。而且，不少家长和网络舆论指出，少布置或者不布置作业，意味着教师不够负责。就不得不给孩子买各种习题集和试卷，使孩子陷于题海之中。如此一来，它导致教师更忙了。学生更累了，出现了重复练、反复抄的问题。一些教师通过“抓差补缺”，提升“质量”的契机，增加学生的作业负担。

（二）睡眠情况

国家把学生睡眠考核列入了学生教育质量评价和体质健康监测体系。学校承受着责任督学、月度督导的重重压力，纷纷向一线教师转移不少责任。不少学校即设计了相当多的表格，要求教师定期向学校上报每日的家访记录表、作业批改记录、学生睡眠记录、登记表等。这些工作看起来扎实有力，事实上华而不实，并未真正推进“五项管理”工作，工作导向出现偏离，教师承担着较大的非教学业务负担。教育部发布的《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》要求：“小学生上课时间不早于8：20，中学一般不早于8：00。”于是很多学校正式上课前，通过给学生讲解习题、早读午读、检查学生作业、诱导学生尽早到学校，变相缩短学生睡眠时间。

（三）课外读物

课外读物管理针对的是，一些中小学生的书包中已经混入了载有不良信息和资讯的小人书。为此，不少学校纷纷开展课外读物把关活动，正确引导、科学规范学生的读物。学校同样希望让符合义务教育阶段学生年龄特点的各种读物，走进教室内和自习时段。越来越多的学校开始向学生推荐新课程标准的“选读”和“必读”篇目。但很多学校并未直接购置这些书籍，而是让学生自行购买阅读，加重了学生家庭的负担。而且，学生在阅读某些篇目的过程中，存在着较大的阅读障碍，却无法得到及时正确的阅读指导和帮助，影响了他们的阅读效果。还有部分学校的领导、教师、班主任为蝇头小利，或受到一些“上级”的转嫁或摊派，采取间接或者变相强制的手段，要求学生征订一些可有可无的报刊、练习用本或者教育专题读本。

（四）体质健康

从实践情况来看，一些中小学校的教育观非常不合理、不科学，和国家的“刚性”要求南辕北辙。一些学校甚至出现了所谓的“阴阳课表”，实际执行一套，应对上级部门检查时采取另一套。而且，不少学校缺乏多元化、多主体的教育教学评价体系。体育教学评价显得更加复杂，因此一些学校以安全为掩护，严格看管学生，学生的活动空间在于教室和厕所两点一线，基本上不开展户外活动。不少学校的教学、教研工作比较常见，但体育课程缺乏针对性的教学研究，而且，一些学校的体育教学和健康锻炼出现了“短平快”问题。

（五）手机管理

尽管绝大部分学校纷纷落实《通知》的决定，但仍有一些低学段学生的家长，担心孩子在校内和路途中的情况，纷纷给孩子配备手机。一些家长希望多和住校生沟通，能及时掌握他们学习、考试和衣食住行等方面的需要。一些家长的基础学科能力不强、学生自学水平不高，希望借助手机查询做题方法和解题过程，完成在线学习任务和网络任务等。也有一些家长给孩子买手机作为对孩子努力学习的精神奖励。因此，手机问题成为教师“五项管理”中的突出问题，必须采取有效措施，化解这些问题。

三、强化中小学生“五项管理”实效的路径选择

（一）科学宣传“五项管理”内容

国家颁布“五项管理”后，有利于学校和教师认真落实教育方针，恪守立德树人，积极推动素质教育的发展。

要向学生讲清楚，科学合理地布置作业是必要的。作业总量不超标，使作业促进学生的可持续发展；但不必过多过重，不能让学生整日困于作业之中，要做好“五育并举”。

要向学生讲清楚，充足的睡眠和良好的午间休息管理是必不可少的，它能基本保证学生的身体发展。让学生知道，睡眠是学生身体记忆巩固和复原整合的重要一环，能够促进他们身心健康、骨骼生长、视力保护、大脑发育，切实提升他们的学习能力，同时提高学习效率。

向学生和家长讲清楚，学生长期玩手机存在巨大危害。因此，要大力管控学生带手机进校园的问题，坚决杜绝学生手机进教室内的问题。

要向学生讲清楚，课外阅读对学生发展具有重大意义。教师要引导他们阅读积极健康、正面有益的课外读物；排查清理带有诸多不良信息的各种小人书、电子读物等；提供不可或缺的读物指南，训练他们养成科学健康的阅读习惯。

向学生讲清楚，强化体质管理与加强健康锻炼，能够有效增强他们的身体健康水平，为终身幸福提供健康的身体保证。

（二）规范“五项管理”制度实施

中小学要结合实际情况，制定校园手机管理，以维护教育教学的良好秩序。创设学生少带手机或者不带手机的校园文化氛围，使广大学生不再沉迷于手机。首先，学校要按照教育部《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，制定可行性强、操作特征显著的学生手机管理制度。其次，要弄清楚手机管理方面的使用要求、提倡要点以及反对情况之间的界限。最后，强化约束性，普通教师、班主任和级段长和校长要履行手机管理的一定义务和职责。

睡眠管理。校长负责落实全校范围内所有学生睡眠管理的总则，班主任、一线教师、级段长、家长应该相互配合，强化学生睡眠管理。学校要依据上级政府部门有关学生在校期间的具体作息要求，夏季时安排学生集体午休，确保学生每天享有三十分钟到四十分钟的午休时间，而且要关注他们课堂学习中的精神状态，和家长及时沟通，以抓好学生睡眠管理。

加强体质健康管理。依据体育与健康课程的相关刚性规定，有条件的学校每天均要开展一节体育课，不得以任何借口影响学生的健康锻炼、体育活动。通过有序开展学生健康管理和体育锻炼，使他们的体魄真正强起来。《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》指出，要认真贯彻党和政府的一系列教育方针，系统设计、全面部署学校体育教学。中小学校应开好开足体育课，广大教师要引导学生科学锻炼，通过形式多样的家庭体育活动、校内体育教学和健康锻炼，使广大学生达到国家体质健康管理的标准。

加强作业管理。 学校要制定学生作业管理制度，使教师精心选择题型、设计题目，既保质又保量。适当布置家庭作业和课外作业，坚决规避重复性问题、机械性问题，这些作业要展现出较强的发展性、巩固性、层次性。教师也要优化课内外作业的形式，应布置更多的个性化、实践性作业。

作业设计要聚焦课堂教学的易错易混点、重点难点，采取多种题型。学校应不定期抽检学生课内外的作业数量和质量，为学生公开指导，评价他们完成作业的具体状况。教师要利用电话、微信、邮件、直播等多种途径，向学生家长反馈学生的作业情况，不可由家长或者学生批阅。

学校应通过问卷调查、师生座谈会等一系列措施，把握课程作业的量与质，个性问题单独讲解，共性问题向学生重点讲解。而且，教师要建议广大家长，断不可私下给孩子布置额外作业，不要给孩子报各种兴趣班、强化班，不再占用他们宝贵的休息时间，不能额外增加学生的身心负担。

（三）建立健全责任追究机制

中小学校要充分发挥教育督导结果的功能，彰显自身的督导权威性。“五项管理”关系到党和政府教育方针的贯彻落实，关系到立德树人根本任务的落实效果。它既属于督政，又属于督学，应严格落实问责机制，确保党和政府政令畅通，使相关部门真正落实“五项管理”制度。

1.完善定期报告制度体系。教育督导、责任督学应以监测报告和督导报告为利器，用好这些联系上级部门以及责任学校之间的纽带和桥梁；他们要向上级主管部门报告与反馈存在的各种问题，并督促责任学校解决问题。责任督学和教育督导要利用监测报告，强化“五项管理”落地实施。责任督学应借助多种手段，开展常态化监测，进行科学合理的分析，如实撰写监测报告；向中小学校、教育主管机构、社会、政府部门发布，提出科学化的整改建议；推动相关方扎实“五项管理”活动，改进管理举措，细分业务方式，切实增加改革效果。

2.实施公开评议制度。学校既要按照国家要求贯彻落实“五项管理”制度，又应落实“双减”政策和新课改要求，循序渐进提高教学质量，满足人们对优质教育产品的需要。所以，确有必要适时实施公开评议机制体制，向家长、教师、社会、家长征求“五项管理”的意见和建议，对“五项管理”制度的实际效果做出针对性地反馈和评价，督促其关注发展、关注质量、关注内涵，真正办好这件好事。

3.健全动态考核制度。教育督导机构要把“五项管理”制度的日常监测结果列入学校年度目标考核体系中，以一个学年度为基本单位，动态考核学校的考核结果，把握学校减负的具体成果，查验立德树人的真实成效，使教师绩效考评、教育教学质量和“五项管理”有机结合起来，引导学校树立正确的质量观以及教育观，推动学校改革学校评价机制、提升教学教育质量。

（四）时间管理助力自我管理

中小学校应优化时间管理，将其当作“五项管理”制度的切入点。“五项管理”制度，希望对学生群体进行规范化管理，使教育教学工作符合学生的身心健康状况。在这其中，时间是“五项管理”都要涉及的一个共同制约要素。学校应科学安排在校生的学习、锻炼、作业、读物、作息时间，对其时间安排和事项分配做出结构性调整，切实增加时间利用效率，降低学生的学习负担和心理压力，保证他们拥有充足的睡眠，足够时间进行体育锻炼，感受良好的阅读体验。

各校应结合自身实际情况，认真思考如何对学生在校时间进行结构性优化，在逐步探索中做出针对性的尝试。一些学校可能会安排学生更多的午睡时间，以保证他们睡眠充足。一些学校可能会对学生的零碎时间进行整合，推动作业训练和教学教育深入改革等，助力教学质量提升，保证其他管理方面合理的时间安排。所有改革举措都聚焦一个主题，即如何推动学生全面发展、健康成长。而且，学校要协调和优化时间管理，通过“张弛有度，主动留白”，持续优化学校的“五项管理”工作。时间管理方面的“留白”，并非无事可做，而是由学生自主选择开展什么活动。因此，学校要为他们创设形式多样、内容丰富的可选空间。

中小学校“五项管理”督导是新兴事物。相关方要不断创新、优化督导手段与方法，设计出可操作性强、贴合学生学习生活实际、凸显新时代特征的“五项管理”制度体系。教育督导部门和人员应更新思想观念、转变督导思路，寻求科学化的路径，增强“五项管理”制度的实效性和科学性。他们要直面存在的各种问题，采取针对性的举措，逐步推动中小学生的全面发展和健康成长。