多方推动增值评价实施，助力区域教育质量提升

时间：2024-05-04

◎ 许晓芳

* 许晓芳，上海市嘉定区教育学院党总支书记、院长，特级教师、正高级教师。

增值评价是指依照学生在学习、生活、情感和社会发展等方面，接受一定阶段教育后在各自起点上进步的幅度，对学生个体发展和学校效能进行价值判断的评价模式。实施增值评价是教育研究与实践者追求教育质量提升、实现教育公平的科学探索，也是教育部、上海市大力推进教育评价改革的重要举措之一。

上海市嘉定区作为上海“五大新城”之一，是一座有八百年历史的“教化之城”。区教育主管部门致力于办让公众信任的教育，让每个学生享受公平、良好的教育。随着教育评价改革的不断推进和人民对高质量教育需求的日益提升，依据《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》和《上海市教育委员会关于〈上海市中小学生学业质量绿色指标（试行）〉的实施意见》的文件精神，结合区域实际，嘉定区出台了《上海市嘉定区教育局关于中小学教育质量评价实施方案（试行）》（以下简称《方案》），组建多方联动团队，构建系统科学的区域教育质量评价体系，探索增值评价融合数字化技术的智慧运行，促进区域教育评价改革，力求破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，助推区域教育质量提升。

一、坚持多方联动，形成专业评价合力——明确评价主体

（一）建立区校三级评价网络

区域遵循全员参与原则，要求区域教育工作者以及学校全体教师共同参与到教育评价的各项工作中，建立“区教育局—区教育学院—学校”三级评价网络，推进评价工作的开展，夯实区域教育评价队伍建设。区教育学院在各学段科室或教研室内设有专业人员，为评价实施、评价数据解读等提供人员保障。各学校安排专任教师负责评价工作的研究与实践。三方充分应用教育质量评价结果，开展政策、管理、研究、师训、教学等改进活动，并注重引导社区和家长参与教育质量评价监督和反馈工作，加强家校沟通与合作，形成教育合力，改进社会舆论的价值导向。

（二）建立教育质量评价工作保障体系

区域成立教育质量保障领导小组和教育质量评价工作小组，协调各部门开展教育质量评价工作。领导小组负责统一规划全区中小学教育质量评价，工作小组负责组织实施全区中小学教育质量评价。各部门各司其职：区教育学院总体负责组织项目组研发本区的评价模型；区教育局德育科和教育学院德研室负责品德发展指数评价分析模型的研发、测评、综合评价；区教育局体卫科艺科和教育学院体卫艺项目组负责体质健康指数评价分析模型的研发、测评、综合评价；区教育局基础教育科和教育学院教研室负责学业水平指数、学习生活品质指数评价分析模型的研发、测评、综合评价；区政府教育督导室和教育学院科研室负责增值评价分析模型的研发、测评、综合评价。

（三）设立支持评价工作开展的数字化部门

区教育局设立智慧教育与考试中心支持评价工作开展，配置12 人，整体负责区域数字化项目推进。该中心推进“中小学教育质量综合评价平台”建设，为区域增值评价的智慧实施提供数字化平台支持，促进增值评价推广落地，通过收集、整理、分析评价数据诊断区域教育质量问题，用精细化的分析成果服务于学校实践问题的改进和教育质量的提升。

二、明确区域增值评价体系与方法——关注评价内容与方法

（一）基于学生全面发展建立评价体系

2020 年初，嘉定区依据上级文件精神，结合区域实际，率先出台《方案》，构建由品德发展指数、学业水平指数、身心健康指数、学习生活品质指数四个维度组成的检测中小学质量的增值评价指标体系（见图1），建立全面、全程、全员的教育质量观，树立体现素质教育要求、以学生全面发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价理念，真正落实“让学生健康快乐成长”。

图1 嘉定区增值评价指标体系

具体来说，品德发展指数主要考查学生品德认知和行为表现等方面的情况，包含理想信念、公民素养、行为习惯、人格品质等。学业水平指数主要考查学生在基础知识、基本技能方面所达到的水平，以及时代发展所要求的中小学生必备的搜集处理信息、自主获取知识、分析与解决问题、交流与合作、创新精神与实践能力等核心素养，包含学生学业成绩的标准达成度、学生高层次思维能力指数以及学生学业成绩均衡度。身心健康指数主要通过了解学生体质健康和心理素质两个方面的情况来反映。学习生活品质指数主要关注学生学习环境、学习基础素养、学习负担和特长爱好等方面。

（二）采用多元方法获取评价结果

区域增值评价实施立足本区实际，按照评价的科学性、全面性和可操作性原则，兼顾学生起点水平、学习背景、学校特征等因素，以“定量评价与定性评价相结合，过程性评价与终结性评价相结合，内部评价与外部评价相结合”等方式开展，对不同维度指标采用多元方法获取评价结果。

具体来说，品德发展指数评价以问卷调查、集中访谈、资料查阅、现场观察等方法采集学生数据（初中、高中结合上海市教育委员会学生综合素质评价平台相关数据），通过定性、定量分析得到相对结果。

学业水平指数评价以国家颁布的各学科课程标准为依据，主要采用纸笔测试的形式采集学生数据，同时结合教育部义务教育质量监测、上海市中小学学业质量绿色指标评价、上海市（初中、高中）学业水平考试、中考、高考等权威评价所产生的数据，通过定性、定量分析得到相对结果。

身心健康指数评价以《国家学生体质健康标准》测试数据库所采集学生问卷数据、市教委学生综合素质评价平台相关数据和教育行政、业务部门的调查为依据，通过定性、定量分析得到相对结果。

学习生活品质指数评价以采集学生问卷数据开展调查、集中访谈、教师日常课堂行为记录等多种形式，通过定性、定量分析得到相对结果。

（三）以成长增值指数评价学校效能

区域采用成长增值指数对学校整体办学效能进行分析和判断。该结果是在尊重学校和学生之间差异的前提下，通过考查学生经历一定阶段教育后，在品德发展、学业水平、身心健康和学习生活品质方面进步、发展、成长的幅度而获得。具体来说，是将本年度学校的品德发展指数、学业水平指数、身心健康指数、学习生活品质指数与上一个评价年度进行对比，得出品德发展增值、学业水平增值、身心健康增值、学习生活品质增值，进而按照嘉定区教育质量综合评价体系的相应权重进行自动计算汇总，形成对学校成长增值指数的评价结果。

三、建立支持评价的区域数字化平台——依托平台支持评价

区域围绕“品德发展指数”“学业水平指数”“身心健康指数”“学习生活品质指数”四个评价维度和关键指标“成长增值指数”，应用现代信息技术手段优化嘉定区中小学教育质量综合评价平台。优化后的平台能够实现增值评价的智慧运行，完成评价数据多级采集与智能分析，满足各方实时获取评价结果与分析的需求，并形成区域教育质量监测数据库，为区域教育质量提供成效监测与提升路径。

（一）实现平台对接，实施评价数据多级采集与智能分析

优化后的平台打通教育质量综合评价各级平台数据，涵盖各类采集方式的数据导入、资料上传、及时评价等。例如，国家学生体质健康标准测试数据接入，各学科纸笔测试数据导入，学生、教师、家长各类调查问卷结果导入，教师、课程、学校相关资料与成果上传，学生活动、获奖等信息填报，专家实地随访、课堂观察等评价记录汇总。解决以往各类评价数据因人工汇总而造成的效率低下、容易遗漏等问题，加快数据汇集的效率与准确性。同时能够获取更多评价过程性数据信息，如问卷填写时长、专家走访频率等，对数据做进一步的智能化深度分析。

（二）实现移动支持，助力随时随地满足评价与查询需求

优化后的平台已能够借助移动化信息平台（钉钉）开发各类满足教育质量综合评价工作需求的小程序，如区域管理人员可以随时查看各项评价工作的实施进度，实现“随时评”“随时查”。教育质量综合评价的结果也将通过钉钉推送至区域教育行政部门相关人员、学校负责人的手机上，使其及时获取评价报告，助力区域及学校高效诊断问题，尽快落实改进。

（三）实现“一屏了然”，构建区域教育质量数据库

优化后的平台能够基于区域教育质量综合评价多维度历年数据，构建区域教育质量数据库，通过数据大屏的呈现，满足区域教育管理部门对区域教育质量整体情况的实时掌握与诊断。我们将根据区域管理人员的管理决策需求，进行关键数据指标的可视化呈现定制开发，将区域最重要并且与日常管理决策工作最相关的一些数据开发至大屏上进行日常显示，数据的即时性、动态性、准确性能够通过大屏内容直观地体现出来，并且当某些数据超出阈值，大屏也能够即时进行预警提示，从而支持相关的区域教育管理工作，实现区域教育现代化治理。

四、实现评价助推教育质量提升的实践改进——优化评价结果应用

（一）研发基于评价结果监测学校发展的追踪系统

以嘉定区中小学教育质量五维评价相关监测为基础，将教育部义务教育质量监测，上海市中小学学业质量绿色指标评价，上海市（初中、高中）学业水平考试，中考、高考等数据进行链接、匹配和整合，形成连续性的数据链，跟踪记录学生在品德发展、学业水平、身心健康和学习生活品质等方面的成长过程。设立统一监测制度，由区教育学院教育质量数据监测和研究中心采用追踪测验的研究范式，用统一的标尺衡量反映本区各学校不同学段和年级段情况的各类数据，不断完善学校成长增值指数评价分析模型，构建增值评价数据追踪系统。