构建新时代幼儿园管理的法治屏障

董梅 | 济南市历下区教育和体育局

随着人们对学前教育的重视程度不断提高，社会各界对幼儿园寄予的期望不断攀升，家长对幼儿园的诉求呈现日趋多元与复杂的特点。以某市12345市民热线所接听的涉及幼儿园的投诉电话为例，内容既涉及到教学内容是否超出规定范围、幼儿在园内的伤害争议等问题，又涉及家长的隐私信息收集与保护、如何解决家长生育二胎的后顾之忧等新问题。如何化解家长多元、动态的利益诉求与幼儿园正常管理活动之间的冲突，是新时代幼儿园管理面临的一个重要课题。“依法治园”原则成为一项必然选择，它不仅可以回应、解决一些由于立法缺位所产生的历史遗留问题，还可以针对当前幼儿园管理出现的新特征、新动向，从化解法律风险、完善管理体制入手，提出切实有效的解决问题思路与框架，为促进新时代幼儿园管理的可持续、高质量发展奠定基础。

结合当前幼儿园管理实践中所面临的问题，我们将构建幼儿园管理的法律风险防控体系作为贯彻“依法治园”原则的具体形式。通过贯彻“依法治园”原则，预防与解决幼儿园管理活动中可能出现的法律风险，以此保障幼儿园教育活动的平稳、有序运行。具体而言，幼儿园管理的法律风险防控体系由以下两个机制构成。

事先预防机制——法律风险因素的识别。法律风险事先预防机制的主要目的在于防患于未然，即通过对幼儿园管理活动中法律风险因素的识别与分析，对法律风险转化为风险事件的要素加以控制，以起到降低法律风险事件发生概率、降低法律风险不利影响程度的作用。在幼儿园的管理框架中，构建法律风险事先预防机制可以分为以下三个步骤。首先，明晰我国涉及幼儿园管理的法律体系的构成。目前，我国涉及幼儿园管理的法律法规主要有《中华人民共和国教育法》《未成年人保护法》《妇女儿童权益保护法》等。熟悉与理解上述法律法规，是进行幼儿园法律风险因素识别的重要前提。其次，围绕幼儿园在不同法律关系中扮演的角色，对照上述法律中的相应条款，梳理出幼儿园的权利与义务，特别要注意幼儿园所承担的各项法律义务，这些法律义务是必须加以关注的法律风险，例如，幼儿园对学前儿童在园期间的安全保障义务，针对幼儿园教师的权益保障问题等。最后，将总结梳理出的涉及幼儿园的法律义务、法律责任的条款与幼儿园的管理行为、管理制度相对照，进行法律风险的自我评估，通过管理行为的纠正、管理制度的修改与完善，预防可能出现的法律风险。

事件应对机制——法律风险事件的应对。有些涉及幼儿园的法律风险事件发生时，一部分幼儿园由于缺乏有效的应对机制，造成非理性冲突、负面舆情大范围扩散等后果。

当法律风险事件发生时，幼儿园应如何合法、合理地应对，以降低法律风险事件所带来的不利影响？在幼儿园的管理框架中，应有效构建法律风险事件的应对机制。首先，坚持依法、依规的原则，在法律的框架内解决问题。这就要求幼儿园加强法律、法规知识培训，使管理人员做到熟悉法律知识、理解法律的内涵。其次，事先准备应急预案。应急预案应结合幼儿园的实际情况制定，主要包括处理法律风险事件的人员构成、处理流程、紧急响应机制、可能的资源支持等内容。应急预案的事先准备，能够使幼儿园在面对法律风险事件时，做到有条不紊。最后，加强与相关利益主体之间的沟通，做到原则性与灵活性的统一。从某种意义上来讲，应对幼儿园法律风险事件实质上是一个谈判、沟通的过程，在这个过程中，如何使相关各方更快地达成共识，主要还是依靠沟通与协调的艺术。虽然法律制度是刚性的，但解决冲突事件需要“法、理、情”的有机结合。因此，在坚持法律原则的基础上，适当通过灵活性的沟通、协调机制来解决问题，是当前幼儿园应对法律风险事件的合理选择。

作为新时代幼儿园管理的法治屏障，“依法治园”原则能够在法治化的框架下探索一条适合我国国情的幼儿园发展道路。未来，该项原则如何更好地融入幼儿园的管理实践，如何有效地发挥指导作用，值得进一步探讨。