以治理现代化推进高等教育现代化

/ 中国工程院院士 吉林大学校长

党的十九大报告中指出，坚持全面深化改革，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。这一重要论述，为我国各个领域深化改革指明了方向。反映在教育领域，就是加快推进教育治理现代化。当前，我国高等教育事业的总体目标是，加快高等教育现代化，办好人民满意的高等教育。毫无疑问，治理现代化必须服务服从于这个总目标，以治理现代化推进高等教育现代化成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

何为高等教育现代化？简单地说就是恪守以人为本的理念，实现内涵式发展，达到更高质量、更高水平的发展目标，让更多的人享受公平而优质的高等教育，为社会主义现代化强国建设提供强有力的支撑和引领。那么，何以在高等教育现代化内涵基本明确的前提下，以治理现代化为路径，推进高等教育现代化呢？我认为，需要围绕治理的关键因素，从治理理念、治理主体、治理体系、治理能力等维度入手，牵住治理现代化这个牛鼻子，走好高等教育现代化这步先手棋。

治理理念现代化是推进高等教育现代化的行动先导

理念是行动的先导，高等教育现代化首先必须以治理理念的现代化为前提。以新的发展理念为引领，当前最重要的就是全面贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，把它作为推动治理现代化最强大的思想武器和动力之源。高等教育治理理念的现代化，意味着高等教育治理理念由传统向现代的转化，意味着对传统管理理念的批判、继承与创新，意味着对更加科学、民主、法治、高效治理的向往和追求。从外部而言，强调构建政府、大学、社会三者之间的新型治理关系，强化政府的宏观管理和指导、监督作用，进一步扩大高校办学自主权；从内部而言，强调构建大学内部完善的治理结构，发挥师生治理的主体作用，突出基层单位在治理中的重要地位，最终实现善治。

在推进大学现代化建设的道路上，吉林大学以***新时代中国特色社会主义思想为指导，确立了走以提升质量为核心的内涵式发展道路，制定了在21世纪中叶建成中国特色世界一流大学的奋斗目标。为实现这个目标，学校识变、应变、求变，进行了治理理念上的创新，深入贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，提出了“坚持创新发展，激发内生动力；坚持协调发展，强化保障能力；坚持绿色发展，建设美丽校园；坚持开放发展，争创世界一流；坚持共享发展，努力改善民生”的发展思路。在办学理念上，提出了让党和国家满意、让人民群众满意、让师生员工满意的“三个满意”指导思想；在人才培养上，提出了“志高远、敢担当，基础厚、能力强，会创新、适应广”的育人理念。党的十九大以来，学校以加快推进“双一流”建设为契机，以一流的管理和服务为保证，聚焦关键点、细微处、枢纽区，精准发力，精细流程，努力实现治理理念的三个“转变”（由“管理为中心”向“服务为中心”的转变、由“以行政手段为主的管理方式”向“更加注重依靠规章制度体系的综合管理方式”的转变、由“学校层面相对集权”向“基层单位简政放权”的转变），从每个细节、每个窗口、每个岗位做起，让只跑一次成为庄严承诺和效率标准。正是由于这些治理理念上的转变，学校的办学思路更加清晰，发展视野更加广阔，发展站位更加超前，内涵建设更加坚定，确保了各项工作的优质高效，有力推进了一流大学的建设。

治理主体现代化是推进高等教育现代化的关键因素

我国高等教育治理最显著的特征就是坚持党的领导。在党的统一领导下，推进多元主体协同治理。从组织的角度划分，大学治理主体大体可分为行政主体、学术主体和学习主体，各主体承担相应责任，发挥对应作用。但是，在高等教育现代化进程中，人的现代化始终处于核心地位，推进以人为中心的教育体系、教育制度、教育观念和教育行为的全面现代化才是高等教育现代化的最终目标。因此，提升大学治理水平，必须以实现人的现代化为目标，其核心是促进人的全面发展，不断提升人才培养质量。大学作为利益相关者组织，治理主体众多。然而，作为育人组织和学术机构的大学，内部治理主体主要包括教师、学生和行政管理人员。治理现代化就是通过有效的途径和手段，突出师生的主体地位，使全体师生都成为积极参与大学治理的有效力量，并最终落实到立德树人根本任务上。

吉林大学围绕中国特色世界一流大学的建设目标，致力于构建统一领导、多元参与、和谐善治、科学发展的现代大学治理体系。主要在以下几个方面进行了探索。一是教师队伍的现代化。教者，效也，上为之，下效之。教师是高等教育现代化建设的核心力量，直接影响高等教育现代化的实现程度。推进以人为本现代化，首先需要全面提升教师的综合素养和育人能力。在治理过程中突出教师的办学主体地位，使教师通过三级学术委员会等组织制度在学术治理中发挥重要作用。同时，加强对教师的全面管理考核，激发内在活力，提升人均效益。更重要的是，面对“双一流”建设的新要求，全体教师要把落实立德树人根本任务作为首责，切实担负起提升人才培养质量的重任。二是学生的现代化。就是发挥学生学习主体的作用，视学生为学校的主人，创造各种有效途径使学生有效参与学校治理，树立以学生为中心的教育教学质量观，促进学生的全面协调发展和个性化发展，使学生成为“双一流”建设的参与者、经历者和受益者。三是管理队伍的现代化。主要涉及两个关键群体如何发挥作用，即党委领导核心作用的发挥和校长在党委的领导下依法依规独立负责地行使职权。两者有共同的职责，也有明确的分工。学校领导班子是学校改革发展的领导者、组织者和推动者，是治理主体现代化的关键环节。近年来，吉林大学领导班子坚决维护学校党委的统一领导，强化责任意识、担当意识，不断提升驾驭、解决复杂问题的能力和依法治校、民主治校、科学治校的水平。根据“双一流”建设新要求，提出“建设一流大学，首先要有一流治理”的要求，要求整个管理团队以服务师生、服务基层、服务学科为导向，进一步提升治理水平和服务意识，做好“双一流”建设的服务和保障工作。

治理体系现代化是推进高等教育现代化的重要保障

高等教育治理体系是一系列制度安排，是现代大学制度呈现出的静态部分，指的是治理框架、制度体系等，包括教育教学、科学研究、服务社会、文化传承创新、国际合作交流和党的建设等各方面的体制及其制度安排。高等教育治理体系事关大学发展的根本性、长远性、全局性问题，是大学功能得以有效发挥的重要载体。推进治理体系现代化，是我国高等教育适应经济社会发展的必然要求，也是高等教育自身的内生需求。没有治理体系现代化，教育现代化的目标就很难实现。随着高等教育现代化进程不断推进，政府在转变职能、下放权力、依法治教等方面发生了明显变化，我国高等教育治理现代化已逐渐转向大学内部治理结构和制度体系建设。

吉林大学较早意识到大学治理体系在一流大学建设中的重要性，并进行了实践探索。在探索超大规模多校区大学治理过程中，我们既强调顶层设计，又摸着石头过河，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，走出了一条符合学校特点的现代大学治理之路。首先，完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的体制机制，深入推进内部治理结构改革。坚决贯彻执行党委领导下的校长负责制，强化和突出党委的领导核心作用；健全学术委员会制度及以学术委员会为核心的学术组织体系，深入推进教授在学术治理中的主体作用；加强教代会和学代会建设，有效推进师生参与学校民主管理与监督。其次，健全校院两级为主的管理体制，发挥学院办学主体作用。坚持学校统筹推进和学院主动探索相结合，把院级单位作为办学主体力量，在不违背现有制度框架前提下赋予学院更多治理权限。加强对学院的指导和监督，推进学院治理结构改革，制定院级党委会议、院级党政联席会议议事制度，加强了院级学术委员会、教学委员会、工会制度建设，提升基层单位的自我治理能力和水平，为学院发展奠定了坚实的制度基础。第三，完善制度体系建设，全面推进依法治校。学校以大学章程的修订为契机，不断健全完善以章程为核心的制度体系建设，制定或修订了学校党委、行政的议事规则以及学术委员会章程等一系列重要制度，同时依据大学章程对内部规章制度进行全面修订、废止或新立，建立了层次分明、内容规范、系统完善的学校制度体系，以法治思维和法治方式全面提高依法依章的治理水平，形成了比较完善的大学治理体系，为学校事业发展提供了基础和保障。

治理能力现代化是推进高等教育现代化的动力所在

高等教育治理体系和治理能力是一个有机整体，推进治理体系现代化与提升治理能力是相辅相成的两个方面。当前，在高等教育领域的治理观念、治理主体和治理体系都在发生变化的情况下，实现治理能力的现代化，关键是要把治理的基础因素转化为治理的效能，逢山开路，遇水搭桥，这样才能真正破解制约发展的深层次矛盾和问题，进一步激发发展活力，为实现高等教育现代化提供强大动力。

加快推进治理能力现代化，当前最重要的就是落实放管服改革精神，构建中国特色现代大学制度理论体系，并聚焦实践环节取得新的突破。全面深化改革就是不断割除体制机制障碍，使中国特色现代大学制度建设更加成熟、定型，更加富有生命力，在实现高等教育现代化的过程中提供持久的动力。吉林大学在创建“双一流”的过程中，主动适应我国发展新的历史定位，紧扣我国社会主义主要矛盾的变化，以更大的力度、更实的举措，深化综合改革，破除体制机制障碍，激发发展活力。十八大以后，根据国家深化改革的总体布局和教育领域深化综合改革的总体要求，吉林大学正式启动综合改革，把提升治理能力和水平作为重点来抓，改革的思路是：把学术发展和制度创新作为改革的重点领域，将财经管理体制与人事制度作为改革的突破口，将有条件的基层学院作为改革试验田，围绕一流大学建设的总目标，紧紧抓住一流学科建设和高层次人才引育两个关键环节，建立了体制机制灵活的人才特区和学术特区。在全面布局和顶层设计明晰的基础上，实行重点领域和关键环节、特区示范和试点突破相结合的推进机制，统筹推进了人才培养模式改革、学科建设和科研体制机制改革等12个专项改革。学校特别注重改革的系统性、有序性和协同性，做到上下协调、左右协同，成效显著。这些改革任务涉及学校事业发展的方方面面，深化改革的过程，既是治理能力提升的过程，也是实现内涵式发展、加快中国特色世界一流大学建设的过程。