梁平：自然资源规划赋能绿色发展

文/张青兰

国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措，更是实现人与自然和谐共生的千年大计。

面对资源约束不断加剧、生态环境压力持续加大的挑战，梁平区牢牢守住耕地保护红线、生态保护红线，合理布局城镇空间、生态空间和农业空间，建成城乡各美其美、美美与共的国际湿地城市，形成了城市与稻田和谐共生的田园风情与全域治水、湿地润城的独特风韵。

底线思维锁定生态优先良性发展

从“川东小天府”到国际湿地城市，梁平规划自然资源工作始终贯穿其中。在生态优先、绿色发展的时代主题下，梁平通过空间布局再优化、重点板块再强化、城市功能再提升、乡村振兴再加码，不断破解资源要素发展瓶颈，攀沿城市发展新高度。

自然资源过度消耗，已成为城市化和工业化进程中不容回避的事实。梁平充分发挥国土空间规划的引领作用，全面统筹融合山水林田湖等生态资源，描绘规划体系更加完善、空间布局更加有序的城市发展蓝图，搭建规划执行更加有力、空间治理更加有效的空间管控体系，变国土空间的柔性约束为刚性约束，体现出了规划自然资源工作“谋局在重庆，落子在梁平”的大局观。

以城镇空间、农业空间、生态空间三大功能区域和城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线的“三区三线”，是协调自然资源科学保护与合理利用，确保生态优先、绿色发展的原则底线。梁平将“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，合理安排城市公园、湿地系统，优化城市功能和生态空间，不仅形成了独具辨识度的国际湿地城市名片，也成就了美丽中国建设的梁平样本。

明月山绿色发展示范带百里槽。

在规划引领城市向前“奔跑”的同时，区规划自然资源局坚持阳光管理，不断优化流程，筑牢防线，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，不让权力“跑偏”。通过网上办理、不见面审批等行政审批制度改革，实现所有审批事项一律在审批大厅进行，不仅提升了审批速度和审批效率，也从源头杜绝了行政审批可能存在的廉政风险。

为便于干部职工学习和掌握规划自然资源业务知识，提升工作水平和履职能力，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的规划自然资源工作队伍，区规划自然资源局整理相关法律法规和文件依据，从要件材料、办事流程、办理时限、审查要点等入手，汇编成工作手册；梳理研究各科室的重点业务工作，形成思维导图，为规划资源工作提供了业务参照和流程线路。

一系列创新务实举措将梁平的规划和自然资源工作牢牢锁定在了生态优先、绿色发展的良性轨道上，形成了布局合理、功能完善的生产、生活和生态空间。

合理解决遗留问题化解风险

因小城镇建设、农村发展和法律意识淡薄等原因，不少机关企事业单位、城乡居民在未办理用地规划手续的情况下违法违规建房，无法办理产权登记，成为影响社会和谐稳定的隐患。

已建房屋未办理产权登记的历史遗留问题由来已久，既存在群众改善居住条件的合理需求，也有用地单位和个人依法用地意识淡薄和相关职能部门监管履职不到位等多重因素，导致辖区内存在大量城乡居民未批自建、跨集体经济组织购建的小产权房，以及违规协议出让土地给城乡居民建房等违法用地行为。

如何进行不动产登记，是区规划自然资源局不得不破解的课题。在区委、区政府领导下，区规划自然资源局会同相关部门，对全区不动产登记历史遗留问题进行调查摸底并推动解决。通过调查发现，仅屏锦、袁驿、福禄、新盛、聚奎、云龙、荫平等7个镇就有191处房屋未办理产权登记，因用地、规划等手续缺失无法办理产权登记的集体建设用地上的房屋300余处。

为维护人民群众的合法权益，梁平对历史形成的已建房屋产权登记遗留问题，本着“尊重历史、面对现实、实事求是、分类处置”的原则，对城乡居民占用存量国有土地的一般违法建筑，按照违建处置规定予以处置后完善相关手续，办理产权登记，既保障了人民群众的合理居住需求，又维护了权利人的合法权益。对乡镇引进的工业企业项目和无合法土地权属来源的房地产开发项目，通过处罚后完善相关手续，处罚标准和所涉规费参照开发建设及房屋出售情况予以调整，用地手续按照项目建设时的政策规定补办，便于业主或群众在可承受的能力范围内完善手续。

对群众未批自建形成的违法建房，则本着对历史负责、对人民负责的原则，对村民已建房屋符合建房条件且不占“三区三线”划定成果中永久基本农田的，完善宅基地审批和竣工规划查验等手续后办理产权登记。对房屋权利人属于农村集体经济组织成员且符合“一户一宅”要求的，按照《土地管理法》的规定及宅基地用地标准及时办理宅基地用地审批手续。

对不动产登记等历史遗留问题的妥善解决，不仅提升了人民群众的获得感和幸福感，也极大提升了政府的公信力。

创新方法严守耕地保护红线

耕地保护是“国之大者”，梁平时刻紧绷耕地保护这根弦，从保护好耕地就是保障好粮食安全的战略高度，坚决遏制各类耕地“非农化”和“非粮化”，对违法违规占用耕地实行“零容忍”，扛牢耕地保护政治责任。

红岩坝金秋。

扈槽田园风光。

梁平区委、区政府把耕地保护和粮食安全作为当前工作的重中之重，通过实地走访调研、解剖麻雀，组织召开专题会、推进会分析研判问题，提出工作要求，推动工作落实，层层压实耕地保护责任。

耕地保护建设工作专班切实发挥统筹调度作用，严格落实“每日报进度、两日一调度、每周一通报”制度，定期研判耕地恢复补足推进情况，对进度缓慢的乡镇（街道）提醒约谈。组建3个督导组脱产督导指导，派遣33支技术队伍驻点指导，全力提升整改质效。

区规划自然资源局切实履行区耕地保护建设工作专班办公室职责，加强工作汇报，收集具体工作进度情况，加强耕地保护业务指导培训；摸清资源底数，牵头制定耕地保护“一本账”、“一套图”；强化源头管控，建立健全耕地网格化巡查和动态监测预警机制，采取“人防+技防”的方式严格落实耕地用途管制，坚决守牢耕地保护考核5项“一票否决”任务指标。

梁平区部门和乡镇（街道）按照“谁主管、谁负责”“属地管理、党政同责”的原则，形成上下协同、部门联动、运转高效的耕地保护工作格局。正确处理耕地与林地管理的关系，将耕地保护红线、耕地后备资源空间、林地管理边界、造林绿化空间纳入国土空间规划“一张图”统一管理，确保资源不重叠、不交叉、不冲突。优化资源布局，对一般耕地的坡度、质量与永久基本农田连片性等情况进行分析，最大限度找足补划资源，确保永久基本农田布局更合理，数量不减少、质量不降低。强化源头管控，坚持规划统筹，对城镇开发边界范围外的建设项目，须提供经规划自然资源局确认的用地范围矢量图才能进行项目立项，防止未批先建、边报边用、批少占多的现象发生。

在保证占补平衡的同时，梁平在节约用地上下足功夫。走进梁平泰和小学，一座立体体育场跃然眼前。从校门沿阶梯而上，乒乓球场、足球场、篮球场依次分布，场地上方是一条悬空的300米标准塑胶跑道。相较“平铺式”建设模式，泰和小学体育场节约用地0.22万平方米，其地上地下空间综合开发模式成为节约用地的典型范例。

道阻且长，行则将至。梁平区规划资源工作以自然资源底数支撑区域空间的科学治理，一步一个脚印将生态优先、绿色发展的决策部署付诸于行动，见之于成效，书写出了一份人与自然和谐共生的时代答卷。