智慧图书馆战略管理研究

关键词：绩效考核;智慧图书馆;战略管理

摘 要：文章分析了智慧图书馆的使命和功能，探讨了智慧图书馆的战略管理内容及特点，建立了适合智慧图书馆的战略管理模式，提出了智慧图书馆战略实施的策略。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）12-0026-03

智慧图书馆是建立在物联网和数字图书馆基础上的新型图书馆，具有物联网和数字图书馆的双重特征。智慧图书馆作为未来图书馆的新模式，将成为图书馆创新发展、转型发展和可持续发展的新理念和新实践。

1 研究背景

近年来，我国对于图书馆战略管理的研究取得了一些成绩。2003年，雷永立发表的《在图书馆管理中导入战略管理思想探析》和李建平发表的《论图书馆战略管理》都对图书馆战略管理进行了探讨。2006年，林雪华对高校图书馆的战略管理进行了分析。其中，最具影响力的是柯平教授带领团队所做的研究课题“公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究”“国内社会公共服务体系中图书馆的发展趋势、定位与服务研究”，这些研究课题系统分析了图书馆战略规划实施的时代环境和理论视角，并在此基础上对图书馆的战略模式进行了分析研究，有力地推动了图书馆战略管理研究的进程。

2 智慧图书馆战略制定

2.1 智慧图书馆的使命分析

上海社科院信息研究所的王世伟认为，智慧图书馆具有互联、高效、便利等特点。智慧图书馆是信息技术发展推动下图书馆发展的新形态，与数字图书馆、复合图书馆既有联系又有区别。虽然这些图书馆的类型不同，服务的侧重点有所不同，但它们的使命担当是一致的。1994年，联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》明确了公共图书馆的具体使命，如“支持个人和自学教育以及各级正规教育”“支持并参与各年龄群体的扫盲活动和计划，在必要时组织发起这样的活动”等。虽然很多社会机构都承担着社会教育的功能，但公共图书馆作为公益性文化机构，在社会教育方面具有其他机构所无法比拟的优势，是社会教育体系的主导力量。智慧图书馆的重要职能是为民众提供阅读服务，满足民众的信息需求。

2.2 智慧图书馆战略

智慧图书馆战略包括使命和远景分析、战略重点及战略目标等，在不断变化的环境中科学的战略能为图书馆指明发展方向。智慧图书馆战略有多种类型：按时间分为短期战略、中期战略和长期战略，按实施的层次分为地区级战略、馆级战略和部门战略，按战略性质分为发展战略和保守战略等。

3 智慧图书馆战略管理及其特征

3.1 智慧图书馆战略管理

战略管理是一个持续的过程，包括多个相互连接的环节，其中战略实施是关键，直接决定智慧图书馆战略能否发挥作用。智慧图书馆战略管理的一般模式包括四个部分：一是环境扫描。其目的是扫描影响智慧图书馆发展的内部和外部环境，并找出存在的优势、劣势、机会和威胁。环境扫描是制定科学战略的前提，常用的方法为SWOT分析法。二是战略制定。智慧图书馆应根据自身的优势和劣势，制定适合的发展战略，并考虑战略的可行性和可操作性。三是战略实施。战略实施是整个战略的关键，需要相应的预算、资源和部门作保障。四是评估与控制。战略绩效是评估战略好坏的重要指标，智慧图书馆在实施战略管理的过程中要及时发现问题，并不断改进战略实施方案。

3.2 智慧图书馆战略管理的特征

3.2.1 复杂性。智慧图书馆肩负着多重使命，不仅要实现自身的发展，还担负着社会教育的重任，因此智慧图书馆战略管理具有多元化特性。此外，智慧图书馆作为一个非营利组织，其经费来源多是政府拨款，虽然智慧图书馆可通过服务社会获得一定经费，但智慧图书馆经费紧张的问题依然突出。在这种情况下，如果所需的经费与各种资源等都得不到保障，就增加了智慧图书馆实施战略管理的难度。

3.2.2 差异性。由于智慧图书馆所处的地理位置、承载的区域文化和历史传统不同，在这种环境下智慧图书馆的战略选择会有很大差异。但是，智慧图书馆是一个高度协同化的组织，这一特点为智慧图书馆选择战略联盟提供了可能性。由于每所智慧图书馆的图书资源是有限的，如何充分利用这些资源是其亟须解决的问题。因此，智慧圖书馆可在充分论证的情况下选择战略联盟，实现优势互补，最大限度地发挥资源的效用，达到共赢的目的。

3.2.3 周期性。智慧图书馆是非营利组织，应根据文化传承、经济建设、社会发展等需要制定战略目标。智慧图书馆制定的战略目标以定性描述为主，很少涉及财务等目标，且这些战略目标需要经过很长一段时间才能实现。智慧图书馆战略的周期性较长这一特点，要求智慧图书馆在战略管理的过程中需遵循科学规范的操作流程。

4 智慧图书馆战略实施

平衡计分卡（BSC）源于企业，其基本框架也与企业的营利性相适应。因此，智慧图书馆要根据自身特点调整具有因果驱动关系的平衡计分卡的框架结构，并遵循战略管理的一般模式有序开展战略管理活动。

4.1 环境扫描

对于智慧图书馆来说，其基本使命与愿景是确定的，即社会教育和社会服务。因此，智慧图书馆在进行战略管理的过程中应进行环境扫描分析。智慧图书馆应根据社会环境的要求，借助信息服务平台收集环境信息，制定科学的战略目标。

4.1.1 宏观环境分析。宏观环境包括政治、法律、经济、文化、社会、技术等因素，智慧图书馆应根据需求找出与自身相关的信息因素。政治法律环境包括政策方针、法律法规等，对智慧图书馆发展有直接影响。随着政府职能的转变，政府对社会各个领域的发展及区域间的平衡发展的宏观调控作用在不断增强，政治法律因素已成为影响智慧图书馆发展的首要因素。此外，由于智慧图书馆承担着传承传统文化的职能，其要考虑社会文化、经济因素对公共文化服务的影响，进而制定科学的发展战略。

4.1.2 竞争环境分析。任何行业都存在竞争，智慧图书馆也不例外。因此，智慧图书馆应对竞争环境进行分析，关注同一区域智慧图书馆的数量、同类型智慧图书馆的服务特色、社会评价及竞争对手的优势与劣势，结合自身优势制定科学的发展战略。智慧图书馆可充分发挥本馆的资源优势，开展特色服务。智慧图书馆也可通过建立战略联盟的方式，弥补自身不足，实现优势互补。

4.1.3 内部环境分析。SWOT分析法包括优势（Strengths）分析、劣势（Weaknesses）分析、机会（Opportunities）分析及威胁（Threats）分析，智慧图书馆可利用SWOT分析法对战略环境进行分析，通过分析自身所处的外部环境找出机会和威胁因素，通过分析自身的内部环境找出优势和劣势因素，从而制定不同的战略。对于智慧图书馆来说，优势是社会知名度、藏书量及特色馆藏等，劣势是经费不足、办馆规模小、工作效率低等，机会是国家的文化体制改革、人们对文化需求的增长、经济建设与社会发展对知识的需求等，威胁是网络发展对读者的争夺、同行业竞争对手等。

4.2 战略选择及分解

智慧图书馆可根据SWOT分析法的结果，充分发挥自身优势，制定适合的发展战略，以抓住发展机会。智慧图书馆可通过以点带面的方式，在扩大自身优势的同时解决存在的问题，保障战略效果。智慧图书馆也可利用外部环境分析抓住发展机会，制定多元化经营战略、联盟战略及防御战略，弥补自身的劣势。智慧图书馆还可制定收缩战略、节约战略，以应对外部威胁。虽然智慧图书馆可基于SWOT分析法制定不同类型的应对战略，但不同类型的战略存在一些问题，如战略数量多、战略分散、战略缺乏关联性等。因此，智慧图书馆可利用BSC对基于SWOT分析法制定的战略进行归类，使所有的战略决策具有因果驱动联系。智慧图书馆应按照BSC各个维度的特点，将每个维度相似的战略进行合并。智慧图书馆可根据BSC四个方面的战略目标，绘制战略地图，显示不同战略之间的关系，帮助管理者清晰了解本馆的战略目标及所承担的责任，以便在战略实施的过程中充分发挥它们的作用。智慧图书馆应基于平衡计分卡对四个维度的战略目标进行分析，确定各个部门的战略目标，以充分发挥每个部门的作用，为整体战略目标的实现提供保障。

4.3 战略实施

智慧图书馆应根据具体指标及各个部门的工作职责，制订相应的行动计划，使各个部门的日常活动与整体战略目标联系起来。行动计划包括人员的配置、预算的配合比及其他资源的配置等。传统的预算管理存在明显的偏重财务指标及战略相关度低等问题，因此，智慧图书馆应根据战略及行动计划确定预算，为战略实施提供资金保障。此外，智慧图书馆也应做好战略性的人力资源管理，为战略实施提供人力保障。

4.4 战略评估与反馈

智慧图书馆应建立战略绩效考核体系，对战略实施效果进行评估。现有的绩效管理模式存在重效度考核、轻信度考核等问题，因此，智慧图书馆在实施战略管理的过程中不仅要对员工的工作效率进行考核，还要保证工作内容与战略目标的高度融合，推动各项活动的有序开展。智慧图书馆应根据行动计划与具体指标建立战略绩效考核体系，确定相应的考核指标。BSC不仅是一种战略实施工具，还是一种绩效考核方法。智慧圖书馆可基于BSC四个维度的指标，制定具体的绩效考核标准，以解决传统绩效考核存在的问题。战略绩效考核包括部门战略绩效考核和个人战略绩效考核，智慧图书馆应做到考核的公平、公开及奖惩分明，对考核达标的部门和员工给予奖励。

参考文献：

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（编校：孙新梅）

收稿日期：2019-11-16

作者简介：林金瑞（1986— ），河南省图书馆馆员。