浅析社区自建图书馆发展困境及对策

周杰

摘 要：文章主要介绍了深圳市宝安区社区自建图书馆的发展历程，分析了目前宝安区社区自建图书馆面临的发展困境，并提出了相应的对策。

关键词：社区图书馆；总分馆；资源共享；转型升级

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）03-0065-04

1 概述

社区图书馆是社区范围内建立的以服务本社区居民为宗旨的小型图书馆，是为一定地域内的所有居民服务的具有公益性、教育性、休闲性等特征的文献信息集散场所[1]。社区图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，在传播公共文化、普及科学知识、培育社区文化、丰富居民精神生活及提高居民素质等方面具有得天独厚的优势。随着社会的快速发展，人民群众的精神文明需求也在不断提高，社区图书馆建设越来越受到社会各界的重视。目前，社区图书馆的建设及管理主要分为两种模式：一种是由当地公共图书馆、学校等与社区联合创办，实行统一管理、资源共享。另一种则是由社区自建，上級单位按比例一次性补贴建设费用，建设完成后由社区自行管理[2]。

宝安区位于深圳市西部，总面积396.64平方公里，下辖新安、石岩、西乡等10个街道。截至2015年年底，宝安区共有138个社区，常住人口286.33万[3]。截至2016年年底，宝安区正常开放的公共图书馆共有96家，总藏书量349.88万册，其中有53家公共图书馆由社区自建自管[4]。

2 宝安区社区自建图书馆的发展历程及现状

2.1 “百村书库”

宝安区社区图书馆建设始于20世纪90年代。早在1995年，宝安区原松岗镇溪头村就建成了全国闻名的村级图书馆。1998年，宝安区启动“百村书库”建设，采取由村集体提供场地、工作人员，区、镇两级政府资助，区图书馆负责业务指导的形式，拨款1，000万元在各村大规模建设村图书馆[5]。截至2003年年底，区、镇、村三级共投资6，000多万元，在全区127个行政村建起了112个村图书馆。2004年，宝安区取消农村建制，完成“村改居”，部分村图书馆逐渐失去经费保障，并由此走向衰落。

2.2 Interlib图书馆集群管理系统

2004年，宝安区图书馆引进Interlib图书馆集群管理系统。同时，宝安区财政投入80万元购置电脑，进行文化信息资源共享工程基层网点建设，全区共有40多家社区（村）图书馆加入Interlib图书馆集群管理系统，实现了全区公共图书馆业务管理的一体化[6]。随着2012年深圳市“图书馆之城”统一服务平台的启用，Interlib系统被逐渐替代。但是，目前有部分社区自建图书馆未加入“图书馆之城”统一服务平台，仍在继续使用Interlib系统。

2.3 流动图书馆

为了解决社区自建图书馆面临的经费、图书资源不足的困境，宝安区委、区政府在2006年至2008年期间，每年支出180万元，采取由区图书馆采购图书，配送到区内按时开放、服务效益较好的社区图书馆，并定期将这些图书在馆际间流动的模式，在原社区图书馆的基础上改造及新建了近60家流动图书馆。流动图书馆最初确实发挥了一定的作用，得到了社会各界的认可。但由于各社区的重视程度存在差异，图书流动服务逐渐停滞。最新的统计结果显示，所有图书平均流动不足3次。

2.4 社区自建图书馆发展现状

2015年年底的统计结果显示，宝安区共有84家社区自建图书馆。其中，有31家已停止办馆或处于关闭状态，占宝安区社区图书馆总数的37%；在正常开放的53家社区图书馆中，有约30%的社区图书馆近五年从未更新过图书，有约60%的社区图书馆近三年从未更新过图书。此外，自2012年区、街道改变基层图书馆建设模式后，宝安区未再新增社区自建图书馆，社区图书馆的建设基本处于停滞状态。

3 社区自建图书馆发展过程中面临的困境分析

3.1 运营经费得不到保障，缺乏可持续发展动力

由于设计之初并未构建保障正常运营的长效机制，宝安区社区自建图书馆从建成之时就面临运营经费得不到保障的困境。按照《深圳市社区（村居委会）图书馆评估标准》的要求进行核算，每个社区图书馆的年运营经费大约需要20万元，这笔费用最初由社区工作站（党群服务中心）和社区股份公司共同承担。随着深圳市社区（村）股份公司改革的不断推进，社区股份公司与社区工作站（党群服务中心）政企分离，社区图书馆的管理及运营责任全部转移到社区工作站（党群服务中心）。社区工作站（党群服务中心）受制于经费短缺，对需要持续投入却无经济产出的社区图书馆持消极态度，致使图书及报刊等资源长期得不到更新[7]。图书报刊等资源的陈旧也导致读者失去了进馆看书的兴趣，社区图书馆即便是正常运营也无法发挥其作用。

3.2 图书馆场地规划不合理，使用缺乏保障

由于社区图书馆是社区自建自管的，社区在场地的选址及后期使用管理等方面都比较随意，缺乏合理性，主要有以下三个方面的问题。

3.2.1 场地选址不合理。部分社区自建图书馆位置偏僻，不易找寻。如：一些社区自建图书馆被建在某个不起眼的单元楼里，或藏身于门卫森严的小区内，最终变成个别单位或少数人的私人图书馆。以共乐社区图书馆为例，该社区投资100余万元在社区楼盘共乐华庭小区的7楼建设了一家社区图书馆，却因位置偏僻、楼层高及非本小区居民难以入内等原因，实际服务人数不到5，000人，与同一级别的社区阅读中心相比，其建设成本高出近3倍，服务人数却不到同一级别社区阅读中心人数的1/2。

3.2.2 场地规划使用随意。部分社区自建图书馆面积很小，或根本没有独立的阅览空间，而是与其他职能部门如妇联、禁毒工作站等共用场地。如：文雅社区图书馆的馆舍面积不到10平方米；福中福社区图书馆与戒毒工作站共用一室，馆内没有阅览桌，也未悬挂图书馆标识。

3.2.3 场地使用缺乏保障。部分社区为了经济利益或其他原因，隨意缩小图书馆的场地面积，甚至改变场地用途。以新安布心社区图书馆为例，该社区原有一家面积100多平方米、藏书量3，000余册的达标社区图书馆，后由于社区变更场地用途，导致图书馆关闭达一年半之久。经宝安区文体旅游局及街道多次督促整改，该社区才重新规划场地，而新开放的社区图书馆面积仅15平方米，藏书500余册，场地面积及藏书量大大缩减。

3.3 图书管理员薪资标准低，管理员素质整体不高

宝安区社区自建图书馆的管理员来源主要有两种：一种是本社区的闲散居民，社区为解决他们的工作问题而安排在图书馆。另一种是社区面向社会招聘的管理员。统计结果显示，社区图书馆管理人员的薪资水平普遍较低，2016年宝安区有80%的社区图书馆管理人员月到手工资不超过2，500元，远低于深圳市2016年在岗职工月平均工资7，480元的水平。社区图书馆现有管理人员的学历普遍在高中及以下，文化素质不高、缺乏专业的管理知识及主动服务意识，致使服务质量低下。同时，薪资过低也导致人员流动性大、在岗人员工作积极性不高，难以保障正常服务。此外，社区图书馆的工作人员还缺乏责任心，不能认真履行工作职责和按时开馆。

3.4 资源无法共享，运营成本高

由于社区自建图书馆实行独立建设及管理的模式，各馆之间资源未实现共享，社区在采购及加工成本方面一直居高不下，社区更新馆藏的积极性不高。以共乐社区图书馆为例，该社区曾花费数十万元购买了图书加工系统，至今仅加工不到2万册图书，每本图书仅加工成本就高达20余元。此外，由于资源的封闭性，各社区图书馆对同类图书重复购买，导致馆藏结构大同小异，不利于满足读者的多样化需求。对于读者来说，资源未共享则意味着要“一馆一证一规定”，他们使用起来极不方便。

3.5 被党政单位兼并，图书馆文化职能弱化

部分社区在建设之初或后期改造时，将图书馆统一纳入社区工作站（党群服务中心）的建设规划中。由于前期建设规划的不合理，社区图书馆建成后逐渐暴露出各种问题，具体表现为：①部分社区图书馆被设在办公室、会议室旁，环境压抑、气氛沉重，读者不敢或不愿入内看书，如新安海富社区图书馆就设在办公室内。②部分社区图书馆因小区门禁限制，读者根本进不去。③个别社区没有做图书馆标识，也不对外宣传，读者根本不知道有图书馆存在。④有的社区甚至直接将图书馆关闭，只有在上级检查时才开放，沦为面子工程。以上种种因素导致图书资源无法得到有效利用，图书馆的文化职能被弱化。

4 社区自建图书馆实现可持续发展的对策

4.1 制定经费开支标准，完善运营保障机制

根据广东省人民政府办公厅于2016年8月发布的《广东省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》的相关规定，宝安区委、区政府及各街道是社区图书馆的管理主体，针对社区自建图书馆运营经费缺乏保障的现状，各级管理部门需给予高度重视，应根据实际情况制定统一的经费预算标准，明确各项经费的开支，在原一次性发放建馆补贴的基础上，将社区图书馆运营支出纳入每年的公共预算，每年向社区拨付一定经费，用于人员工资，图书资料及水电、物业的补贴；经费拨付后要严格监督使用情况，确保专款专用。此外，各管理主体还要建立完善的绩效考核机制，针对考核不合格的社区图书馆，可采取按一定比例扣除经费等方式督促其整改。

4.2 加入总分馆服务体系，实现资源共享

任何一个图书馆的文献资源都是有限的，而广大用户的文献信息需求则是无限的。基层图书馆是公共文化服务体系不可或缺的组成部分，但其馆藏资源由于受到种种条件的制约而变得非常有限。因此，基层图书馆应当建立网络化的图书馆服务体系，加强与各种类型图书馆及其他信息服务机构的联系[8]。宝安区现已形成以区图书馆为总馆，以直属分馆为骨干，以社区阅读中心为基层服务点，以流动服务点和集体借阅服务点为补充的总分馆制管理运营模式，实现了文献信息资源共享，图书通借通还，服务标准化、均等化、数字化和一体化。截至2017年6月，全区共有48家公共图书馆加入总分馆制服务体系，其中有42家是社区图书馆。

4.2.1 加入总分馆服务体系的优势。具体体现在以下五个方面：①社区图书馆可直接使用现有的深圳市“图书馆之城”统一服务平台，节省购买借还系统、制作读者证的费用。②图书资源由区图书馆统一采购及加工，降低采购成本及重复购买率，社区图书馆还可结合本社区实际情况扩大特色馆藏的数量。③社区图书馆可直接利用平台上数量庞大的读者资源，扩大本馆的读者服务人群，提升服务质量。④统一的服务标准及专业的技术支持，有助于社区图书馆提升服务质量，更好地服务社区读者。⑤读者手持一张读者证即可借阅各个社区图书馆的书，增加了借还书的便利性，提升了读者体验。

4.2.2 针对各馆实际情况实施多元化改造。由于种种原因，宝安区社区图书馆的发展情况、服务质量、服务标准等存在较大差异。因此，在对社区图书馆进行改造升级的过程中，各管理主体要根据各社区图书馆的实际情况，实施与之相适应的改造：①针对场地面积100平方米以上、服务人口5，000人以上的社区图书馆，可改造为社区阅读中心，日常运营及经费支持等按照宝安区现有的社区阅读中心管理模式执行。②针对场地面积在100平方米以下、服务人口1，000～5，000人的社区图书馆，可改造为流动服务点，由区图书馆统一配送图书、报刊等资源，并拨付一定的经费补贴。

4.3 提升从业人员的整体素质，完善管理制度

统计结果显示，基层图书馆的工作人员普遍存在学历低、专业知识匮乏、业务能力弱等问题，因此在业务研究方面基本没有业务研究报告或论文产出[9]。全面提升管理队伍的整体素质，社区图书馆需从以下五个方面入手：①根据市场薪资水平制定薪资标准，提高管理人员的薪资待遇。②管理人员由街道或区图书馆统一招聘并实行垂直管理，以劳务派遣等方式派遣到社区图书馆，由社区对他们进行日常管理，人员工资从划拨到社区的经费中抽取后交由街道或区图书馆统筹安排。③提高图书管理人员的招聘标准，严格把控人员的准入制度。所有图书管理人员均面向社区公开招聘，不得对本区域居民优先照顾。④加强对管理人员上岗前的专业知识及服务理念培训，定期开展馆员业务知识培训，同时定期对管理人员进行岗位轮换，培养复合型、创新型人才。⑤出台全区统一标准的公共图书馆馆员管理制度，建立考核制度，健全奖励、处罚等机制，定期对管理人员进行考核，实行优胜劣汰制度。

4.4 完善监督机制，强化社區图书馆的文化职能

文化职能是社区图书馆的主要职能。针对目前部分社区图书馆文化职能弱化的现状，各级管理部门需完善监督机制，就社区图书馆的场地、日常运营、服务质量等制定考核制度，定期组织第三方进行巡查，并将巡查结果纳入区年度绩效考核中；对选址不合理、不正常开放的社区图书馆采取通报批评、扣除经费补贴甚至取消其办馆资格等方式督促其整改。同时，各级管理部门还应建立与考核制度配套的奖惩制度，每年按比例评选优秀的社区图书馆，并给予一定的精神或物质奖励，确保社区图书馆发挥积极作用。

5 结语

宝安区社区图书馆从建立至今已有二十多年，尽管在建设之初也曾有过一段相当辉煌的历史，但从整体上说，受限于其与生俱来的局限性及缺乏与社会快速发展相适应的自我调节与完善机制，未能完全发挥其应有的作用。时至今日，社区图书馆原有的自建自管模式在居民日益高涨的公共文化服务需求面前越发显得进退维谷、内外交困，变革转型已迫在眉睫。而社会各界对社区图书馆的重视，也给社区图书馆带来了前所未有的机遇和挑战。如何把握住这次机遇，更好地服务社区居民，发挥积极作用，是社区图书馆亟待解决的问题。

参考文献：

[1] 叶卿.浅析当前社区图书馆发展面临的主要问题及对策[J].科技创新导报，2011（29）：226-227.

[2] 徐秋.新时期社区图书馆建设模式浅析[J].图书馆学刊，2004（3）：61.

[3] 深圳市统计局.深圳统计年鉴2016[EB/OL].[2019-01-20].http：//tjj.sz.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/tjsj/tjnj/201701/t20170120_5943580.htm.

[4] 宝安区统计局.宝安区2016年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2019-01-27].http：//www.baoan.gov.cn/xxgk/qzfxxgkml/tjsj/tjgb/201706/t20170627_7289491.htm.

[5] 李英.宝安区图书馆总分馆建设10年之路[J].图书与情报，2009（4）：94-97.

[6] 周英雄.深圳市宝安区公共图书馆服务体系建设探索与未来发展[J].图书与情报，2011（1）：86-90.

[7] 周英雄，李英.宝安区基层社区图书馆现状与发展分析[J].深图通讯，2007（4）：12-15.

[8] 龚蛟腾.基层图书馆的定位、反思与趋向[J].图书馆工作与研究，2013（12）：4-9.

[9] 王洋.对基层图书馆评估的综述与思考：以深圳市基层图书馆评估为例[J].图书馆建设，2010（6）：98-100.

（编校：孙新梅）