《公共图书馆法》视域下图书馆志愿者培养与服务研究

宋秋水

摘 要：文章对图书馆志愿者的演进过程进行了总结，并对贵阳市乌当区图书馆和贵州民族大学图书馆在志愿者管理和培养方面进行了比较研究，认为高校图书馆志愿者可以直接转变为地方公共图书馆志愿者，指出高校图书馆应具有创新意识，为高校图书馆志愿者转变为公共图书馆志愿者提供有利条件。

关键词：《公共图书馆法》；图书馆志愿者；志愿者培养

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）03-0117-03

1 背景

《中华人民共和国公共图书馆法》于2018年1月1日颁布实施，其第四十六条规定：“国家鼓励公民参与公共图书馆志愿服务。县级以上人民政府文化主管部门应当对公共图书馆志愿服务给予必要的指导和支持。”[1]2016年颁布实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》第四十三条规定：“国家倡导和鼓励公民、法人和其他组织参与文化志愿服务。”[2]这些法律的颁布和实施，为志愿者参与公共文化服务和公共图书馆服务提供了法律保障。

2 图书馆志愿者的演进

汪海波、张燚在《图书馆志愿服务的理论与实践》中将图书馆志愿者定义为：“不以获得利益、金钱为目的，志愿为了知识信息的自由、平等、广泛有序传播而参与图书馆服务或活动，以自己的知识、体能、经验、技术、时间等奉献社会的个人或团体。”[3]志愿者一般也被称为志工、义工、义务馆员等。20世纪60年代，学雷锋活动为志愿者事业的发展和推进奠定了良好的基础。1994年12月5日，志愿者组织成立了“中国青年志愿协会”，开启了志愿者活动的新局面。福建省图书馆于1996年率先成立了图书馆志愿者队伍，开启了我国图书馆志愿者的活动和研究新局面，随后广州、上海、深圳、天津等地相继引入了志愿者服务[4]。早在《公共图书馆法》颁布实施以前，一些地方政府就对志愿者服务有了法规的倡导和规定。例如，2002年颁布实施的《北京市公共图书馆条例》第十一条规定：“本市倡导志愿者参加图书馆（室）的服务工作。”[5]2013年颁布实施的《四川省公共图书馆条例》第四章第三十八条对志愿者吸纳做了明确规定：“公共图书馆可根據公共文化、社会公益活动的需要，吸纳志愿者并依法组织其参与公共图书馆的服务活动。”[6]2015年颁布实施的《广州市公共图书馆条例》第四章规定：“公共图书馆应当建立常态化志愿服务机制，加强与志愿服务组织的合作，根据需要组织志愿者参与公共图书馆的日常运行和服务工作。”[7]在2017年第六次全国县级以上公共图书馆评估定级的县级评估细则中，第二部分业务建设的第十五项“社会化和管理创新”子项考察的是“志愿者管理”，主要考察图书馆志愿者数量、志愿者服务以及志愿者管理情况，得分项包括：“建立相应的志愿者管理制度、制度完善、管理规范；志愿者活动经常化、有成效”，满分10分，体现了志愿者服务在公共图书馆事业中的重要性[8]。

3 贵阳市乌当区图书馆和贵州民族大学图书馆在志愿者管理以及服务方面的比较

笔者以曾经工作过的贵州省贵阳市乌当区图书馆和贵州民族大学图书馆为例，对二者在志愿者管理以及服务方面的特点进行了比较，认为高校图书馆的每一位大学生志愿者都可以直接成为公共图书馆志愿者。

3.1 志愿者招募

乌当区图书馆地处贵州省省会贵阳，且临近一所师范院校，能吸引大学生报名参与志愿活动，志愿者可招募的人员相对比较充裕，报名的志愿者要经过筛选才能正式留用。志愿者的人员组成相对复杂，包括在校大学生、退休工作人员、中小学生等。志愿者的招募地点一般在学校、人员密集的市民广场或图书馆内，主要招募大学生作为阅读推广志愿者。贵州民族大学图书馆志愿者的招募对象相对比较单纯，招募时间、地点也比较固定。志愿者成员为在校大学生和研究生，招募时间大多集中在每年的开学季，志愿者的招募一般不经过筛选。二者在志愿者招募方面的差异见表1。

表1 志愿者招募方面的差异

名称招募对象招募时间招募地点

乌当区图书馆大学生、退休工作人员、中小学生、年轻父母等每年三月或六月寒暑假前集中招聘、开馆日大学校园、市民广场、馆内等贵州民族大学图书馆大学生、研究生等每年的开学季、开馆日迎新生广场、馆内等

3.2 志愿者管理及激励措施

乌当区图书馆志愿者的管理由馆长直接负责，志愿者团队设组长和副组长协助管理，管理内容包括业务管理和组织管理。在志愿者管理的过程中，乌当区图书馆形成了例会制度，原则上每周开一次例会。在志愿者的培训、工作时间的安排、志愿者岗位的安排、留用或劝退等方面，志愿者团队的组长和副组长有很大的自主权。组长和副组长直接对馆长负责。贵州民族大学图书馆的志愿者管理由专门的教师负责，志愿者设会长、副会长进行自助管理，志愿者按图书馆各个职能部门划分成组，各组组长对会长、副会长负责，会长、副会长直接对管理教师负责。志愿者的培训工作由各组组长安排，在相应部门教师的指导下完成。二者在志愿者管理方面的差异见表2。

表2 志愿者管理及激励措施差异比较

名称馆内管理部门辅助管理机构设置管理机构职能

乌当区图书馆业务副馆长志愿者组长、副组长志愿者招聘和解聘、日常服务时长的登记、服务时间段的安排、服务部门和内容的安排、以老带新培训、志愿者内部的其他管理等贵州民族大学图书馆事业发展部、办公室志愿者会长、副会长、组长、副组长志愿者招聘和解聘、志愿者分层次管理、大型活动的召集和分工安排、服务部门和内容的安排、部门内服务时长的登记、服务时间段的安排、以老带新培训、志愿者内部的其他管理等

3.3 志愿者服务

志愿者服务是志愿者的价值所在，也是志愿者学习和成长的另一个途径。乌当区图书馆和贵州民族大学图书馆志愿者服务的对象、区域以及内容差异见表3。

3.4 志愿者补助

乌当区图书馆中午不闭馆，对中午工作的志愿者一般都提供午餐的误餐补助，有时因晚上开馆的需要，还提供晚餐的误餐补助，同时也为大学生志愿者提供相应的交通补助。贵州民族大学图书馆如果因为会务或者其他工作的需要耽误了志愿者的正常就餐，也会为志愿者提供工作餐或者相应的误餐补助。因两校区两馆同时运行，如果志愿者跨校区工作，会为他们提供相应的误餐补助和交通补助。

3.5 对志愿者的激励

乌当区图书馆采取积分制对志愿者进行激励，同时还评定志愿者星级，为志愿者开具志愿工作证明，积极向文化部申报优秀志愿者。因馆内组织的阅读推广项目多样，志愿者服务有创意，服务时长较多，乌当区图书馆连续三年（2014—2016年）共有三位志愿者获文化部颁发的优秀志愿者称号。贵州民族大学图书馆志愿者的激励机制也比较完备，如每月评选服务之星、每学期评选优秀志愿者等。同时，在每年的“阅读盛典”年会上对本年度的优秀志愿者进行表彰，由贵州民族大学校领导和图书馆领导颁发纪念品和奖章。

4 高校图书馆志愿者角色转变的可能性

4.1 公共图书馆对志愿者的需求

公共图书馆的人力资源有限，而服务内容日趋丰富，因此需要更多的志愿者参与服务，缓解压力、弥补不足。同时，公共图书馆因工作人员的学历和专业背景有限，更需要不同专业背景的志愿者加入，特别是充满活力和进取心的年轻志愿者，以满足不同阅读推广服务的需求。以2017年第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作中贵州安顺地区、黔南民族地区13个区县馆为例，这些馆的志愿者数量都比较少，志愿者服务内容也比较简单，其中有4家图书馆的志愿者只限于固定的1或2人，志愿者服务有一定的物质补助，按月发放，志愿者服务工作相对简单，仅限于对外借阅。有2家图书馆（安龙县图书馆和兴义市图书馆）的志愿者人数相对较多，服务内容相对丰富，有一定的招募和管理制度，这主要是因为图书馆在假期里招募了大学生志愿者参与阅读推广活动，形成了良性互动，因此每年都会有新的大学生志愿者加入志愿活动。其他7家图书馆没有固定的志愿者，志愿者招募工作基本没有开展，也沒有志愿者招募和管理等制度。无论是志愿者人数较少、服务内容单一的区县馆，还是志愿者人数较多、服务内容较丰富的安龙县图书馆和兴义市图书馆，都认为志愿者服务对图书馆很重要，而有经验、高素质的高校大学生志愿者是地方公共图书馆招募的首选人员。

4.2 图书馆志愿者服务内容的相似性

图书馆的基础业务包括图书和报刊的整理上架、书库卫生打扫、流通借还、咨询服务等，高校图书馆志愿者和公共图书馆志愿者的服务内容基本相似。在阅读推广等方面，虽然公共图书馆志愿者面对的读者群体不同，阅读推广服务的内容也有所不同，但是在公共图书馆馆员的指导和帮助下，高校图书馆志愿者很快就能胜任。

4.3 高校图书馆志愿者的培养和引导

高校图书馆的志愿者管理者应对志愿者进行积极引导，使他们对公共图书馆和公共文化服务有更多的了解，引导他们积极投身到公共文化服务中，特别是以志愿者的身份参与自己家乡的图书馆服务事业中。笔者对贵州民族大学大学城校区（新校区）66名图书馆志愿者进行了一次问卷调查，调查显示，100%的志愿者愿意在寒暑假进行社会实践，为家乡的图书馆事业做出贡献，但有22.7%的学生因离乡镇、县城太远，暂时无法从事图书馆志愿者活动；有18.1%的学生因家里有生意和其他实践工作而不能参加图书馆志愿活动；仍有59.2%的学生愿意成为家乡公共图书馆的志愿者。

5 结语

愿意参与志愿者服务的人数已经成为一个公民社会健康状况的晴雨表[9]，志愿者精神的培养更是社会良性发展的需要。高校图书馆志愿者不仅是高校图书馆事业发展的需求，也是大学教育的有益补充，同时，大学生志愿者经过一定的培养和引导，还可以直接转变为服务家乡的公共图书馆志愿者，因此，高校图书馆志愿者培养工作意义重大。

参考文献：

[1] 中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2018-05-05].http：www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

[2] 中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].[2016-12-16].http：//www.wenming.cn/xj_pd/yw/201612/t20161226_3966195_2.shtml.

[3] 汪海波，张燚.图书馆志愿者服务的理论与实践[M].广州：世界图书出版广东有限公司，2013：23.

[4] 徐恩元，黄黄.我国图书馆志愿者研究综述[J].图书馆论坛，2011（12）：102-108.

[5] 北京市公共图书馆条例[EB/OL].[2018-03-05].http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=41309.

[6] 四川省公共图书馆条例[EB/OL].[2013-07-26].http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=436974.

[7] 潘燕桃，彭小群.《广州市公共图书馆条例》解读[M].广州：广东人民出版社，2015：16.

[8] 文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知[EB/OL].[2018-09-15].http：//www.lsc.org.cn/contents/1129/9230.html.

[9] 马克·A·缪其克，约翰·威尔逊.志愿者[M].北京：中国人民大学出版社，2012：360.

（编校：周雪芹）