浅谈美国总统图书馆与公共图书馆之差异

苏冬华

(广州体育职业技术学院图书馆，广东广州　510650)



浅谈美国总统图书馆与公共图书馆之差异

苏冬华

(广州体育职业技术学院图书馆，广东广州510650)

美国总统图书馆；美国公共图书馆；差异

文章介绍了美国总统图书馆与美国公共图书馆的差异，并叙述了美国图书馆的发展状况，以期能对我国图书馆事业的发展起到借鉴和促进作用。

美国的图书馆历史虽短，却是当今世界图书馆事业最发达的国家之一。了解美国图书馆中最具代表性的美国公共图书馆和最有特色的美国总统图书馆之间的差异，有助于我们学习美国图书馆发展的先进观念与经验，以达到中国图书馆事业向世界先进水平靠拢的目的。

1　建立的背景

美国最初的图书馆是北美洲殖民地时期的移民因热爱读书，用自己的藏书建的私人藏书室，但这些私人藏书室并不能满足人们对文化知识日益增加的需求，于是1638年出现了美国最早的大学图书馆，是由牧师J·哈佛捐赠的哈佛学院图书馆。之后又陆续建立了一些大学图书馆，但这些大学图书馆主要是对专业人士开放，并不能满足普通大众的需求。直到1833年，新罕布什尔州的彼得博罗市建立了第一所靠税收建立的基层公共图书馆，向全体公民开放。但目前普遍认为，美国最早的公共图书馆是1848年建立的波士顿公共图书馆，当时马萨诸塞州议会还专门通过了在波士顿市建立公共图书馆的法案。

美国总统图书馆的建立则是因为美国总统这一特殊的人群对国家具有的特殊意义。美国总统是美国联邦政府行政部门的首脑，在总统任期内形成的各种文献档案对研究美国的政治、经济、外交、军事和文化历史具有特别重要的意义。但美国在相当长的一个时期内没有认识到这一点，对美国总统在任期中形成的各种文件的保存和管理并没有一套有效的规章制度，法律也没有明确规定其所有权归属，致使历任总统卸任之后，其任内的文件就大多散落到民间，而由于私人收藏者大多保管不善，造成了无法挽回的巨大损失。这种状况直到富兰克林·罗斯福当总统时才有所改变。罗斯福总统先是于1934年批准成立国家档案馆集中管理历届联邦政府各个机关的档案，之后在1938年向国会提出建设总统图书馆单独保存总统任期内形成的文件的建议。罗斯福总统的倡议得到社会各界的支持，纷纷捐款资助。于是在1938年建立了第一家总统图书馆，即罗斯福总统图书馆。它的建立促使美国国会在1955年通过了《总统图书馆法案》，这项法令使其他总统将在任期内形成的各种文件捐赠给国家成为可能，同时也更加合法化，使总统图书馆的建立第一次有了明确的法律保障。自罗斯福总统后，每个总统都仿照他的例子，在卸任后选择一个对自己有重要影响的地方，设法建造一个图书馆，存放自己任期内形成的文件，交国家档案系统管理。

2　管理模式和分布

美国是最早制定公共图书馆法的国家。1848年，马萨诸塞州议会通过在波士顿市建立公共图书馆的法案，被认作是世界上第一部公共图书馆法。1849年，新罕布什尔州为发展公共图书馆事业，通过了美国第一个州图书馆法，认可州内各市镇征图书馆税(直接税)来建立与维持公共图书馆，并确立和规范公共图书馆行政制度。1956年，美国联邦政府出台全国图书馆法——《图书馆服务法》，这是美国第一个国家级图书馆法，表明联邦政府开始通过立法对图书馆提供经费援助，改善各州公共图书馆的服务与设施。可见美国公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务，遍布美国各个州，甚至各个社区，毫不夸张地说，在美国随意就会看到在路边竖立着公共图书馆的标志，可见其分布之广。美国公共图书馆管理的一个重要概念，就是把公共图书馆作为社区中最重要的免费公共空间，除了为人们提供免费读书、借书的场所之外，还经常举办各种文化讲座、文化聚会及社交活动，成为连接社区居民的纽带，是美国民众业余休闲的好去处。

美国国会1955年通过的《总统图书馆法案》，把私人捐款筹建的总统图书馆纳入国家档案馆的管辖范围，以便用政府资金来维持总统图书馆的管理和各项业务的运作，这种“私人筹建，政府管理”的模式成为此后建立和管理总统图书馆的定规。也就是说总统图书馆建设资金完全由总统卸任后自己去募集，受总统图书馆司领导，并纳入美国国家档案局的管理系统。美国国会还在1978年通过了《总统档案法案》，该法案明确了不仅总统任期内产生的文件档案属于国家，连任期内的器物也属于国家。目前美国国家档案和文件管理局的做法是，当一位总统离任后，美国国家档案和文件管理局就会增设该总统的临时档案条目，当该总统的图书馆建成并转让给政府后，美国国家档案和文件管理局就会把临时档案撤掉，并将该总统的档案移交到其图书馆。为了减轻美国国家档案和文件管理局的负担，1986年美国国会对《总统图书馆法案》进行了修改，规定总统图书馆都是由私人出资建立，然后捐赠给政府管理，并限制了总统图书馆越建越大的倾向。现在，美国国家档案和文件管理局掌管着13个总统图书馆，包括胡佛、富兰克林·罗斯福、杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊、尼克松、福特、卡特、里根、布什、克林顿和小布什。建设地点由总统本人决定，一般都会选择对其有重要影响的地方，如总统的家乡或母校等。同免费使用的公共图书馆不同的是，多数美国总统图书馆都会向参观者收取门票，且每一个总统图书馆都有一个礼品店，出售与该总统有关的各种书籍和纪念品。但对承担公共研究项目和为公务目的查用档案者，免费提供服务。

3　馆内特色

美国公共图书馆服务充分考虑社会大众的需要，切实做到“以人为本”。图书馆内所有书籍任你阅读，大部分都可外借，并不需任何费用。如果这个图书馆里没有读者想看的书，只要是在公共图书馆的计算机联网上能查到，图书馆的工作人员就可以从其他图书馆为读者把书调来。目前，美国全国90%以上的公共图书馆已经接通互联网，80%以上的图书馆为读者提供免费的上网服务。美国公共图书馆还提供电话查询、网上咨询、网上续借、社区服务、儿童服务、研讨会、商务咨询、参考咨询等各种服务，除复印资料要交费外，办理借书证、上网查询、参加图书馆组织的娱乐文化活动、学术讲座和各种培训等都是免费的且不收押金。美国公共图书馆已完全融入美国人的生活中。

美国总统图书馆名为图书馆，实质上是集档案馆、图书馆、博物馆和纪念馆功能于一体。在这里不仅能看到总统任职期间的各种文件档案，还可以看到总统收到的小件礼品，总统的自画像，总统收集的货币、邮票和艺术品等。服务对象主要是政府官员、学者和普通民众。只要出示身份证，并且说明理由，任何人都可以进入美国总统图书馆阅览总统的档案，少部分涉及总统个人隐私权及美国国家安全的文件除外，馆藏文件、文献、图片及音像资料都不允许带出馆外。大多数总统图书馆都设有公共陈列室，还设有电影放映厅和展览厅，收费接待参观者。每一个总统图书馆都为公众提供了形式不同的服务项目，且因每位总统的性格不同，他们的图书馆也呈现出不同的风格，但其目的都是让参观者对总统及总统执政期间的各个机构及美国整个政治系统有一个全面的了解和认识。美国国会还设定每年的2月17日是美国“总统日”，美国人会在这一天以各种形式缅怀历届总统，这也是各间总统图书馆最热闹的日子。

4　借鉴之处

美国有完备的图书馆立法来保障图书馆的发展，美国图书馆一般是先立法再成立，使图书馆的发展有了坚实的法律保障，并有规范的管理体制管理图书馆的运行；用“以人为本”的服务理念，为公众提供各种贴心服务，建立自己的特色品牌，使人们更愿意走进图书馆。反观中国图书馆，至今仍没有图书馆法，管理体制松散、服务理念落后、缺乏“以人为本”的服务理念、缺乏特色品牌。对此，我国图书馆可通过以下的工作来改变现状。

4．1制定符合我国国情的图书馆法

图书馆法是国家对图书馆各种管理规范的总和，是国家意志的体现，是国家管理图书馆的依据和指导方针。为了改变我国图书馆事业的现状和可持续发展，我国急需制定一部高权威性、高规范性、高统一性的图书馆事业保障法。

4．2顺应信息化社会发展，加强图书馆特色资源建设

美国总统图书馆之所以能在计算机网络大行其道的今天，还能吸引众多的读者进入，在于其拥有其他图书馆所没有的特色馆藏和特色化服务。我国图书馆虽拥有丰富的馆藏资源，却吸引不了读者来图书馆，究其原因在于缺乏特色，图书馆发展同质化严重。应结合我国国情，打造特色资源库，建立独立的特色图书馆，这也是信息化社会发展的要求。

4．3打破传统观念，树立以人为本的服务理念

美国图书馆除了是一个文献提供中心，还是一个文化教育和交流的中心，图书馆员引导人们参与图书馆举办的各种形式的文化活动，图书馆的各项服务都以公众的需要为出发点。在我国，长期以来人们都认为图书馆只是一个文献提供中心，来这里就是看书或借书。我们应该学习美国图书馆先进的发展模式，打破传统观念，服务以人为本，依托图书馆丰富的文献资源，开展多种形式的文化活动，提高图书馆资源的利用率，把图书馆打造成一个文化活动和教育的中心。

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[2]崔晓文．美国图书馆立法发展及启示[J]．图书馆建设，2008(8)：100-103．

[3]祝朝安，朱自强，侯君毅．特色鲜明的美国总统图书馆[J]．兰台世界，2010(4下)：72-73．

[4]许惠玲，谢艳伶．中外特色图书馆比较研究[J]．图书馆学研究，2009(1)：89-91．

[5]钟海珍．紧跟读者需求的美国公共图书馆服务：2012年中美图书馆员专业交流项目赴美考察报告[J]．贵图学刊，2013(1)：73-75．

(编校：徐黎娟)

2016-01-08

苏冬华(1979—)，广州体育职业技术学院图书馆馆员。

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1003-1588(2016)02-0020-02