“双轮”驱动 让责任督学真正“沉下去”

张海东 仲玉维

顺义区位于北京东北方向，是北京东北部发展带的重要节点、重点发展新城之一，是首都国际航空中心核心区，是服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地，“十二五” 时期将建设成为北京东北部面向区域、具有核心辐射带动作用的现代化综合新城。

顺义区共有公办中小学幼儿园126所，特教1所。近年来，该区以参与国家级教育体制改革试验为契机，大力推进教育综合改革。作为现代教育管理体系重要组成部分的顺义区教育督导工作，也在不断创新工作方法，全面推进素质教育，依法高标准、高质量地履行教育督导的职责，为促进顺义教育健康、协调、可持续发展发挥了积极作用，为办好人民满意的教育保驾护航。

记 者：顺义区的挂牌督导工作，在北京市的督导工作中都是非常有特点和亮点的，可否介绍一下？

张海东：顺义区不断完善体制机制，强化教育督导权威。先后通过了北京市、国家级义务教育基本均衡区县验收，获得了北京市、全国中小学责任督学挂牌督导创新区等荣誉称号。

我区挂牌督导工作全面落实国家督导办相关标准，主要有三点：创新点——双轮驱动、深入点——四级落实、突破点——平台联通。

双轮驱动指的是聘任各镇（街）教育助理担任行政督学，聘任知名校长和教育专家担任业务督学，每所学校分别安排1名行政督学和1名业务督学，两类督学本着“同一目标、各有侧重、有机结合”的原则开展工作。“双轮”驱动挂牌督导制度的日臻完善，使责任督学真正“沉下去”，进入自己的“责任田”。责任督学在实践中逐步摸索出了“发现问题、答疑解惑、提出建议”的调研式督导，“注重方案设计、注重深入课堂”的教研式督导，“帮助凝练特色、建设学校品牌”的帮扶式督导，实现了责任督学工作经常化、柔性化、人本化，为学校的内涵发展提供了保障。责任督学协调学校、镇街、教委科室，及时处理、反馈公众提出的问题，既帮助家长解答政策方面的疑惑，也帮助老师解决教学方法的改进；既帮助学校梳理办学的思路，也帮助学生疏导心理困惑，受到了社会的好评和赞扬。

四级落实指的是学校层面、镇（街）级层面、教育行政部门层面和区级层面围绕督导任务，责任督学将其所发现的问题进行分类，按流程处理；平台联通是指顺义区人民政府教育督导网的区级信息宣传平台、学校督导网站的校级信息宣传平台、顺义区挂牌督导网上办公平台，“三平台”搭建了顺义区教育督导宣传阵地和“绿色办公”便捷环境，这样就保证了“督导室、责任区、社会与学校”的四方联通。

记 者：顺义区在推进督学方式创新、规范办学行为方面有什么样的做法呢？

张海东：近年来，我们从常态化、制度化、规范化入手，改进和加强督学工作。进一步加强对学校依法依规办学的监督，加强对学校教育教学和管理的指导和服务，提高学校管理水平和治校能力。一是完善中小学、幼儿园责任督学挂牌督导工作。2017年4月25日北京市教育督导工作会上，领回了全国中小学责任督学挂牌督导创新区的牌子；2017年12月5日，北京市幼儿园责任督学挂牌督导现场会在顺义召开，我区率先实现了中、小、幼责任督学挂牌督导全覆盖。二是坚持综合督导，开展全面实施素质教育评估工作。加大督导在评先评优方面的比重，积极开展对学校、幼儿园教育教学质量、办学条件、规范办学行为、实施素质教育和教育教学管理的督导评估，督促指导学校坚持立德树人，促进学生全面发展。三是加强学校内部督导体系建设，优化学校内部管理。加强学校内部视导和评价工作，形成内外结合的良性互動督导机制。四是开展专项督导，着力解决热点难点问题。紧紧围绕立德树人这一根本要求，开展对中小学校“培育和践行社会主义核心价值观教育工作”专项督导；围绕提高教育质量这条主线，突出素质教育主题，开展对中小学校“基础教育部分学科教学改进工作”专项督导；回应社会关切和百姓呼声，进一步做好义务教育阶段减轻学生过重课业负担、幼升小、小升初等专项督导监测工作。

记 者：顺义区在督学队伍建设方面有什么样的举措？如何保证督学队伍不断提高专业化的水平呢？

张海东：主要有几点：一是任务驱动，完成北京市教育督导信息管理应用平台及蓝信推广工作。结合我区的实际情况，制定了北京市教育督导信息管理应用平台及蓝信推广应用工作的时间进程安排表，利用网络对全体督学进行了蓝信注册的培训，采用集中培训的方式，对专兼职督学进行了北京市教育督导信息管理应用平台及蓝信的使用培训。年底，采取一对一的方式，对补聘的10名幼儿园责任督学进行了信息化应用培训。二是请进来，走出去，对专兼职督学开展集中培训。组织督学积极参加北京市“督学大讲堂”“督学骨干班”“责任督学培训班”等学习，提高督学的专业素质。在此基础上，定期组织顺义区督学大讲堂活动，根据工作重点，邀请业内专家及优秀督学代表进行讲座，并组织督学走出去，深入浙江、重庆等督导工作先进省市，开阔眼界，更新观念，促进专兼职督学专业发展，提高教育督导工作水平。三是传经送宝，接待考察交流五次。2017年，接待国家教育行政学院督学培训班、重庆市教育科学研究院考察团、河北廊坊教育督导培训班、深圳宝安区教育督导考察团和北京市督学研修中心督学培训班等五次大型考察交流活动。四是总结梳理，形成教育督导典型案例。为引导专兼职督学及时总结工作实践经验，我们开展了督导案例征集活动。组织专家层层筛选、审核，对34篇优秀案例进行了表彰，并将优秀案例编辑成册。

记 者：顺义区的督导评估监测是如何进行的，如何推进教育治理体系的现代化？

张海东：近年来，顺义区教育信息化水平逐年提高，在教育管理和教育教学上的应用越来越广泛和深刻。教学环境越来越好、教育资源越来越丰富、信息化教学越来越普遍、公共教育管理平台应用和服务水平越来越高。然而，由于建设的时期不同、设计的功能不同、研发的厂商不同、采用的技术路线不同，致使教育信息化在应用层面出现了众多应用系统。随着社会的发展，伴随着教育信息化2.0时代的到来，教育信息化存在应用系统数量多、办公应用不便捷、重复录入数据、同一个数据指标在不同系统中统计结果不一、应用系统缺乏评价和反馈功能等诸多问题。

单纯以升学率考核学校和教师、单纯以分数评价学生的现象还没有消除。科学的评估监测是发现问题的手段，是有效开展督政、督学工作的前提和基础。构建教育评价管理系统，以教育评价为核心和纽带，通过收集分析教委、机构、学校、校长、教师、学生等各类评价对象的相关数据信息，自动化进行教育管理和教育质量水平数据分析，实现教育数据的统一采集，解决系统重复冗余的问题。实现数据的统一交换，实现数据在系统内部的高效流转。实现离线数据的统一加工分析，使数据能够被全面清洗、集中规整并以统一的口径进行统计，解决数据冲突问题。实现离线数据和在线数据的统一利用，扩大数据的应用场景，提高数据的应用价值。

教育评价管理系统，设计有“教育管理评价”模块、“教育质量评价”模块、“第三方教育评价”模块和“公众满意度调查”模块等，对业务流程和功能进行了整体设计。同时兼备实时监控与数据挖掘分析功能，最终为教育主管部门客观呈现顺义教育管理和质量实情，为政策、方针的制定提供数据支持。

教育事业崇高神圣，教育督导工作任重道远。我们将以十九大精神为指引，加快机制创新，努力探索教育督导的新思路、新办法，着力构建充满活力、富有效率、更具特色的工作体制机制，努力建成与教育改革和发展相适应、与教育决策和执行相协调的现代教育督导制度，不断开创教育督导工作新局面，为顺义区教育事业发展保驾护航。