澳大利亚高校就业服务体系的启示

赵敏+李明章

摘要：本文介绍了澳大利亚高校就业服务体系，包括澳大利亚高校就业服务的起源、就业服务管理体制、就业服务内容、行业协会、就业监测机制等，分析了澳大利亚高校就业服务体系的特点，比较了澳大利亚高校与国内高校就业服务体系的不同。在比较中反思了国内高校就业服务体系存在的差异，并对未来发展提出了借鉴和参考。

关键词：澳大利亚；就业服务体系；启示

作为英联邦成员国之一，澳大利亚高校的就业服务体系最初建立时遵循的是英国模式，到目前跟英国模式也是最为相似。但是因为后期国情和宏观经济形势不同，澳大利亚高校的就业服务逐渐形成了自己的体系和特色。

一、澳大利亚高校就业服务的起源与发展

澳大利亚高校最早的就业服务于20世纪20年代开始于墨尔本大学和悉尼大学，创立的机构初始名称是预约委员会（Appointment Board），采用的是同时期英国高校的模式。当时澳大利亚只有六所大学，每所学校学生人数5000人左右，规模较小，当时预约委员会的服务只是提供给少数精英学生团体。初期的预约委员会（Appointment Board）是一个咨询机构，成员构成有大学的资深教授、企业和政府的高级代表等。悉尼大学与墨尔本大学最初的预约委员会只有象征性的员工，主要工作是介绍毕业生给雇主。

第二次世界大战结束后，许多归来的士兵获得资助进入大学，大学规模大幅增加，并且出现了很多年龄很大的学生，这部分学生之前没有考虑过要从事什么工作。为了帮助这批学生提高专业认知、提升学习动力，悉尼大学与墨尔本大学扩大了职业服务的规模，一些其他高校也开始成立职业辅导机构，为这类学生提供职业辅导服务，高校职业辅导工作有所加强。

澳大利亚大学发展的历史上有两次事件推动了大学规模的扩大和新的大学体系的构建。一次是20世纪50年代末，联邦政府大大增加了对大学的拨款；第二次是1972年大学学费的取消，大学规模的不断增大提升了职业辅导服务在大学人才培养环节中的重要程度。

在过去的20年，联邦政府对大学提供的职业服务进行过三次评估，最近的一次是2008年，这三次评估都强调了大学职业服务的重要性，并建议各个大学采取战略性的方法来提供职业发展和毕业生就业服务。

二、澳大利亚高校就业服务的管理机制和主要服务内容

政府层面的重视和大学生对职业服务的需求不断推动着高校就业服务体系的建立和完善，目前澳大利亚大学基本都成立了某种形式的职业服务机构，这个机构所起的名字略有不同，比较常见的有职业中心（Career Center）、职业服务中心（Career Service）、职业发展与毕业生就业中心（Career Development & Graduate Employment）等。

澳大利亚高校的职业服务机构在高校一般隶属学生事务部门，这种管理机制在目前的澳大利亚大学中较为普遍，但是有一种趋势是就业服务机构越来越与教务部门、与学生培养工作相融合。

澳大利亚高校职业服务有两大重点：职业咨询与职业发展，毕业生就业。在职业咨询与职业发展上一般会开展个体咨询、帮助学生提高就业能力的各种工作坊、职业辅导项目等。毕业生就业服务有组织招聘会、发布招聘信息、维护雇主关系等。这两项工作与国内高校开展的职业服务比较类似，但在澳大利亚高校这些服务所涵盖的内容和采取的方式更广泛、更多样，而且越来越多地与专业学习相融合，职业辅导中的工作融合学习（Work Integrated Learning，WIL）逐渐成为大学职业服务更重要的工作焦点。

澳大利亚高校职业服务与英国、美国高校一脉相承，但是政府和高校对职业服务工作的重视程度跟英国、美国相比还有一定差距，在每所高校职业服务提供机构的人员配备上远远少于英、美高校，人数最少的高校就业中心只有一人，一般为6到15人，另外聘有学生助理或兼职工作人员。

澳大利亚高校从事职业辅导工作的教师大多来自两个领域：教师和从事招聘工作的企业管理人员。虽然没有政府层面的行业准入标准，但是2012年由职业产业协会（CICA）编订了被澳大利亚各高校普遍认可的行业从业标准。行业从业标准为：职业中心配备的专职工作人员不仅要有学士以上的学位，还要获得职业发展学位或六个月的专业培训证书。提供职业发展学位与专业培训的高校只有六所，在入门级别外还有不同层次的课程供选择。其主要培训内容包括咨询技巧、澳大利亚劳动力市场、职业道德、教育学、心理学等。职业辅导教师在职期间，每年要进行不少于120小时的培训，级别越高者需要接受培训的时间越长，培训的方式包括参加会议、专项培训、自学等。[1]

三、澳大利亚高校毕业生就业服务体系中的行业协会

澳大利亚职业服务领域行业协会非常发达，这些行业协会相互联系、相互促进，共同推动着高校职业服务越来越专业化和体系化。

19世纪60年代末，澳大利亚大学联盟创立了就业服务领域的第一个行业协会——澳大利亚毕业生职业委员会（the Graduate Careers Council of Australia），后更名为澳大利亚毕业生职业协会（Graduate Careers Australia，GCA），这个协会是服务于政府和高校的非营利组织，它的成立在国家层面上推动了该行业的发展，目前主要的职责是企业招聘信息整合和就业情况调查。GCA每年出版的《毕业生机会》一书收集每年企业的招聘信息，以50万册/每年的发行量免费发放给每一位毕业生。GCA开展的另一项重要工作是调查，目前最主要的调查包括毕业生去向调查、大学体验调查、毕业生前景调查、校友调查等。[2]

20世纪80年代中期另外一个行业协会——国家毕业生职业咨询协会（National Association of Graduate Careers Advisory）成立，现在的名称是国家毕业生职业咨询服务协会（National Association of Graduate Careers Advisory Services，NAGCAS）。这是一个服务于职业咨询师的专业服务协会，澳大利亚高校大部分职业咨询师都是该协会的成员，协会的主要工作是促进职业辅导从业者的交流、分享、专业素养提升等，它的成立对澳大利亚高校职业咨询水平的提升起到了非常重要的推动作用。[3]

澳大利亚毕业生雇主协会（Australia Association Graduate Employee，AAGE）是一个包括250家企业、50家服务提供商、40所大学、20家专业协会构成的非营利组织。其成立的主要目的是整合多方资源，在就业信息发布、员工甄选等方面服务于企业招聘和毕业生就业。 [4]

澳大利亚职业行业协会（Career Industry Council of Australia，CICA）是一个澳大利亚职业服务行业的权威机构，它的会员是从事职业服务的各种专业协会。协会成立的目标是促进职业辅导行业的发展，通过职业辅导服务促进国人的职业发展，以高质量的职业生涯带来高满意度的生活品质。[5]

这四个专业协会在提高职业服务的专业能力、高校与雇主关系、就业状况监测、行业发展等方面各司其职、合作共赢，为该行业的健康发展营造了一个良好的外部环境。

四、澳大利亚高校毕业生就业监测

澳大利亚政府对高校毕业生就业情况并不作考核，毕业生就业情况也不会影响到对大学的拨款，但是由于学生就业状况对高校的社会声誉和招生生源非常重要，是对“潜在入学者”的最大影响因素。所以各个学校还是非常重视对毕业生就业情况的监测。澳大利亚政府在毕业生就业情况监测中只是提供资金，主要工作的开展是由行业协会和高校来完成的，主要方式是调查。

澳大利亚毕业生职业协会（GCA）是毕业生就业调查的组织机构。从20世纪70年代开始，GCA在每年毕业生毕业四个月后开展毕业生去向跟踪调查（Graduate Destination Survey）。高校通过问卷、电话等方式收集50%以上毕业生的反馈。调查内容包括毕业生全职工作情况和重新进入高校全日制学习深造的情况两部分。全职工作情况包括就业的行业、所从事的具体工作和薪资水平等；全日制学习情况包括学习的专业和学历层次等。这项调查不仅公布毕业生去向，为公众提供了对不同学校、不同专业的毕业生进行比较的有价值的信息，同时也为高校提供了用来自我评估的基本参考依据，高校可以评价自己的毕业生在激烈竞争的劳动力市场上的适应能力如何。这项调查成为高中生、家长选择大学、选择专业非常重要的参考资料。

GCA承担的高校调查还包括毕业生校园经历调查和毕业生技能评估（the Graduate Skills Assessment，GSA），其中毕业生校园经历调查包括：本科生专业经历问卷调查 （Undergraduate Course Experience Questionnaire，CEQ）、研究生学习经历问卷调查 （Postgraduate Research Experience Questionnaire，PREQ） [6]，这两项调查反馈了毕业生在校期间的感受和满意程度。

五、澳大利亚高校就业服务体系分析

澳大利亚高校就业服务体系的形成有两大因素：传承于英国的就业服务理念及有限的就业服务资源。澳大利亚大学生就业服务是多方参与的模式，主体是高校，民间非营利性的行业协会和提供职业服务的企业是重要的辅助。政府的作用仅限于营造良好的就业环境与指导，政府并不会把大学生就业作为一个特殊的就业群体给予特别的关照，政府对自身的定位是维持经济的平稳发展，创造更多的就业岗位，在国家层面对高校的就业工作没有任何实质性的监控，全凭市场来调节。澳大利亚高校就业服务体系有以下几个特点。

（一）就业服务多方参与，整合各方社会资源，补充高校就业服务资源的不足

澳大利亚高校对就业服务的重视程度差异较大，但总体投入力度缺乏，就业服务人员配备不足，从就业服务体系的运行需求上需要其他资源的参与和投入，所以澳大利亚的就业服务体系整合了多方资源：招聘企业、各种专业协会、提供专业服务的企业、高校、政府。多方资源优势互补，各负其责，相互协作，共同保障着澳大利亚高校毕业生就业服务体系的良好运行。

（二）就业服务领域高度自治，民间行业协会、提供专业服务的企业众多

经过多年对英美高校就业服务的参照及自身发展，澳大利亚毕业生就业领域已经形成了一个高度自治的行业。澳大利亚就业服务体系中的行业协会非常发达，包括毕业生雇主协会（AAGE）、毕业生职业协会（GCA）、毕业生职业咨询服务协会（NAGCAS）、职业产业协会（CICA）等，专业的行业协会分别负责行业标准、行业交流、培训、就业监测、就业信息整合等宏观层面对就业服务的支撑，这些专业协会以第三方的视角在就业服务体系中承担重要职责，既能有效补充高校就业力量的不足，又能保证所提供服务的公平、公正。

澳大利亚的就业服务体系中涵盖了一些提供专业服务的企业，这些企业已经发展得比较成熟，专业能力也得到了认可，比如大部分澳大利亚高校就业中心所使用的就业服务管理软件Careerhub的提供企业，还包括生涯辅导提供企业、求职方法训练企业等，这些企业也是就业服务体系中的重要组成。

（三）就业服务体系涵盖大学之前的就业辅导，学生生涯成熟度较高

澳大利亚就业服务体系中的生涯辅导开始时间较早，澳大利亚初中、高中阶段就已经对学生开展职业辅导，学生在上大学前已经具备了初步的职业发展理念。加上高校学费相对比较昂贵，所以大部分学生在入学前对为什么要读大学有较为清晰的认知，选择高校、选择专业都非常理智，在大学期间的课程学习、实践活动也都会与未来职业发展相结合。这种对自我、专业学习、社会、未来职业发展较为清晰的认知使学生具备对就业服务选择与使用的能力，提高了有限就业服务资源的使用效率。

（四）就业服务陪伴学生整个学习生涯，与专业学习相结合的生涯辅导方式正在成为主流

澳大利亚高校对职业辅导参与程度最高的群体是大一新生，学生在读期间有充分的自由重新选择专业，如何在众多的课程中根据自己未来的职业发展需要选择课程也一直是学生最为关注的问题，所以学生有强烈的职业辅导需求，他们需要了解如何选择才能更好的为将来的职业发展进行准备。高校的职业辅导鼓励学生参与各种实习、实践活动，积累相关工作经验，澳大利亚75%的学生在读期间有各种专兼职工作的经验。高校的职业辅导还强调工作融合学习（Work Integrate Learning，WIL），与专业学习相结合的生涯辅导越来越成为一个有效的方式，就业中心的一个很重要的辅导内容是向各学院的专业课教授传递职业辅导的知识，促使职业辅导与专业课程学习结合起来。

（五）行业有严格的准入制度，整体高校生涯辅导人员的专业化水平较高

在严格的行业自治、自律环境中，澳大利亚高校的职业辅导人员有严格的准入制度、培训体系和行业标准，高校间有频繁的相互交流，与英国、美国高校就业工作的交流也非常频繁，加上职业辅导人员的背景比较多样化，有丰富的职场工作经验，职业辅导人员的专业化程度非常高。

（六）澳大利亚就业服务体系有较为科学和系统的就业状况监测系统

澳大利亚高校就业服务体系中的就业状况监测是以追踪和全面调查为基础的，就业状况监测的资金由政府拨付，主要组织者和承担者是第三方非营利机构毕业生职业协会GCA，具体实施过程由高校完成。澳大利亚高校对就业情况的衡量指标更加广泛，而且全国统一，指标口径一致，更强调指导性。由独立于政府和高校之外的第三方机构客观搜集毕业生就业去向，供社会各利益相关方参考，每年就业调查的数据因为其丰富、客观、有效而成为学校在招生宣传时的重要依据，也成为高中生及家长在选择高校和选择专业时的重要参考。

六、对我国高校就业服务体系构建的启示

澳大利亚高校职业辅导工作的工作机制、工作内容已经比较成熟，有很多地方是值得国内高校学习和借鉴的。同时澳大利亚大学的职业辅导工作也面临着许多挑战：就业辅导工作资源不足，尤其是专业人员配置不足，无法满足学生对职业辅导工作的需求；职业辅导工作在学生中被认知的比率不高；毕业生的就业期望较高等。国内高校的职业辅导工作也面临着类似的问题。在以上对澳大利亚就业服务体系特点进行分析的基础上，对我国职业辅导工作提出了一些借鉴和参考。

（一）严格资格准入，对生涯辅导教师的入行资格进行认定

我国国内还没有统一的职业辅导人员的行业标准，并缺乏科学、系统的培训体系，从业人员流动性较大，职场工作经验不足，整体专业化水平有待提高。澳大利亚高校职业辅导人员专业化程度非常高，工作背景多样化，有较为严格的准入制度、行业标准，我们应借鉴这种资格准入制，制定适合我国国情的生涯辅导从业人员的认证标准，这是行业良好运行的基础。

（二）建立系统、科学的就业状况监测平台

我国目前没有统一的就业状况监测体系，公布的就业数据来源于高校，单一、笼统、不客观，而且统计的口径不一致，缺乏参考价值。澳大利亚政府、社会对高校毕业生就业情况的关注更全面，更强调所提供数据的参考价值，更强调结果的公平性。我国应借鉴澳大利亚毕业生去向统计及公布的制度，设计公平、公正、透明的就业状况监测平台，使毕业生就业统计全面、客观，具有可比性，真正为政府、社会、高校提供有价值的参考。

（三）引入多方资源，补充高校就业服务体系的不足

澳大利亚高校毕业生就业领域高度行业自治，为就业工作的专业化营造了良好的外部环境。我国目前还没有类似的行业自治组织，职业辅导也远没有形成一个成熟的行业。如果能从政府层面进行恰当的引导，搭建一个行业交流的平台，使之逐渐发展成为一个有力量、有能力自我发展的成熟行业，将会对高校学生职业辅导领域的专业化、专家化起到积极的推动作用。

（四）拓展、延伸生涯辅导的内容和渠道，推动生涯辅导与专业学习的结合

国内虽然一直试图从大一新生开始职业辅导，鼓励学生参与各种实习、实践，但由于生涯辅导人员配置不足、学生课业负担沉重，特别是学生的职业发展意识不强等原因，我国高校与澳大利亚高校在职业辅导介入学生学习的深度、广度和渠道上还有很大差距。澳大利亚高校的就业服务采取的有效措施是在专业学习中结合生涯辅导的内容，从专业学习的角度考虑，结合职业辅导的目标与内容，激发低年级学生对职业辅导的需求，并把专业教师也作为职业辅导的目标之一，让职业辅导融入学生的专业学习中，这应该是我们可以思考和借鉴的宝贵经验。

（五）生涯辅导提前，在初中高中阶段对学生进行初步的生涯引导

对国内很多大学生来说，读大学是一个盲目的过程，选择学校、选择专业多由父母完成，在职业意识上基本空白，职业成熟度非常低，面对就业服务资源，不愿选择也不会利用。尝试学习澳大利亚的做法，在中学阶段普及生涯辅导知识，使学生能在上大学前已经对专业选择和职业目标有较为清晰的认知，提高大学生的生涯成熟度，学生在大学选择、专业选择上则更理智，对提高大学生在大学期间学习的主动性、提高学生就业能力将起到重要的推动作用。

参考文献：

[1]澳大利亚职业产业协会，https：//cica.org.au/course-endorsement/.

[2]澳大利亚毕业生职业协会，http：//www.graduatecareers.com.au/research/exploreourresearch/.

[3]陈鹏.美、加、澳三国大学生生涯辅导的实践及对我国的启示[D].湖南师范大学，2010.

[4]澳大利亚毕业生雇主协会，http：//www.aage.com.au/vision-and-strategy.

[5]澳大利亚职业行业协会，http：//cica.org.au/about-us/.

[6]黄萍.澳洲高校教育质量保证管理体系的探讨及其启示[J].西南民族大学学报（人文社科版），2009（12）：273-278.

（责任编辑陈志萍）