天台：行政诉讼人大e监督

徐 统

行政诉讼，俗称“民告官”。近年来，随着社会经济不断发展，行政领域争议频发。

如何更好发挥人大职能作用，助推依法行政、公正司法？

“‘民告官’案件一头是人民群众，一头是政府机关，与人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，以及监督‘一府一委两院’的职能高度契合。”天台县人大常委会主任朱良其认为，有鉴于此，“行政诉讼人大e 监督”应用应运而生。

“行政诉讼人大e监督”应用实现行政诉讼案件诉前、诉中、诉后全流程。

“行政诉讼人大e 监督”应用通过异构数据融合、WSR 系统方法论、聚类算法等工具，基于“行政诉讼人大监督指数”，构建行政诉讼人大监督体系标准和闭环管理，设置了“合力化”“阳光审”“数助能”“全链督”等四个场景。

全流程参与：矛盾化解更有效

“合力化”场景主要设置两个模块。第一个模块是自行化解。通过与法院办案平台信息交互，实现系统前端自动感知，结合智能分析，作出行政机关败诉风险等级黄、橙、红三色预警，2 个工作日内将预警信息推送至被诉行政机关，要求自行化解。第二个模块是协同化解。如果被诉行政机关经过10日尚未实现自行化解，则自动进入县社会治理中心，通过系统“点单式”分派，从全县100 多个调解组织和2500 多名调解员中邀请进行协同化解。在化解过程中，人大常委会相关工委和相应人大代表监督小组对被诉行政机关自行化解和协同化解情况进行实时监督，共同推动争议化解。

截至今年5月底，天台县已接收行政诉讼案件45 件，化解16 件，化解率为35.6%，同比上升28.9 个百分点。

“阳光审”场景包含庭审直播和回放、庭审公告、人民陪审员信息、人大代表开庭旁听等情况。县人大常委会和人大代表可以通过旁听、观看直播和回放等形式，实时监督审判人员的履职情况，作为法官履职评议工作参考，再结合检察机关实时开展的法律监督，共同推动法院公正审判。同时，通过监督行政机关负责人出庭应诉情况，推动解决行政诉讼中“告官不见官、出庭不出声”的问题。

全链条监督：权力行使更规范

“全链督”场景融入人大对行政争议化解、出庭应诉、履行判决义务、办理司法建议和检察建议等各类情况的监督并贯穿始终，形成全流程闭环机制。同时，充分发挥人大代表主体作用，积极邀请相关代表监督小组成员和具有专业知识的代表参与监督，对发现的问题，及时转化为代表议案建议，在专题调研、常委会审议、常委会视察、执法检查等过程中加以吸收、反映，及时交办部门研究处理，并适时听取落实情况汇报。

此外，“数助能”场景围绕发案、化解、应诉、败诉、履行等五个维度开展分析研判，智能生成各行政机关依法行政工作画像和微报告，人大据此依法对败诉率高或发案多的行政机关适情开展专题调研督查、听取工作汇报、询问和质询等，推动被诉行政机关完善制度、改进执法，从源头上减少行政诉讼案件发生。

依托“行政诉讼人大e监督”应用智能生成画像，人大可对败诉率高或发案多的行政机关开展调研、督查、听取工作汇报等。

全方位重塑：制度体系更完善

“行政诉讼人大e 监督”应用自上线以来，在推动依法行政、公正司法，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定等方面取得了极为显著的成效。截至今年5月底，该应用日均活跃率达40%，用户满意度达到96%。

天台县人大常委会建立了以《天台县人大常委会关于实施行政诉讼人大e 监督的意见（试行）》为总纲的“1+N”行政诉讼人大监督制度体系，形成了基于数字化改革实施的行政诉讼人大全链数智监督机制和行政诉讼人大监督指数。天台县委连发六文，为行政诉讼人大监督提供了包括败诉风险等级三色预警等在内的六大配套性制度支撑。

中国行政法学专家、清华大学法学院教授何海波认为，“行政诉讼人大e 监督”应用是加强人大监督、落实全过程人民民主的有益探索。