稳中有进 稳中向好

柴金

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好全年经济社会发展各项工作具有重要特殊的意义。

上半年我省经济运行总体态势如何？有什么新特点？又有哪些问题和薄弱环节？2021年6月以来，省人大财经委分赴宁波、绍兴、金华、舟山等市开展调研，与当地政府、相关部门、人大代表、行业协会和企业深入交流，实地考察重点企业，并召开省级部门座谈会，为浙江经济把脉开方。

浙江经济实现“半年红”

“上半年，全省实现生产总值34556亿元、同比增长13.4%，两年平均增长6.8%;一般公共预算收入5314亿元、同比增长24.9%。年初确定的十方面民生实事进展顺利，平均进度达到69.2%。”

2021年7月27日，浙江经济半年“成绩单”出炉。

省人大财经委调研认为，上半年经济运行表现为三个特点：“三好”“三升”“三改善”。

经济增长显韧性，呈现稳中向好发展态势。主要表现在“三好”：主要计划指标完成情况较好。上半年全省GDP增长13.4%，两年平均增长6.8%。对照年初省人代会通过的国民经济和社会发展计划，47个指标中，23个有月度或半年度数据的指标，21个指标好于预期或时序进度。固定资产投资、规上工业增加值、进出口总值等主要经济指标好于全国。财政金融运行态势良好。1—6月全省一般公共预算收入增长24.9%，两年年均增长10.3%。其中税收收入增长25.5%，两年年均增长10.3%。

数字化改革显成效，新动能支撑有力。主要表现在“三升”：创新动能进一步提升。坚持以数字化改革为引领撬动各领域改革和创新发展，新旧动能转换步伐不断加快。市场活力进一步提升。上半年新设企业28.75万户，同比增长17.7%，两年平均增长9.9%。投资结构逐步优化，项目投资、工业投资、工业技改投资和制造业投资增长均在15%以上，两年平均增速均在10%以上。

经济社会协调发展显成果，发展质量不断提高。主要表现在“三改善”：营商环境不断改善。企业总体效益不断改善。1—5月，规上工业企业实现利润总额超2600亿元，两年平均增长22.8%，规上工业亩均税收、亩均增加值分别同比增长45.4%和30%。民生保障不断改善。民生实事稳步推进，社会领域投资快速增长。1—6月公共安全、教育、卫生健康等民生领域财政支出共计4111亿元，占一般公共预算支出74.5%，公共服务均等化水平進一步提升。

重点领域问题不容忽视

上半年经济稳中有进，稳中向好，来之不易的成绩鼓舞人心，值得充分肯定。

“需求持续增长的不确定性增加，下半年经济增长压力不小。供需两端恢复不同步现象明显，消费提振仍然乏力，复苏存在结构性不平衡……出口面临不确定不稳定因素明显增多，受物流不畅、运价上涨、人民币升值等因素叠加影响，5月份，出口订单景气指数在连续上升12个月后首次回落，企业出口信心指数环比回落4.6个百分点，对下半年出口稳定增长形成较大压力。”省人大财经委撰写的《关于我省上半年经济运行情况的调研报告》（以下简称调研报告）指出。

调研报告认为，产业链供应链断链断供风险依然存在，“缺芯”“少核”问题持续发酵。“缺芯”问题进一步加剧，且有向上下游多行业蔓延之势。高端芯片供应紧张，整车企业生产计划受到严重干扰，产值明显下降。“芯片荒”向多行业蔓延，缝制设备行业预计全年减产20%以上，家电行业预计全年减产10%以上。

中小企业经营仍较困难，一些行业“增收不增利”较为明显。不同行业、企业盈利不均衡。进出价格“剪刀差”不断加大，不少规上工业企业存在“增收不增利”的情况;中下游制造业小微企业、民营企业的议价能力、消化成本能力较弱，甚至存在“生产越多亏损越多”的现象，企业对后市的观望情绪较为浓厚。

一些领域风险因素累加不容忽视。部分地方财政稳定运行压力较大，财政平衡收支难度增加，防范化解政府债务任务艰巨。虽然不良贷款率整体保持低位，但部分区域部分行业金融风险问题需要引起重视。房地产调控压力依然较大，部分市县房价涨幅偏高，一些中小房地产企业到期偿债风险值得关注。职工基本养老保险基金当年形成赤字，确保安全可持续运行的任务依然较重。

抢抓“窗口期”，进一步推动经济高质量发展

如何做好“下半篇”文章？针对当前经济运行中存在的问题，省人大财经委建议：

坚持目标导向，确保高质量完成全年目标任务。

上半年我省经济发展呈现较好势头，在充分肯定成绩时，也要清醒认识存在的问题，特别是要科学研判内外形势，下半年随着基数快速升高、主要指标增速回落，相关领域的困难问题、风险隐患可能进一步显现或加剧，预计全年经济走势将呈现“高开稳走，逐步趋缓”的态势，经济继续较快增长面临较大压力。要进一步形成共识，凝聚力量，推动中央和省委决策部署贯彻落实，切实增强高质量发展建设共同富裕示范区的使命感、责任感，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区的重点难点和关键点，在推进经济高质量发展、缩小三大差距、公共服务优质共享等领域，努力打造一批阶段性标志性示范性成果。

精准施策，着力解决影响当前和长远发展的突出问题。

深入贯彻落实进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见，深入开展“我为企业解难题”活动，加强精准帮扶，持续推进企业减税降费，降本增效。持续开展数字生活新服务行动，拓宽升级农村消费，进一步释放市场需求潜力。进一步实施和落实好大宗商品保供稳价工作，加强统筹协调，切实解决好跨境物流“缺舱、缺箱、运价暴涨”问题。针对芯片紧缺问题，加强供需对接，发挥“链长制”作用，协调行业力量加强联合采购，支持相关企业加强技术创新和系统研究。同时，充分利用好当前稳增长压力相对较小的窗口期，把更多精力放在谋划解决长期存在的体制性结构性素质性问题上，加强对策研究，加强攻坚克难，加强制度供给。

以数字化改革为引领，加快推动创新发展。

坚定不移地推进数字化改革，以数字化理念、技术、平台重塑产业发展，加快构建以“产业大脑+未来工厂”为核心业务场景的数字经济综合应用，推动数字化应用向全产业链数字化的迭代升级。着力推进科技创新和产业创新双联动，强化产业需求导向，突出企业创新主体地位，整合优化科技资源配置，集中开展关键核心技术攻关，推进国产替代和产业链协同创新，增强产业链供应链自主可控能力，加快建设全球先进制造业基地。抢抓碳达峰碳中和机遇，加快推动产业结构低碳调整、用能结构低碳升级、节能减碳技术改造，推动碳达峰碳中和与产业转型升级相互促进。同时，加快淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，推动低端低效企业有序退出。

统筹安全和发展，着力保障改善民生。

高度重视、切实加强财政金融等重点领域风险防范工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。坚持稳就业促增收，持续推进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业创业，推进城乡居民收入稳定增长。切实抓好粮食安全保障工作，保证种源种质安全，保障重要民生商品和农副产品有效供给。慎终如始做好常态化疫情防控，扎实推进为民办实事各项工作，统筹做好教育、文化、医疗卫生、养老服务、安全生产等方面工作，确保人民群众生命财产安全，持续增进民生福祉。（截至发稿前，因部分6月份数据尚未收集到，以前5个月数据为准。）