高质量推进“十四五”时期人大工作

陈波 邹绍平

“十四五”时期，我省人大工作又站在一个新的发展阶段和历史起点上。 建设“重要窗口”新机遇、开启现代化建设新征程、打造省域治理现代化新标杆、深化法治浙江建设新阶段、推进长三角一体化发展等，都对人大工作提出了新的任务要求，各级人大使命在肩、责任重大。本刊邀请省人大常委会相关课题组成员，就“十四五”时期如何高质量推进全省人大工作和建设，谈思路和对策。

未来5年我省人大工作的目标

□“十三五”时期，我省人大工作取得明显成效，为深入推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，推动“两个高水平”建设提供了有力法治保障。未来5年，我省人大工作的目标定位是什么？

■未来5年，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，交出人大履职高分报表，我省人大工作的目标定位是：

一是要成为学习宣传实践***总书记关于坚持和完善人大制度重要思想的领跑者。充分运用好浙江作为“三个地”的政治优势，争当学懂弄通做实的排头兵，对标对表“重要窗口”，校准人大工作的聚焦点、出发点和落脚点，以思想真理力量引领新时代人大工作继续走在前列。

二是要成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的示范地。 着力推动中央省委重大决策部署的落实，着力保障人民当家做主，着力推进全面深化法治浙江建设，使坚持党的领导成为人大工作最鲜明的政治品格，使浙江成为人民当家作主成分最高的省份之一，使法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分。

三是要成为人大工作创新发展的先行区。坚持改革创新，奋力跑出人大工作高质量高水平发展的加速度，努力打造更多浙江人大工作“金名片”，使创制性立法、区域性立法成为我省法治建设继续走在前列的鲜明标志，使依法有效监督成为具有浙江人大辨识度的硬核成果，使讨论决定重大事项常态化成为浙江人大工作的亮丽风景，使代表成为建设“重要窗口”的重要力量。

四是要成为人大“两个机关” 建设的模范生。强化政治引领，突出更专更精、走深走实，锻造高素质强大队伍，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，更好展现与“重要窗口”相匹配的工作机关和代表机关独特风采。

建设学习研究宣传***总书记关于坚持和完善人大制度重要思想的重要阵地

□浙江作为“三个地”，如何在打造学习研究宣传***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的重要阵地上聚焦聚力？

■要实施人大理论学习走心工程。进一步强化党的创新理论武装，深入学习***新时代中国特色社会主义思想，特别是全面、持续、深入学习***总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想。以党组学习为牵引，健全党组理论中心组、主任会议学法等机制，运用好主任学习会、专题研讨、机关大讲堂等载体，推动学习走深走实走心。 持续推动人大制度重要思想和理论知识进各级党委（党组）理论中心组、党校、论坛，加强对人大及其常委会选举任命干部开展人大制度理论的培训。

要打造理论研究高地。深化浙江人大工作研究会、浙江立法研究院、中特研究中心省人大研究基地等平台建设，办好《浙江人大（理论版）》，打造一批高层次高水准的研究平台。深化***总书记关于坚持和完善人大制度重要思想的溯源研究，加强民主法治和人大工作重大问题的研究，推动更多的课题研究纳入到哲学社科规划理论研究重点课题，形成一批具有浙江特色的研究成果。

要构建人大宣传工作新格局。主动适应媒体融合发展的大趋势，注重传统媒体与新兴媒体、线上与线下、内宣与外宣、自办媒体与其他媒体、展示陈列宣传与新闻发布宣传相结合，形成合力。进一步密切与央媒联系，善于借梯登高、借船出海。完善省人代会专题片和厅局长通道、代表通道策划工作，积极探索记者集中采访活动。

推动形成更加完备的法规体系

□“十三五”时期，我省立法工作成效显著，制定修订地方性法规52件，修改和废止57件，批准报批法规161件。未来5年，如何推动高质量立法走在全国前列？

■强化重点领域特别是创制性立法。全面落实“五个领域”立法要求，科学安排立法项目，抓紧制定修订经济社会发展急需的一批法规。紧扣建设“重要窗口”的10个方面内容以及13项重大标志性成果，围绕要素市场化配置、“多规合一”改革、推进大湾区大花园大通道大都市区建设、推动区域协调发展、数字经济等领域加快相关立法创制工作，加快制定出台“最多跑一地”改革、公共数据管理、大数据发展应用、特色小镇发展、未来社区建设、平安浙江建设、民生实事项目代表票决等创制性法规。加强协同立法，围绕长三角经济高质量发展、提升城市发展质量、夯实绿色发展基础、促进基本公共服务便利共享等方面，及时出台相关法规，充分发挥立法引领和保障作用。

着力构建法规维护机制。积极开展立法后评估，推行法规实施情况由实施单位定期向同级人大常委会报告制度。督促政府及其相關单位及时制定并实施配套规范性文件，确保配套规范性文件与法规的规定、立法精神、原则相统一。建立法规定期清理机制，法规主要实施单位定期提出清理建议;人大要坚持立改废释并举，注重全面清理与专项清理、定期清理与即时清理相结合，不断推进法规完善。

完善立法工作格局。完善起草小组“双组长”制，健全立法沟通协商机制，完善法规审次制度。充分发挥人民代表大会的立法职能，推动人代会审议法规草案常态化。 进一步发挥政府依托作用，及时提请审议法规（草案）议案，切实提高立法质量和效率。积极发挥各方作用，组织代表分专业有重点参与立法工作;加强立法基层联系点建设，健全专家参与立法的激励机制，支持浙江立法研究院建设，推动高校、科研院所加强立法教育和研究;深化人大与互联网研发机构的合作，运用大数据等前沿技术，提高立法精准化精细化水平。

打造人大监督硬核成果

□如何紧扣重点领域和关键环节，深入推进监督工作，增强监督实效，打造人大监督硬核成果？

■突出“盯住法”，加强和改进执法检查工作。探索建立执法检查项目库，对一届内的项目统筹安排。紧扣法律法规条文逐条对照检查，注重运用数字化手段，健全第三方评估常态化机制，探索建立执法检查基层联系点。完善执法检查报告机制，进一步规范报告的主体和内容。坚持执法检查与联组审议、专题询问、履职评议等相结合，强化初次检查和跟踪检查相结合，注重把执法检查与立法、决定权行使、法制宣传贯通起来，充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，让法律牙齿真正“咬合”。

突出“管好钱”，推进预决算“全口径审查、全过程监管”。加快推进预算标准化建设，探索开展预算专题审议。加强支出政策的审查监督，对重点支出、重大投资项目和财政转移支付进行重点审查监督。加强对支出绩效和政策目标落实情况的监督。加强审计查出问题整改情况监督，健全人大监督与审计监督联动机制。强化国有资产监督，加强街道预决算审查监督。

突出“把牢图”，实现规划编制和实施监督的常态化。建立听取和审议规划编制情况报告制度，每年有针对性地审议五年规划纲要及相关专项规划实施情况报告，对一届内听取和审议国土空间规划体系、区域规划等实施情况报告统筹安排。除法律已明确向人大常委会备案的规划外，探索把其他规划纳入地方人大常委会备案，实现备案全覆盖;对报送人大常委会备案的相关规划，可进行主动审查。

突出“增实效”，完善监督方式和工作机制。推进审议整改要求和项目清单化，对重要的审议意见实行“面对面”交办。推进专题询问常态化，改进询问组织方式。建立健全满意度测评等工作机制。积极探索运用质询、特定问题调查等刚性监督手段，打好监督+立法（决定）+代表工作组合拳。推动人大监督与党内监督有机结合，干部考察任用注重运用人大监督成果。

形成讨论决定常态化机制

□“十三五”时期，我省在用实用好重大事项决定权方面，积累了有益经验。未来5年，如何进一步推动形成运行有序、有效管用的讨论决定常态化机制？

■要把行使决定权放在更加突出的位置。各级人大及其常委会要善于用好决定权，从实际出发，因地制宜，进一步明确讨论决定的重点和范围，把推动解决党委重视、政府力推、群众关注、社会急盼的重大问题纳入法治化轨道。

要切实推动各级政府严格落实重大决策出台前向本级人大报告的规定。推动政府加快制定具体工作制度，确保人大讨论决定重大事项有效进行。对于未写入年度政府报告的重大决策，在出台前向本级人大常委会报告。政府重大决策出台前向本级人大报告的事项，除需由人民代表大会或人大常委会讨论决定的以外，可由人大相关专门委员会、人大常委会相关工作机构依法提出意见和建议，经主任会议研究后向政府反馈。

要健全讨论决定重大事项的工作机制。建立健全人大常委会与党委、政府定期沟通协调机制，协调解决讨论决定工作中有关事宜。 建立健全议题提出机制，专门委员会要积极开展调查研究，主动提出相关议题。特别是对于经济社会发展急需和人民群众高度关注的事项，但又没有列入年度立法计划一类项目的，可主动作出相关决议决定。建立健全年度讨论决定工作计划制定和实施机制，与立法、监督、代表工作一体部署一体推进。

发挥代表在建设“重要窗口”中的作用

□如何进一步调动代表履职积极性，切实发挥我省8.3万名各级人大代表在服务建设“重要窗口”中的积极作用？

■要依法做好人大代表换届选举工作。加强对换届选举工作的组织和指导，提出选举工作的意见，作出换届选举时间、代表名额等决定，修改选举实施细则，加强与相关部门协同配合，形成工作合力。完善代表候选人推荐、酝酿、提名机制，严把代表“入口关”。

要促进“双联系”提质增效。强化常委会组成人员直接联系代表，建立健全专门（工作）委员会对口联系代表机制，实现常委会组成人员、专门（工作）委员会联系基层代表全覆盖。健全与列席常委会会议的代表座谈机制，加强代表意见建议整理、交办和研究处理情况反馈。深化实体代表联络站和网上代表联络、代表履职平台建设。健全代表反映群众意见处理反馈机制。

要做优做强代表服务保障工作。引导代表提高议案建议质量，完善代表建议提交程序，推动承办单位“一把手”责任制落实。着力解决“文来文往”、书面答复后没有下文等问题，抓好跟踪落实工作，提高代表建议反映问题的解决率。 紧紧依靠代表推进常委会各项工作。完善代表专业小组建设，健全闭会期间专业代表履职常态化制度化机制。

要完善代表履职激励和约束机制。健全代表向原选区选民和原选举单位履职报告制度。建立健全代表履职档案，逐步向社会公开履职情况。健全代表辞职和退出机制，进一步规范代表履职行为。

打造更多浙江人大工作“新名片”

□未来5年，如何进一步推进人大工作创新，为人大制度更加成熟、更加定型贡献浙江经验？

■要擦亮现有“金名片”。继续深化“民生实事项目人大代表票决制”工作，及时总结实践经验，适时启动相关立法，推进票决制工作法治化。积极拓展“代表联络站”功效，打造升级版，积极推动国家机关及其工作人员进代表联络站听取意见、办理代表建议。全面提升街道人大工作水平，深入贯彻落实街道人大工作条例，健全街道议事制度，发挥好街道人大在推进基层治理中的作用。

要打造更多浙江人大工作“新名片”。 积极探索开展开发区人大工作，重点加强开发区财政预算審查监督、国有资产监督和代表工作，探索设立开发区人大工作机构，适时就开发区人大工作作出决议或决定。纵深监督法治政府建设，推行听取和审议年度法治政府建设情况报告制度。依法加强对归口党委职能部门领导或管理的政府部门监督。 通过开展工作评议、执法检查以及组织代表视察、约见等方式，加强对政府垂直管理部门、派出机构的监督。稳妥推进对监察委员会的监督，深化“两官”评议，努力取得更多突破性的创新成果。完善党领导人大工作绩效考核工作，细化指标重点评价具体内容，发挥考核“指挥棒”作用。

□高质量推进“十四五”时期我省人大工作，还需要从哪些方面发力？

■要着力加强人大制度建设，通过完善组织机构体系、健全议事规则和会议制度，推进人大组织制度和工作制度更加成熟更加定型;要着力推动人大工作数字化转型，通过夯实大数据建设基础、推进人大信息化平台迭代更新、数字化赋能人大履职等，强化数字化对增强人大工作整体实效的支撑作用;要着力建设与“重要窗口”相匹配的人大干部队伍，提升干部队伍素质能力，促进人大干部善谋事、敢担事、肯干事、能成事，始终保持昂扬向上的生机和活力。