***“五个关系”重要论述的科学内涵与实践价值

洪开开 陈波

***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与总书记主政地方时对人大工作的很多重要论述既一脉相承又集成升华。栗战书委员长指出，总书记“担任浙江省委书记、省人大常委会主任时，对人大工作、立法工作进行了系统思考和实践”，“还提出了做好人大工作需要处理和把握好的五个关系”。袁家军书记近期在走访省人大和在省十三届人大四次会议闭幕时的讲话中，强调要深入学习研究“五个关系”重要论述，指导人大工作实践。本文重点以学思践悟***总书记关于做好人大工作需要把握好的“五个关系”重要论述为脉络，阐述其丰富的科学内涵，展示在这一重要论述指引下浙江人大工作取得的显著成效，从一个视角理解和把握***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的历史渊源和实践轨迹。

“五个关系”重要论述蕴含着丰富的科学理论内涵

2003年1月22日，浙江省第十届人民代表大会第一次会议选举产生了省十届人大常委会，***同志当选为常委会主任。在省十届人大常委会第一次会议结束时的讲话中，***同志强调，从浙江实际出发创造性地开展人大工作，要注意处理和把握好五个关系：一是坚持党的领导与发挥人大作用的关系;二是加快发展与法制保障的关系;三是依法办事与开拓创新的关系;四是监督与支持的关系;五是人大与人民群众的关系。这“五个关系”思想深邃、内涵丰富，继承和发展了人民代表大会制度基本理论，丰富了马克思主义国家学说，贯穿了马克思主义的立场观点方法，是***总书记留给浙江取之不尽、用之不竭的宝贵财富。

“五个关系”重要论述，蕴藏了人民代表大会制度的基本内涵。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持党对人大工作的领导，坚持国家一切权力属于人民，尊重人民主体地位，坚持“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督等，这些都属于人民代表大会制度的基本内涵。***同志在“五个关系”论述中鲜明指出，“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的最大的政治原则，也是做好人大工作最根本的政治保证”;“人大的性质和职能决定了它的一切工作都要以人民的根本利益为出发点”;“人大依法实施监督，具有法定的强制力和约束力，目的在于监督和保证宪法和法律的正确实施，监督和保证各级行政、审判、检察机关更好地贯彻党的路线方针政策，更好地为广大人民群众服务”。***同志的这些论述，阐明了人民代表大会的性质、地位和作用，揭示了人大在国家政权体系中的统领作用。这就启示我们，做好人大工作必须坚持正确政治方向，遵循人大工作内在规律，把握人大工作基本特征，在人大根本政治制度框架内行使职权，始终不渝走中国特色社会主义政治发展道路。

“五个关系”重要论述，体现了人大工作坚持“三者有机统一”的本质要求。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。而人民代表大会制度就是实现三者有机统一的根本制度安排。如何在人大工作实践中实现三者“真正打通、有机统一”，***同志在“五个关系”论述中已作了深入的思考。他强调，“人大及其常委会要自觉接受党的领导，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线方针政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志”;“必须增强宗旨观念，坚持以民为本，坚持党的群众路线”。同时，他又指出，“依法办事、按程序办事是人大工作的基本特点和重要原则”，“人大工作必须遵循宪法、法律的基本原则，在宪法、法律规定的框架内进行”。这就启示我们，坚持三者有机统一是做好人大工作的本质要求和内在属性，必须把坚持党的领导体现到人大工作的各方面，必须把健全人民当家作主制度体系贯穿于人大履职行权全过程，必须把依法依程序落实到人大立法、监督、决定等诸环节，使人民代表大会制度成为实现三者有机统一的重要平台和关键载体。

“五个关系”重要论述，彰显了唯物辩证法对人大工作实践的指导意义。联系、发展、矛盾的观点，是辩证唯物主义的基本观点。要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物;要坚持两点论和重点论相统一，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面处理问题。***同志“五个关系”的重要论述，是一个严密的有机整体，体现了唯物辩证法的基本原理。如在论述监督与支持的关系时，他强调“监督以支持和推进工作为目的，支持以监督为形式和手段”，体现了监督與支持的辩证统一。又指出必须一切从实际出发，处理好依法办事与开拓创新的关系;人大工作并非直接参与具体事务，而是要善于抓主要矛盾，把加强民主法制建设作为根本任务，彰显了两点论与重点论的统一。这些重要论述，闪烁着辩证唯物主义的真理光芒，为做好人大工作提供了科学方法和重要指引。这就启示我们，只有自觉运用唯物辩证法的基本原理和方法论，牢固树立战略思维、历史思维、辩证思维、法治思维，才能把握好人大工作的时度效，坚持有所为有所不为，推动人大工作蹄疾步稳、行稳致远。

“五个关系”重要论述，弘扬了我们党与时俱进、守正创新的思想品格。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。马克思主义具有与时俱进的理论品格，它要求党和国家一切工作包括人大工作，都要体现时代性、把握规律性、富于创造性。在“五个关系”论述中，***同志提出，要“充分尊重基层和群众的首创精神，积极主动地探索人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作的渠道，提高人大工作的实效”;要“适时地把实践证明行之有效的做法和经验上升为法规和制度，提高人大工作的制度化、规范化、程序化水平”。这些重要论述是马克思主义与时俱进理论品格的重要体现，是我们党思想路线在人大工作中的具体运用。这就启示我们，做好人大工作，思想僵化、观念落伍不行，因循守旧、墨守成规不行，冒冒失失、跌跌撞撞不行，必须把依法办事、总结经验、开拓创新有机统一起来，在创新中规范，在规范中再创新，实现螺旋式上升，不断提高履职能力和水平，切实回答好新时代人大制度应“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大命题。

“五个关系”重要论述，揭示了人大在省域治理现代化中的独特作用。发展须臾离不开法治的规范和引导。改革与法治，如车之两轮、鸟之两翼，重大改革必须于法有据。人大处在民主法治建设第一线，为改革发展提供法治保障是人大根本职责所在。***同志在“五个关系”论述中指出，“要围绕发展开展人大工作，牢固树立服从发展、服务发展、促进发展的观念，更好地发挥地方国家权力机关在推动发展、保障发展、加快发展中的作用”;“做好人大工作并不是直接参与具体的经济活动和经济事务，而是把加强民主法制建设作为根本任务，通过立法工作，建立健全法律制度和规范，依法调节经济社会各方面的关系，通过加强法律监督和工作监督，保证行政和审判、检察机关依法行政、公正司法，保证宪法和法律法规的正确实施，更好地发挥法律法规在促进经济发展和社会进步中的重要作用”。这些论述深刻揭示了人大在法治中国、法治浙江建设中担负着不可替代的职责，加强立法、监督工作，提高各项工作的法治化水平，是人大工作的题中应有之义。这就启示我们，人大要更多地从“事”转向治理的“治”和制度的“制”，善于运用法治思维和法治方式来破解改革发展中的体制性障碍，合理调整各种利益关系，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供坚强有力的法治保障。

从省十届人大履职成效看“五个关系”重要论述的实践指导价值

浙江省十届人大及其常委会认真贯彻落实***同志关于人大工作的重要论述，把处理好“五个关系”贯穿于人大履职行权各方面、全过程，推进浙江人大工作实现跨越式发展，取得了历史性成就。

一是党委领导人大工作机制更加健全，支持和保障人大依法履职有新突破。省十届人大常委会牢固树立党的领导意识，紧紧依靠省委坚强领导推进工作和建设，全省人大工作呈现积极向上、奋发有为的良好氛围。2004年5月，省委召开全省人大工作会议，出台了《中共浙江省委关于进一步加强人大工作的意见》（浙委〔2004〕12号），这是1979年省人大设立常委会以来，省委第一次专门就人大工作出台重要文件。这次会议有力推动解决了全省人大工作和建设中一些长期积累的困难和问题，也为此后每届党委任期内至少召开一次人大工作会议作出了制度安排。省委还及时召开全省立法工作会议、全省人大工作经验交流会、各设区的市人大常委会主任座谈会，对人大工作中的重大问题作出部署。省委高度重视省人大组织建设，先后建立了机关党组，设立了法制工作委员会、代表与选举任免工作委员会、预算工作委员会、信访办公室，常委会和机关力量配备显著加强。省人大常委会党组健全重大事项向省委请示报告制度，在制定立法规划和计划，组织开展重要监督事项，部署开展换届选举等，都及时向省委请示报告。坚持党管干部与依法选举任免相统一，及时把省委推荐的人选选举任命为国家机关领导人员。

二是具有浙江特色的法规体系更加完备，依法保障重大战略实施有新进展。省十届人大常委会共制定修改了85件地方性法规，一批具有鲜明浙江特色的创制性立法陆续出台，为全国树立了标杆、提供了经验。如2004年，浙江率先制定了农民专业合作社条例，促进了浙江农民专业合作社健康发展，很多创新制度被国家层面的农民专业合作社法予以吸收。企业商号管理和保护规定、商品交易市场管理、广告管理、促进科技成果转化、促进中小企业发展等条例，符合市场经济发展要求、契合浙江发展特点，针对性和可操作性强，为推动浙江率先发展、更好發展提供了支撑。围绕提高立法质量，推进科学立法、民主立法，扩大公民有序参与。如2004年首次向社会公开征集立法建议项目，在全国率先创建地方立法网，所有法规草案及时在网上公布征求意见。2005年在全国率先建立地方立法专家库，发挥专家智库作用。2006年召开立法听证会，直接听取公众对物业管理条例草案的意见建议，立法的科学化、民主化水平不断提高。

三是人大决定权的行使更加充分，科学、民主、依法执政有新跨越。省十届人大常委会共作出决定决议25个，及时把省委重大决策部署转化为全省人民的共同意志和自觉行动。如围绕省委关于开展生态省建设、全面打造“绿色浙江”的决策部署，2003年6月，省十届人大常委会听取了省政府关于开展生态省建设情况的报告，依法作出了关于建设生态省的决定，为“绿水青山就是金山银山”理念的提出和深入实施创造条件。2006年5月，在省委作出建设“法治浙江”的决定后，省十届人大常委会又作出了关于建设“法治浙江”的决议，为推进“法治浙江”建设提供制度供给，充分调动了全省人民参与“法治浙江”建设的积极性、主动性、创造性。此外，常委会还作出了有关换届选举、法制宣传教育、公民旁听常委会会议等决定。总之，省十届人大常委会期间，人大决定决议在推动“八八战略”深入实施、促进经济社会平稳发展中的作用越来越明显。

四是精准监督跟踪监督更加突出，监督针对性实效性有新提高。省十届人大常委会深入学习贯彻监督法和我省监督条例，坚持监督工作正确方向，处理好监督与支持的关系，及时把述职评议、工作评议规范为专项工作审议，把握好人大司法监督与司法机关独立行使职权的关系。尤其是常委会紧紧扭住事关人民群众切身利益的重大民生问题，咬定青山不放松，坚持连续抓、反复抓，持续监督、一抓到底。2003年省人大常委会作出生态省建设决定后，2004年部署开展生态建设和环境保护执法检查，接着又连续3年突出重点，进行跟踪督查。省政府认真落实审议意见，开展了为期3年的“811”环境污染整治行动，出台了关于进一步完善生态补偿机制等意见，切实解决了一批久拖不决的顽瘴痼疾。全省生态环境状况明显改善，安吉县成为全国第一个生态县。这一开创性做法，成为十届人大监督工作的一大亮点，也为后来常委会深化监督工作提供了很好示范。省人大常委会不断完善监督工作组织方式。如从2003年开始，每年年中都听取和审议省长关于政府半年度工作报告;首次在全体会议和联组会议上开展网络视频直播;制定了关于完善审议意见制度的规定，推动审议意见处理落地见效。

五是保障代表履职机制更加健全，代表执行职务有新作为。省十届人大常委会深入学习贯彻中发〔2005〕9号、浙委发〔2005〕15号文件精神，加强服务保障，规范代表活动，更好发挥代表主体作用。在改进代表议案和建议方面，修订了代表建议办理规定，制定了代表议案处理办法，建立了省长、副省长领办重点建议制度。在拓宽代表知情知政权渠道方面，开设代表专用工作网和电子信箱，建立浙江人大门户网站;完善代表列席常委会会议制度，5年中共有163名代表列席常委会会议;组织代表参加执法检查、评议等重点工作，扩大代表对常委会工作的参与。尤其值得一提的是，2003年4月，***同志亲自在淳安县参加省十届人大常委会第一次主任接待代表日活动，为密切常委会与代表的联系作出了示范和表率，主任接待代表活动从此成为常态。

六是常委会制度建设更加强化，履职能力和议决水平有新提升。省十届人大常委会把加强制度建设摆上重要议事日程，坚持和完善学习制度、工作制度、会议制度、联系制度等，依靠制度管人管事、履职行权，整体素质和履职能力再上新台阶。如常委会一成立，就按照***同志指示，立即举办法制学习培训班，完善专题讲座制度，系统学习宪法、法律和人大制度理论知识。认真开展保持共产党员先进性教育和“作风建设年”活动，推进机关效能建设。着眼于提高会议质量和议决水平，常委会制定了组成人员守则，修改了议事规则，还制定了代表大会会议、常委会会议、主任会议工作程序等制度，规范会议议事程序，严格请假和报告制度，树立求真务实的会风，各项工作的程序化、规范化水平明显提高。

处理好“五个关系”始终是做好人大工作基本遵循

***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与他在浙江工作期间关于人大工作的一系列讲话、批示、指示，既一以贯之、一脉相承，又与时俱进、集成升华，成為做好新时代人大工作的根本遵循和科学指南。栗战书委员长把***总书记关于坚持和完善人大制度重要思想的核心要义归纳为“十个坚持”。从内在逻辑看，“十个坚持”是“五个关系”重要论述的深化、拓展和提升，是新形势下对“五个关系”重要论述的丰富、发展和飞跃，彰显了“五个关系”的时代价值和持久伟力。党的十八大以来，全省各级人大及其常委会深入学习贯彻***总书记关于坚持和完善人大制度重要思想，坚定不移把握和处理好“五个关系”，在坚持和完善党的领导上继续走在前列，在健全现代法治体系上继续走在前列，在推动人大工作与时俱进、创新发展上继续走在前列，谱写了新时代人大工作高质量发展的浙江篇章。

当前，我国经济社会进入新发展阶段。建设展示人大制度优越性的“重要窗口”，标志着我省人大工作又站在一个新的起点上。毋庸置疑，只要全省各级人大以“三地一窗口”的政治自觉和排头兵姿态，学思践悟***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥人大工作的政治优势、制度优势、职能优势、组织优势和智治优势，始终如一把处理好“五个关系”作为人大工作的基本遵循，再接再厉、乘胜而上，人大工作一定会焕发出新的生机和活力，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”贡献人大智慧和力量。

（洪开开，浙江省人大常委会研究室副主任;陈波，《浙江人大》杂志社副编审）