云南省中职教育高质量发展对策研究

[摘 要]教育部在2017年的新闻材料《中等职业教育改革发展的思路与举措》中指出，“中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分”“党中央、国务院根据我国经济社会发展实际做出大力发展中等职业教育的正确决策和部署”。经过多年努力，云南省中等职业教育得到快速发展，为该省扩大就业、促进脱贫、经济发展转型升级提供了劳动力保障。

[关键词]中职教育;推进;教育发展

[作者简介]胡霁玲（1983—），女，云南玉溪人，硕士，中共玉溪市委党校讲师，主要从事文化学、党校教育研究。

[中图分类号] G710[文献标识码] A[文章编号] 1674-9324（2020）28-0377-02[收稿日期] 2019-11-19

随着社会经济及科学技术水平的高速发展，社会对劳动者各方面的素质也随之提出了更高、更细致的要求。即使高等学校不断扩招，也没能改变我国专业技术人才缺乏的现状。中职教育的普及，使我国丰富的人口资源得以迅速、高效地转化为劳动力资源，为改革发展做出了积极贡献。

一、大规模培养技术技能人才的能力不断提升

据统计，近十年来，各中职院校累计为云南省输送了近500万高素质劳动者和技术技能人才。院校专业设置更加符合产业转型升级的要求。特别是在加工制造、电子商务、现代物流等行业中，70%的新增从业人员来自职业学校[1]。毕业生就业持续向好，中职毕业生就业率长期保持在95%以上，对口就业率在70%以上。帮扶困难家庭力度大，中职学生70%以上来自农村和城市贫困家庭，90%以上的在校生享受免学费政策，近40%的学生享受国家助学金，促进了教育公平。

二、目前全省中职教育存在的主要问题

1.招生工作不规范，招生难。当前，社会上仍旧存在重文凭、轻技能的现象，不少企业招工用人的门槛比较高，导致社会对中职学校毕业生的认可度低，把中职学校当作上不了大学时的无奈之举，而最近几年高校的大规模扩招也使中职学校生源大量减少。为了争抢生源，不少中等职业学校采取不正当手段招生：一是虚假宣传，欺骗学生、欺骗学生家长;二是地方保护，强制为学生注册中职学籍;三是招生返点，介绍生源的中间人拿取中职学校的招生奖励。种种行为更加剧了招生乱象。

2.教学质量难以保证，管理难。中职学生的学习主要分为理论学习和实践操作学习两大类。在理论学习方面，不少学校缺乏专业的教师进行学生教学和管理。在校学生和教师往往因为对专业发展前景的不确定、社会对中职教育的偏见等原因，教师对学生漠不关心，学生对管理规定置若罔闻，理论学习水平和效果差强人意。实践操作学习主要分为三类：专业实习、顶岗实习和就业实习。为解决实习问题，校企合作成为中等职业学校办学、为学生创造实习实训机会的首选。但中职学生的实习实训存在很多问题。一些学校将学生作为廉价劳动力使用，组织在校生去劳动密集型企业实习，不仅劳动强度大，工资待遇低，专业不对口，学校还从中赚取差价，谋取利润;有的地方政府通过行政干预，要求中职学校向招商引资来的劳动密集型加工企业输送实习生或毕业生;在有的职业学校里，连厨师专业学生的教学食材都需要学生自行购买;有的学校上课时，几十个人围着看老师操作，学生只能在脑海里演练，没有实践机会。

3.办学资源缺乏，提高难度大。（1）资金不足。为促进职业教育发展，中央和省财政虽然按比例拨付了免学费补助金，但是仍然有部分市、县没有落实免学费配套资金。对于规模较小的职业学校，政府拨付的免学费补助标准只够保障学校的日常运转，很难再有经费用于改善学校的办学条件等。此外，由于经费缺失，部分学校供专业课使用的教学实验工具也十分缺乏，很多学校在进行机床、汽修等专业的教学培训时，所使用的教学设备仍然是很多年前的老旧设备，与目前工厂中实际使用的一线流水作业生产设备完全不同，达不到培训效果。（2）由于中等职业学校专任教师的工资普遍低于正常高中教师水平，专业课教师严重缺乏，有些编制外的教师仅凭工资连基本生活都难以维持，因此缺乏教学热情，工作得过且过，抱以消极态度。长此以往，学校很难对优秀教师形成吸引力，教学队伍流动性大，教学水平难以提高。（3）教育资源不集中。一些教学质量好、专业程度高的中职院校，能够吸引大批学生跨地区就读;与此同时，不少规模小、实力差的学校则很难获得生源。学校办学资金分配不均，严重影响着中等职业学校办学质量。部分国家、省级示范校的生均投入费用约为未评上等级学校的3～4倍，优秀的学校更加优秀，形成了良性发展，而较差的学校却陷入恶性循环的怪圈，学校发展泥足深陷。

三、云南省中职教育高质量發展的对策

透过问题看本质，中等职业教育作为现代职业教育体系的重要基础，无法满足高质量发展的需求。目前，推进云南省中职教育高质量发展的关键是解决中职教育未来怎么发展以及如何发展的问题。

从当前经济社会发展的需要来看，整个社会对具备熟练操作技能的劳动者仍然有着巨大的需求，而中等职业教育是满足劳动力市场需求的一项不可或缺的手段，可以说，职业教育是人力资源开发的重要组成部分。

从学生的个体发展需求来看，当前学生为了适应社会多元化发展的趋势，不断提高自身竞争力。他们对教育资源有了更多的需求，呈现出多样化、高质化、专业化的特征，这对中等职业教育提出了更高的要求。

从教育体系自身的发展前景看，实现教育类型的多样化、提高中职教育完整度、建设符合中国特色社会主义经济发展趋势的中职教育体系是助力大国崛起、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要，中等职业教育的存在与高质量发展是保障教育现代化发展的基本要求。

从国际上其他发达国家的历史经验看，有相当比例的人通过中等职业教育来完成从未成年到成年的转变，进而踏入社会、适应社会、服务社会。由此可以看出，中等职业教育仍将长期处于教育体系的重要环节，承担着改革、发展、稳定的教育职能。

中職教育的高质量发展既是时代的呼唤，也是党和人民交给教育工作者的重要任务。要实现云南省中职教育的高质量发展，必须强基务实，全面贯彻落实立德树人的根本任务。

1.健全制度，规范办学，严把准入门槛，保证教学基础层次。一方面，要改进招生管理办法，建立一定区域内的中等职业学校和普通高中统一招生平台，让中等职业学校和普通高中在同一起跑线上进行招生。适当扩大优质中等职业学校的招生区域和招生规模，加大优质中等职业学校招收贫困地区学生的比例，利用优质资源切实解决贫困学生学习、就业问题。另一方面，要完善经费投入机制，健全扶困助学政策，以政府为主导，引导行业、企业及其他社会力量依法筹集经费，帮扶职业教育发展，推进中等职业教育的高质量发展。

2.结合实际，提高教学专业化水平，培养国家和市场需要的技术人才。扩大教育资源筹集范围，从基础设施上进行教育质量提升，在优化布局的基础上，逐步改善中等职业学校的基本办学条件，推进贫困地区，尤其是集中连片特困地区高中阶段教育资源向中等职业学校倾斜;加强师资队伍建设，培养高层次的中等职业学校教师，探索政府购买服务方式，解决中等职业学校高素质教师不足的问题。

3.勇于开拓，学历和职业技能考核双管齐下，培养知识和技能全优的人才。建立健全中等职业学校和普通高中的合作机制，充分结合普通高中的理论课师资力量和中职学校的实践操作基础建设，探索课程互选、学分互认、资源互通的多层次人才培养模式。推动中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接，与企业发展需求结合，集中力量办好一批适应当地经济社会发展需要的特色优势专业，改革考核模式，以学历和职业技能的双向考核打造能够快速适应社会需求的人才。

4.建立技能人才网络，方便人才交流互通，盘活人才资源。加强对中等职业教育的正面宣传，引导整个社会转变观念，使“接受职业教育是人生发展的一个非常有前途的选择和途径”这一理念深入人心。在培养专业人才的同时，建立面向行业、地区的专业技能人才交流平台，充分引入竞争机制，刺激产业更新、人员知识革新，扩大人才交流范围，盘活技能人才市场。

中职教育事关国家改革开放，事关国家转型升级，要以长远的眼光看待问题，打牢中职教育根基，为实现云南省跨越式发展、共圆中华民族伟大复兴中国梦培育大批技术型人才。

参考文献

[1]教育部等四部门印发.高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/201704/t20170406_301981.html.2017-03-30.

Research on the Countermeasures of High-quality Development of Secondary

Vocational Education in Yunnan Province

HU Ji-ling

（Department of Public Administration， The Party School of the CPC Yuxi Municipal Committee，

Yuxi， Yunnan 653100， China）

Abstract： In the news material of 2017， Secondary Vocational Education Reform and Development of Ideas and Initiatives， the Ministry of Education pointed out that secondary vocational education is one of the important components of China's high school education， and the Party Central Committee and the State Council have made the correct decision and plan to develop the secondary vocational education vigorously according to the reality of China's economic and social development. After many years of efforts， secondary vocational education in Yunnan Province has developed rapidly， which provides labor force guarantee for expanding employment， and promoting poverty alleviation and economic development transformation and upgrading.

Key words： secondary vocational education; promotion; educational development