换届不换挡 跟踪求实效

王丰

城乡供水，是事关群众生命健康的民生大事！4年来，湖州市南浔区人大对此持续发力，不仅提出了首个闭会期间议案，尝试在人代会上增设大会主题发言，还首次举行了三级代表联合“问水”……

2017年9月，湖州市南浔经济开发区东迁村完成供水管网建设，千余户家庭终于喝上了太湖水，结束了过去喝“黄泥水”的日子。至此，南浔区各镇（开发区）已全部实现城乡一体化联网供水，50万南浔人全都喝上了太湖水。

为了这项民生工程，南浔区人大常委会4年如一日地持续跟踪监督，催生了该区人大历史上第一件闭会期间议案，在人代会全体会议上安排代表作相关主题发言，还首次联合市、区、镇三级人大代表举行专题询问。

诞生首件闭会期间议案

湖州地处杭嘉湖平原水网下游，地势平坦，水流缓慢，河水自净能力较差。然而，该市众多乡镇水厂直接从内河取水，随着经济社会的快速发展，内河水源越来越难以满足城乡居民的饮用水质要求。

2012年，湖州市启动了城乡供水一体化建设工程，南浔区作为该工程的“主战场”，承担了建设水厂征迁、民营水厂收购、支管网改造等工作。对照2017年底前实现全市城乡供水一体化的总目标，时间紧、任务重，南浔区的人大代表们“看在眼里，急在心里”。2014年初，区三届人大三次会议期间，涉及城乡供水一体化工作的代表建议数占总量的10%。

群众的呼声就是人大工作的动力，代表的关注点就是人大工作的方向。人代会后，南浔区人大常委会组织城乡供水一体化工作专题调研组，赴全区各镇、开发区实地察看东太湖水厂征拆、主管网铺设、支管网改造等施工现场，听取政府工作情况汇报和18家水厂业主的意见建议，基本摸清了全区城乡供水一体化工作现状。

“通过‘五水共治，内河水质虽有提高，但大部分仍达不到Ⅲ类水质标准；部分取水口处于主航道，存在较大安全隐患；一些乡镇水厂的自来水管还是二三十年前的水泥管，很难满足城乡居民喝上放心水的需求……”参与此次调研的常委会组成人员认为，城乡供水一体化工程建设已迫在眉睫，有关部门需同心协力加快进度。

调研结束后，5位区人大常委会组成人员向区人大常委会联合提出了《关于加快推进城乡供水一体化的议案》。这是南浔区人大历史上首件闭会期间议案。

“实施城乡供水一体化的建议，已连续多年在市、区人代会上提出，如今虽已列入湖州市重大民生建设项目，但南浔区的总体进展落后。工程迟一天，意味着百姓就要多喝一天的‘泥浆水。”区人大常委会城建环资工委主任沈建平道出了提这份议案的初衷。

收到议案后，南浔区人大常委会主任会议马上进行研究，并同意将其列入常委会监督议题。随后，南浔区人大常委会组织专题调研组，重点对议案提出的加快东太湖水厂建设进度、供水主管网铺设、供水支管网改造等城乡供水一体化工作落实情况进行实地察看，梳理出工程推进中存在的问题。在此基础上，又與市水务集团对接，探讨实施城乡供水一体化的供水模式选择、供水企业体制改革、供水支管网改造以及供水价格等相关事宜，最终形成了《关于加快推进城乡供水一体化的议案处理意见的报告》。

9月11日，南浔区三届人大常委会第二十一次会议听取和审议了区政府关于城乡供水一体化推进情况的报告，以及区人大调研组的议案处理意见报告。会上，多名参与调研的常委会组成人员根据掌握的第一手资料，积极审议发言，先后提出了工作职责不清、水厂投资主体多样、主支管网建设不同步、供水管网普遍老化、支管网改造资金压力较大等问题，建议从六个方面强化措施，确保2017年底前实现全区城乡供水“同网、同质、同价”的目标。会后，区人大常委会以审议意见的形式，交区政府限期办理相关意见。

人代会上首试主题发言

2015年2月4日，南浔区三届人大四次会议的第三次全体会议上，新增了一项特殊的议程：由区人大代表就群众关心的民生热点问题进行主题发言。

“据我调查了解，管网漏损率最高的水厂达50%，按照现在每年200公里的改造计划，到时候太湖水厂如期供水，但旧管网改造无法同步完成，不仅优质水白白漏掉，居民水龙头里放出来可能还是赤锈水……希望政府在推进力度、供水体制、政策措施等方面抓紧予以研究解决。”会上，区人大代表陈剑青用朴素的语言，围绕城乡供水一体化工作，向全体人大代表阐述了他所掌握的情况，并希望政府进一步加快推进城乡供水一体化工作。

“此次人代会主题发言，给我们带来了沉甸甸的责任。”时任南浔区区委常委、常务副区长梅梓华在听取人大代表主题发言后表示，要切实加大城乡供水一体化工程建设的财政支持力度，加快二、三级支管网改造，保障城乡居民饮水的长久安全。会后，南浔区政府印发了《关于全区城乡供水一体化工作推进情况的报告》至全体人大代表，并承诺将加大与湖州市政府的对接力度，加快项目推进，加紧供水体制改革，确保如期实现城乡供水一体化。

区政府的承诺兑现了吗？城乡供水一体化工程进展如何？2015年7月，南浔区人大常委会再次组织调研组赴各镇实地察看太湖水厂和配水站建设、主管网铺设、支管网改造等工程情况，听取区政府及各镇关于城乡供水一体化审议意见落实和工作推进情况的汇报。

同年9月23日，在南浔区人大的积极助推下，南浔区政府出台了《南浔区推进城乡供水一体化工作实施方案》，明确了全区供水体制以及水厂收购、支管网建设任务和区镇资金分担等方案。

首次启动三级代表联合“问水”

这些年来，南浔区人大常委会对城乡供水一体化工程的关注一以贯之，未曾懈怠。

2016年8月，结合半年度政情报告会会前视察活动，区人大常委会对城乡供水一体化工作推进情况持续跟踪，并决定就城乡供水一体化工作开展专题询问和满意度测评。

“很多代表表示，他们对南浔区推进城乡供水一体化工程的力度表示满意，但对管网建设资金保障、水厂资产收购、今后供水价格等问题仍有疑虑，需要区政府与市级政府部门进一步对接明确。”在区人大常委会的全力监督下，区政府职权范围内的各项工作有序推进，可市级相关配套政策仍显滞后，致使部分工程实施出现了瓶颈。

为此，南浔区人大常委会积极与市人大常委会对接，决定启动市、区、镇三级代表联合“问水”的监督活动。

8月17日，市、区、镇三级人大代表首先实地察看了太湖水厂和水源地保护现场，时任湖州市副市长杨建新向代表汇报了市本级城乡供水一体化推进情况。随后，5位人大代表围绕供水连续发问：“二、三级管网改造已经大规模铺开，现在管子都沿公路边铺设。接下来，农村公路要进行等级提升改造，有些路面要从4.5米拓宽到7米。水务集团是否与交通部门进行有效对接？如何避免重复建设？”“我想问的是水价问题。原来乡镇分散供水时，水费都比较便宜，实行一体化同网同价后，有些群众用水成本将增加一倍。对此，水务集团是怎么考虑的？将采取哪些措施？”……

询问一开始，一个个棘手的问题抛向应询人员，现场气氛既热烈又紧张。面对代表们的接连发问，市建设局、市环保局、市水务集团和南浔区政府有关负责人以坦诚负责的态度，分别给予一一解答。

“现场询问的这些问题，大到饮水安全、建设管理、资金来源，小到水费收缴、供水价格等具体问题，这些都是代表们事先调研、反复推敲过的。”时任南浔区人大常委会副主任华新民说，代表们提出的每一个问题都是饮水安全工作的薄弱环节和急需解决的热点、难点问题，有些涉及市、区、镇三级政府的工作职权，有效体现了“三级代表”问水的制度优越性。

2016年10月28日，南浔区供水主管网建设全部完成，位于南浔经济开发区太湖岸边的太湖水厂开始试运行，除东迁水厂尚未完成资产收购和供水并网外，其余各镇均已喝上优质的太湖水。

“人大监督没有休止符，新官不能不理旧账。”2017年2月，新一届区人大常委会刚成立，南浔区人大常委会副主任潘金宝便在全区工作座谈会上提出，城乡供水一体化工作具有阶段性、动态性，区政府及相关部门既要解决好新问题，又要巩固好已有成果。新一届区人大常委会将一如既往地跟踪督办下去，问题不解决，监督不休止。

2017年，南潯区人大常委会围绕供水支管网改造、农村“一户一表”安装以及部分水厂收购等工作持续开展监督，并组织人大代表参与供水价格调整听证会等活动。截至2017年底，南浔区超额完成二、三级供水管网改造任务，城乡供水实现“同网同价同服务”，全面实现城乡一体化供水。

一份议案，历经4年，两届人大接力监督，终引得清泉流进千家万户。