“最多跑一次” 浙江新速度

金春华++王丹情

当前，“最多跑一次”改革，作为一项具有重大创新和示范意义的改革，正在浙江大地全面铺开，激发着各级政府自我革新、追求卓越的勇气和激情。

至今年一季度，全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布；“一窗受理、集成服务”改革全面推进；不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破；“信息孤岛”等顽疾正被大刀阔斧破除。

2016年12月省委经济工作会议上首次提出，“最多跑一次”改革从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，让群众和企业来监督改革、评价改革、推进改革，让群众和企业有更多的获得感。

目前，省“最多跑一次”改革办公室正在全省各地陆续开展专项督查，在关键领域深入查找关键问题，督促各地各部门把“最多跑一次”改革真正落到实处。

3月21日，省十二届人大常委会第九十五次主任会议对“最多跑一次”改革开展调研督察工作作出部署。5月中下旬，6位省人大常委会副主任分别率督察组，赴杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、台州等6个设区市和桐庐、慈溪、瓯海、海宁、诸暨、温岭等6个县（市、区）开展重点调研督察。

一个接地气的命题，推开全省大改革

“最多跑一次”真的能做到吗？今年3月7日，十二届全国人大五次会议浙江代表团媒体开放日现场，有记者这样提问。

省领导现场回答，为什么我们要提“最多跑一次”，这是因为，中央有要求，群众和企业有需求。对于“最多跑一次”改革，浙江有条件实现，有能力实现，而且一定要实现。

近几年，浙江省历经四轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设，政府自身改革不断深化。2014年，提出“加快政府自身改革，切实转变政府职能，全面推行政府权力清单制度”；2015年，政府工作报告再次重申：大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革；2016年，则要求“深入推进‘四张清单一张网改革”。

为了落实深化“四张清单一张网”改革工作，2016年6月，省人大常委會成立8个督察小组，分赴全省11个设区市进行专题调研督察。同年9月23日，省人大常委会组织召开专题汇报会，总结改革取得的成效和经验，深度把脉改革中存在的问题。

2017年，加快推进“最多跑一次”改革一提出，立即成为社会关注的焦点。

“从‘三张清单一张网到‘四张清单一张网，再到现在的‘最多跑一次，改革是一个循序渐进的过程，也到了一个可以让老百姓实实在在收获成果的节点。”过去的这几年，浙江省委党校教授徐邦友一直在关注浙江的政府改革进程，在他看来，“最多跑一次”的承诺，水到渠成。

这一份水到渠成，有底气。

过去4年多，浙江为政府权力“瘦身”，可谓“刀刀见血”。仅2014年一年，省级部门行政权力就从1.23万项精减到4236项，非行政许可审批事项全面取消。截至2016年底，全省行政许可事项仅保留516项。被喻为“政务淘宝”的浙江政务服务网，更是作为全国第一个构建在云端、实现了省市县一体化建设与管理的“互联网+政府服务”平台，让全省40多个部门全部实行一站式网上审批，打通为民服务的“最后一纳米”。

但在现实中，群众和企业办事仍会遭遇门难进、脸难看、事难办，跑断腿、磨破嘴，甚至“一直在路上”。这种情况倒逼政府进一步提升服务群众的水平，提升政府治理能力。“最多跑一次”的提出恰逢其时。

“最多跑一次”这一接地气的命题，既是改革的理念和目标，更成为改革的方法和路径。

今年1月，“最多跑一次”改革写入省政府工作报告，被列为今年省政府重点工作；2月16日，省政府办公厅印发通知，启动“最多跑一次”事项梳理工作；2月20日，《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》出台。改革路线图绘就。

“最多跑一次”改革目标明晰：2017年底实现“最多跑一次”事项覆盖80%左右的行政权力事项，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

“最多跑一次”改革各项工作蹄疾步稳。至今年3月，全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布；“一窗受理、集成服务”改革基本到位；不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破；“信息孤岛”等顽疾正在被大刀阔斧破除。

由于“最多跑一次”改革意义重大，涉及面广，省人大常委会拟通过全面督察、重点督察和代表参与相结合的方式，推进“最多跑一次”改革落地生效。一系列措施有条不紊地展开：省人大财经委研究今年省人代会期间代表提出的涉及“最多跑一次”改革的议案和建议，归纳、分析当前代表关注、企业关切、社会关注的热点难点问题。省人大常委会代表工委在代表履职平台上设立“最多跑一次”改革专栏、开设专线等方式，广泛征求各级人大代表对这项改革工作的意见建议。

一个小窗口的改变，带动全方位改革

在“最多跑一次”改革中，代表政府服务群众和企业的行政服务中心的改革，成为当务之急。

“跑了一个窗口、用了一天时间就拿到建筑工程施工许可证；以前至少要跑3个窗口，等15个工作日。”遂昌县市民吴学渊说，以前，行政服务中心像个菜场，办事如买菜，要跑多个“摊位”；现在像餐馆，进门“点单”后就可坐等上菜。

这是“一窗受理、集成服务”改革给群众带来的实实在在的便利。这项改革成为“最多跑一次”改革的牛鼻子。

“浙江在全国最早建立行政服务中心，但大多数行政服务中心一度处于‘每个部门分别到办事大厅开设一个窗口的初级阶段。部门本位主义较为严重，窗口越设越多，办事流程越来越长，群众对政务服务意见越来越大。”省编办体改处负责人说，去年9月，浙江省在衢州试点“一窗受理、集成服务”改革；今年3月，全省改革全面推开。

“一窗受理、集成服务”，核心在于打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”全新工作模式，建立第三方对政务服务的全程统筹协调和监管管理机制，形成“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”的业务闭环。

改革的关键，在于实现部门之间的规章制度对接和流程整合，实现数据共享。

衢州市行政服务中心主任田俊介绍说，他们已把全市30多个部门400余个事项受理职能整合到中心的投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、公安服务、公积金业务和其他综合事务等6个综合受理窗口。

材料递进综合窗口后，中心全流程协调，分类、转交、办理由信息跑路，实现部门协办联合办，并借助快递等服务，让群众和企业真正实现“最多跑一次”。

“行政服务中心推进‘一窗受理、一次办结改革情况是我们这次督察的重点内容之一。具体讲，行政服務中心改造提升和服务提质增效情况，市县乡村“四级联动”基层服务体系运行情况是要着重督察的。”省人大常委会研究室有关同志介绍。

据了解，政府服务群众有三大前台界面：市县乡村“四级联动”的政务服务体系、网上办事大厅、统一政务咨询投诉举报平台。保障前台界面有效运行有三项基础支撑：“一窗受理、集成服务”改革；投资审批、市场准入、便民服务改革等系列组合拳；完善网络信息系统和大数据共享。

督察过程中，省人大常委会各督察组着重对一个县（市、区）“最多跑一次”改革工作开展“解剖麻雀”式督察，现场走访、召开座谈会等多样方式，深入查找突出问题和薄弱环节，推动改革工作向纵深开展。“我们会着重了解‘一窗受理、集成服务改革后，三大前台界面和三项基础支撑的新突破、新困境。”省人大常委会研究室有关同志介绍。

四个“明显”，成为改革评判标准

改革成功与否，评判标准是什么？

“环节过多、资料重取、导引缺乏……这些都是问题。”今年3月，舟山市行政服务中心，市国土资源局局长虞国平以一名市民的身份体验了不动产登记办理的全流程，提出了多个意见和建议。国土资源部门随后主动加强与住建、税务部门的沟通对接，积极整改。

舟山这一“一把手换位体验”活动开展以来，已有23个部门“一把手”到窗口体验办事办证流程和服务质量，其中4个部门“一把手”开展交叉体验并提出建议。

换位，是为了给群众更好的服务。政府工作人员的理念，也在换位中积极变化。

在宁波市江北区，洪塘街道公共服务中心主任崔建平身兼中心引导员，她的办公室在中心大厅。“现在市、区对‘最多跑一次的监督、考核非常严。为了让群众留有好的第一印象，我们把服务窗口前移到群众进门的那一刻。”她说。

在杭州市富阳区，区行政服务中心承担第三方全程监管职能：办得慢，催着办；办不好，责任部门考评扣分。如今，群众对行政服务中心满意度达99.98%。

所有实践与探索都印证着，“最多跑一次”改革的评判标准，就是各级政府办事效率明显提高，全省发展环境明显改善、活力明显增强，群众和企业获得感明显提升。

为提高监督实效，省人大常委会领导要求对“最多跑一次”改革第三方评估。据了解，浙江工商大学调研组于5月初赴桐庐县开展实地调研，进行第三方评估。

与“最多跑一次”改革相关的其他改革也在不断推进落实：

比如，建立健全重点工作清单制度，确保各项工作目标任务落到实处。这是推进责任清单改革深化，也是抓重点、抓落实的工作方法创新；

比如，浙江省正在推进基层治理“四个平台”建设，优化行政资源配置，进一步提高乡镇（街道）响应群众诉求和为民服务的能力，让群众在家门口享受政府服务。

秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，“最多跑一次”改革正在之江大地掀起一场更深层次的大变革。