“简政放权”的浙江道路

简政放权的浙江道路是法治浙江美丽画卷的重要组成部分。从审批标准化到四张清单一张网再到“最多跑一次”，一次次升级式改革，这种探索背后的意义，其实早已超越行政审批制度改革本身，而是浓缩了中国转型期政府行政改革的诸多要素和方向。

“三部曲”改革走出浙江道路

■在今天的浙江，谈到简政放权改革，必然会谈到“最多跑一次”。请问，近些年来，浙江在行政审批制度改革和简政放权方面的探索遵循怎样的逻辑思路，能否简要概括下改革歷程、特点？

□在行政审批制度改革和简政放权这条道路上，浙江一直引领全国，从审批标准化到“四张清单一张网”再到“最多跑一次”，浙江结合自身优势，不断追求行政程序和政务服务最优化的一次次升级式改革，可以称之为“简政放权”的浙江三部曲。

审批标准化的本质是地方“审改”在面临中央法律法规的“天花板效应”前，浙江走出的一条“以标准化促审批流程再造”的道路。浙江的审批标准化改革与广东的事项削减型改革形成了新一轮“审改”的两部姐妹篇改革。

“四张清单一张网”在吸收浙江各地审批标准化改革的基础上，充分发挥了浙江“互联网+政务服务”的先发优势。“四张清单”划定了政府行权的范围， “一张网”则打造了一个领先的省域互联网政务生态系统。

“最多跑一次”的本质是在前期改革的基础上，进一步将企业和老百姓的顾客体验感直接作为改革的目标也是检验的标准，以更接地气的方式为改革注入了新的动力。

“三部曲”改革举措，有着强烈的地方问题导向，既一脉相承又不断升级，为国家层面的改革不断提供经验，并不断被吸收和推广，走出了一条“简政放权”的浙江道路。

审批标准化改革：以标准化促审批流程再造

■2012年前后，浙江宁波等地初步形成了行政审批标准化建设的基本模式和体系。审批标准化建设在助推“四张清单一张网”，“最多跑一次”改革起到了什么作用？

□国家“十三五”规划纲要提出加快推进行政审批标准化建设，深化行政管理体制改革。“以标准化促审批规范化”成为当前处于“攻坚期”的“审改”走向深入的“推进器”。

而被吸收为全国经验的“审批标准化”改革事实上较早源于浙江宁波等地的“审改”实践。2012年前后，浙江宁波等地率先开始行政审批标准化建设，其基本要义是将标准化思维引入行政审批领域，以各部门联合为动力结构，构建行政审批资格条件标准、运作程序标准、窗口服务标准、环境设施标准，最终形成关于行政审批的标准化体系。特别是试点行业联合审批标准并构建与标准相配套的运作机制，选择文化娱乐业、餐饮业、宾馆业等关系民生的热点行业作为试点，编制和实施行业准入的联合审批指南。这实际上是为 “最多跑一次”中的“一件事情”“一窗受理”“证照联办”以及企业投资高效审批奠定了改革的基础。

在宁波等地试点改革成功经验的基础上，2013年，省政府印发《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》，在全省推广审批标准化改革。

“四张清单一张网”：打造省域互联网政务生态系统

■您提到，“四张清单一张网”的浙江实践，就是打造了一个省域范围内的智慧型政务生态系统。如何理解？

□我们经常有感受，在互联网大行其道的今天，许多老百姓还在为办一件简单的事而不停跑腿。有的时候，老百姓办事流程是在网上提出申请，但证明过程仍然要通过网下提供纸质材料。中国社科院周汉华教授曾评价这是“一条腿迈进了信息化时代，一条腿还留在传统时代，根本原因在于业务部门之间缺乏有效的信息共享机制”。 一方面，改革者们也深知仅仅停留于将所有部门物理集中于一个办公大厅并不能在实质上整合政府的业务形式，各个部门仍然在相对独立的时间和空间范围内完成申请人材料的审查。另一方面，以群众和企业到政府办理“一件事情”为导向，将分散于各个部门的事权集中至类似一级政府的平台上来行使，这种权力的结构性调整也催生了部门间信息充分共享和流程一体化的需求。而现代信息技术的运用与电子政务的发展，最大的贡献就在于突破了传统行政办公模式在时间和空间上的限制以及在信息、数据上的割据。

“四张清单一张网”的浙江实践，特别是集行政审批、政务公开和便民服务等于一体的浙江政务服务网的建设，为解决部门间“信息孤岛”问题提供了载体，为不同部门间数据和信息的整合提供了平台，在此基础上，“让数据代替人跑腿”才能不断推进。

“最多跑一次”：顾客导向的改革再升级

■简政放权和审批制度改革永远在路上，“最多跑一次”改革的核心是什么？其成效检验又应该如何来把握？

□简政放权是政府的“自我革命”，从路径上说，它永远需要解决改革的持续动力问题。审批标准化为浙江的行政服务中心功能再造、多部门联合审批打下了基础，而“四张清单一张网”则形成了让权力固定在清单上，让数据代替人跑腿的政务服务格局。那么，到底我们有没有“两条腿”都跨入信息化时代？政府权力行使简化、流程提速能不能更进一步？老百姓和企业究竟对改革满不满意？在真正推动改革、回应老百姓诉求的这三个追问之上，浙江省作出“最多跑一次”的战略部署，将改革回到老百姓的“获得感”上来接受真正的检验。

这次，我们也参与了省人大常委会的调研督查活动，就“最多跑一次”改革的成效正在作选取一个地区、采集一批案例、解剖一只只麻雀的评估和研究。我们认为，改革的核心也是检验的标准包括三个方面：一是行政服务中心的“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为 “不动产登记”“商事登记”等综合窗口，其实质是在行政服务大厅里“再造”一个一级政府，它是按照老百姓“办一件事”来设置窗口而不是按分工设置部门。而改革要从物理变化走向化学反应，就必须实现真正的“一号、一窗、一网”，并通过行业联合审批指南来实现老百姓“资料”准备过程的简化、清晰、可预期。二是深化浙江政务服务网建设，打造一个纵横互联的政府数据系统，让数据在前端、后台以及老百姓、政府、部门之间真正跑起来，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式。三是政府监管机制的全面创新，包括继续精简审批和各类“证明”事项，推进“双随机、一公开”监管、智慧监管、审慎监管等，加快建设社会信用体系，加快与改革配套的法律法规创制与清理等举措的同步推进。