新时期我国老年工作形势分析

刘效森+韩丽华

摘要：十八大以来，以***总书记为核心的党中央，审时度势，提出了一系列治国理政的新思想、新战略、新举措，面对我国人口老龄化问题和新形势下怎样做好离退休工作提出了要求，做出了部署。结合国家新的政策，对我国老年工作的现状及新时期老年工作的一些转变进行分析探讨。

关键词：新时期；老年工作；分析

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）42-0066-02

十八大以来，以***总书记为核心的党中央，根据历史的发展规律和我国当前的实际情况，审时度势，提出了一系列治国理政的新思想、新战略、新举措，从全方位、多角度分析提出了“四个全面”战略布局和“五位一体”的发展理念，面对我国人口老龄化，老年人的养老、服务、保障等工作面临的诸多现实问题，中央也就怎样做好新形势下的离退休工作及时做出了部署。现对我国老年工作的现状及新时期老年工作的一些转变进行分析探讨。

一、当前我国老年工作状况

我国是人口大国，也是老龄人口大国，现已逐渐进入老龄化社会，根据国家统计局网站数据，2016年年末中国大陆总人口总数138271万人，60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。23086万人的老年人中约有4000万人是失能、半失能的老人，据有关部门预测，到2035年老年人口将达到4亿人，失能、半失能的老人数量也将会进一步增多。我国老年工作的对象是离休干部（建国前参加革命战争，脱产享受供给制，达到退休年龄的干部，实行的离休制度）、退休干部和退休、退职工人，老年工作的主要任务以照顾服务保障老同志生活为主，离退休人员的待遇主要依据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号文件），离休干部按参加革命的时期来确定待遇，退休干部和退休、退职工人按现行办法确定待遇。因此，多年来，老年工作的主方向一直沿用过去的思维、方式没有大的改变。随着国家发展和社会进步以及老龄化社会的到来，老年群体不断扩大，老龄问题已成为国家无法回避的突出问题，老年工作的性质、任务、方式等也面临着迫在眉睫的实质转变，怎样做好新时期老年工作，已成为当前亟待解决的新课题。

二、我国老年工作职能转变趋势

新中国成立以来，老年工作的宗旨就是做好服务保障，因为面对的服务对象大多是在党的光辉战斗历程中，做出了突出贡献的，治党、治国、治军的优秀干部，他们对党忠诚，为国奉献，忘我工作，心中装着的是党和国家，是事业和人民。由于战争年代的特殊性，部分干部或身体残疾或积劳成疾，工人也大多丧失劳动能力，所以把离退休老同志服务照顾好，是我们党干部政策的一个重要方面，也是广大老年工作者义不容辞的责任。伴随着历史的发展，建国后大批的从业者逐步步入老年行列，随着社会的进步，医学水平的不断发展，人的寿命也不断延长，且受我国人口基数和人口政策的影响，老龄人口数量也在迅速增多。国家改革开放30年来，相伴而生的一些社会不良问题、社会矛盾、意识形态也深深影响着一大批人，他们多年来形成了固有的世界观、价值观、荣辱观、利益观，并在一定程度上左右和影响着周围的人和下一代。多年来仅仅服务保障的老年工作职能已不能满足新时期国家老年工作的要求，对退休人员的日常管理、教育学习、积极引导、发挥余热、弘扬正能量将成为新时期老年工作的重要组成部分。新时期我国老年人的养老问题，也将成为全社会和广大老年工作者积极探讨的新课题。

三、国家关于老年工作的最新政策、新提法

十八大以来，以***总书记为核心的党中央，提出了一系列治国理政的新思想、新战略、新举措。面对人口老龄化的诸多现实问题，2016年中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》即中办发【2016】3号文件。《意见》针对离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况、新问题，对做好新形势下离退休干部工作提出了要求，做出了部署。一是对老年工作的从业者，明确了地位和作用。《意见》指出“离退休干部工作是党的组织工作和人事工作的重要组成部分，承载着党中央关心爱护广大离退休干部的重要任务，具有特殊重要的地位”。二是对老年工作的职能，拓宽了范围，明确了要求。要求更加注重加强教育引导工作；更加注重发挥离退休干部的独特优势；更加注重做好服务保障工作；同时进一步强调，要加强离退休干部思想政治工作，引导离退休干部牢固树立纪律和规矩意识、始终严守组织纪律和政治规矩，严格用党章党规党纪规范自己的言行，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。三是从重视程度上，更加注重加强对离退休工作的领导。强调在加强退休干部服务管理方面，要坚持统一领导、分工协作、分级负责、分类管理的原则。要求各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。党政主要负责同志要重视离退休干部工作，带头联系、经常走访离退休干部。四是从老龄事业发展趋势上，更加多样化。施行以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。综合利用政府公共服务、政府购买服务、社会优待服务、志愿服务和市场化服务，健全老年人就近活动、就近学习、就近获得关心照顾、就近发挥作用的平台，满足广大退休干部养老需求。

四、新时期对老年工作从业者的影响

新的历史时期、新的时代要求、新的工作责任，给老年工作者带来了显著影响。

一是从思想认识上。多年以来，老年工作在各单位各部门不是中心工作的认识根深蒂固，老年工作岗位也不是重要岗位的思想已是老年工作者的普遍共识。做老年工作，就是“保姆式”的服务照顾，是在默默奉献、自觉付出，工作的关注度不高，被重视度不够，提拔晋升渺茫。新时期，党和国家对离退休工作进行了重新定位，将离退休工作的重要性上升到了一个前所未有的高度，扩宽了离退休工作的職责范围，明确了责任，对各单位、部门加强对离退休工作的重视和领导也提出了要求。使广大离退休工作者体会到了自身价值，感受到了岗位的责任感和荣誉感。

二是从工作思路上。多年来，离退休工作以被动式服务、习惯性服务为主，上面有什么安排就做什么工作，上面要求怎么做就怎么做，工作中习惯于老思路、老做法，很少有创新；新时期，离退休工作有了新政策、新制度，对做好离退休工作也提出了新标准、新要求，面对新形势下日趋到来的老龄化社会，怎样化解诸多现实问题，也亟须积极探索，不断创新，力求实效。

三是从工作职责范围上。多年来，离退休工作一直属于单一的服务保障模式，无论是每年的走访慰问，还是日常的组织活动、住院探望，都没有跳出服务的范畴。新时期，除了继续服务照顾好老同志，还要加强退休人员的管理教育、学习引导工作，发挥优势作用，宣传弘扬正能量，工作范围上有了新的拓展。

四是从对社会贡献上。多年来，老年工作者很难划入对社会做出突出贡献的群体，只能算作尽心尽责，对社会做出了应尽的义务。2014年11月，中央召开了全国离退休干部“双先”表彰大会，***总书记亲切接见与会的“双先”代表和老干部工作部门负责同志，并发表重要讲话，指出了老干部工作的重要性，肯定了广大离退休工作者的工作。新时期，做好占全国总人口16.7%的老年人工作，发挥他们的优势和余热，教育引导他们“展现阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”，宣传好声音，传播正能量，使之成为党和国家发展进步、社会和谐稳定、实现“两个一百年”奋斗目标的一股积极正力量，就是广大老年工作者对国家、对社会做出的突出贡献。

参考文献：

[1]中办发【2016】3号文件[Z].

[2]中组发【2016】31号文件[Z].

[3]老干部退休制度历史沿革和基本政策[Z].组织部老干部局，2004.endprint