高校统战工作目标管理研究

张亚男+杨笑卉

摘要：新时期高校统战工作面临新的形势，具有新的特点，将经济学目标管理的理论运用到高校的统战工作中，将任务转化为目标，使具有广泛性和综合性的统战工作形成明确具体、切实可行的目标体系。以目标任务书为导向，科学合理设置目标模型，注重实施统战工作的实效性。构建高校统战工作的目标管理体系，探索建立目标管理的长效机制，将制度的完善、工作的进展、政策的落实细化、量化、目标化。

关键词：高校；统战工作；目标管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）27-0018-02

一、引言

伴随着高校日新月异地改革，高校统战工作面临的任务越来越庞杂，面临的挑战越来越艰巨，在新的形势下，统战工作的实施需要有科学合理的方法，对于新的问题需要有与时俱进的策略应对。而高校作为统战工作的重要发挥阵地，关乎年轻一代的成长、国家的未来、民族的希望、社会的持续发展，更加需要积极探索研究新的思路、新的对策、新的完备的理论来应对社会思潮的冲击和价值取向的多样。完善高校统战机制，做好统战工作，才能促进校园的和谐和社会的长足发展，为社会主义建设注入活力。

二、研究背景与现状

在新的社会环境下，统一战线对于党实现“十二五”期间的总体任务具有重要作用，是实现祖国复兴的需要，也是健全社会主义民主和法制的必需。胡锦涛同志曾指出：要把巩固壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓好。[1]高校汇聚了来自各个领域的知识分子和社会组织，具有广泛的社会影响力，高校的统战工作涉及层面广、工作难度大、工作方式不够完善，在竞争日益激烈的国际大背景下，高校作为人才和知识的聚集地，其统战工作成为党和国家统战工作实施的重要方面。

高校统战工作创新重在机制创新，如何实现统战工作在工作方式、工作方法、管理模式、考评体系等方面创新，使工作走向制度化、程序化、科学化，是每位高校统战工作者需要思考的问题。马云峰2011年在《山西财经大学学报》上发表《论新形势下做好高校统战工作的策略》，指出当前做好统战工作应强化统战意识、加强领导和队伍建设。董泽芳2008年在《高等教育研究》上发表《高校目标管理的主要特征及实施策略》，指出：实施高校目标管理的策略在于合理制定目标、有效实施目标、科学考核目标、适时反馈目标。

三、目标管理

目标管理理论（Management By 0bjectives，简称MBO），最初由美国管理学家德鲁克在其《管理的实践》（1954年）一书中提出，其核心含义是“目标管理和自我控制”。目标管理是以目标为中心进行管理活动的一种现代管理方法，是一种综合的科学管理方法。其核心是把组织的目的、任务转化为目标，并使组织的总目标与各个部门、个人的目标融为一体，明确具体、切实可行的目标体系。其管理活动过程包括目标的制定、分解、实施、考核四个阶段。高校统战工作目标管理是结合统战部门和统战成员的日常工作，在组织领导、工作效率、工作创新、工作作风、队伍建设等方面对高校统战工作提出的要求和目标，依托于目标任务书这一载体，通过目标实施、监督、考核、验收等过程和相应的奖惩措施，使高校统战工作管理走向制度化、规范化和科学化。

四、高校统战工作目标管理研究的重大意义

1.将目标管理引入高校统战工作是新时期的必然要求。高校统战工作是党建的重要任务，也是建设人才强国、推动可持续发展战略的必然要求，对于学校的思想政治教育和科研工作都有重要的影响，对于发挥知识分子的积极性和创造力具有很大的推动力。有利于推进改革和发展，维护社会稳定，为社会主义的建设打好基础。有利于最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。[2]目标管理作为一种新的管理方式越来越被社会各行业所重视，将这种与时俱进的管理理念创新地运用在高校统战工作上，能有效而且高效地发挥统战强大的号召力和渗透力。

2.目标管理促进高校统战工作的科学化和规范化。目标管理一般应用在企业管理中，现被引入到高校统战部门，并以目标任务书为依托，是一次全新的尝试，是管理方法上的一次进步；以目标任务书为依托，使管理有据可依、有数可度、有据可查，较以往单纯目标管理更具有科学性、可行性、操作性，是管理规律上的有益探索和进步；目标任务书分基本目标、挑战目标、超挑战目标等，层层递进、循序渐进，建立起了科学、合理、可行的目标模型。

3.目标管理是从事高校统战工作的依据。以往高校机关存在工作效率低、工作态度消极等现象，运用目标管理，可以把统战工作的任务、目的、具体职能等通过目标加以细化、明确，同时也可以使考核、评价工作成果有据可依。目标管理的理念可以使目标的确定是集体思考、集体实施、成果共担的结果。目标管理属于管理的计划职能范畴，它不是用目标来控制，而是试图将个人的奋斗目标与组织目标结合统一起来，从而达到给被管理者以较好激励效果的目的。[3]目标的贯彻强调以组织成员自我参与、自我控制的办法，以便发挥目标的激励作用。高校统战工作目标管理指标涵盖党对统一战线的领导、统战干部队伍的建设、民主党派与无党派作用的发挥等各个方面，加强了它们之间的有机联系，有利于促进高校全面、协调、可持续发展，推动和谐校园建设。高校统战工作目标管理模式可以激发组织成员工作的积极性、主动性和创造性。目标管理可以使统战工作科学化、系统化、规范化，为统战工作营造良好环境。

五、以目标任务书为依托，高校统战工作目标管理的实践方式

1.发挥目标任务书的“指挥棒”作用，科学合理地设置目标，使目标管理目的明确。目标是一个组织或一个人努力的目的，更是一切行动的方向。合理制定目标是高校统战工作目标管理的基础和前提。[4]目标任务书是由基本目标、挑战目标、超挑战目标等部分构成，目标的制定是一个由低到高、由浅入深的过程，目标与目标间的协调统一、相互衔接、一脉相承，因此要在目标体系设置的科学性、协调性、可操作性上寻求突破。要充分发挥目标任务书的指向作用，使统战工作人员明确工作方向和将要达到的目的。要发挥任务书的“指挥棒”作用，首先要科学、合理地制定计划，目标在实事求是、具有可行性的同时又要求符合大多数人的意见，既要集思广益又要具有针对性。再者，目标的制定要抓住高校统战工作的重点内容和关键要解决的问题，抓好主要矛盾，将工作重心集中到关键的点上。第三是要明确职责，讲明利害，既要有行使权力的自由，又要受到监督，承担责任。endprint

2.发挥目标任务书的“抓手”作用，使目标管理有的放矢。目标任务书使繁杂琐碎的日常统战工作变得有章可循，有据可依，使统战工作人员变得有“抓手”，紧紧围绕目标开展工作。坚持标准，严格考核目标。对目标任务书的考核也就是对组织完成目标情况的考核要始终如一地坚持考核标准、兼容多种考核形式、实施奖罚分明的标准，是研究的重点。高校的统战工作是具体的、多元的也是广泛的，工作者的成绩也是多样的，要科学合理地考核目标和成果，要建立完善的考核指标，高效明确的考核指标是统战工作公平、公正高效进行的保障。指标的制定要具有长远而全面的眼光，细化、量化、与时俱进。对特殊的情况要采用恰当的处理方式，需要采用相对的考核方式，高校统战工作的目标管理要具有机动性和适应性，要灵活地对待，兼容多种考核方式。

3.发挥目标任务书的“杠杆”作用，使目标工作落到实处。目标任务书使统战工作人员明确以什么样的方式、方法将使工作达到怎样的程度、等级，使制定的目标产生实效。

实现目标的实效性是本文研究的重点，实现目标，除了要有科学可行的目标，人的作用也是最直接因素，统战工作是凝心聚力、团结人心的工作，在团结的前提下，化解矛盾，协调关系，解决问题，使人在具体的实践中发挥出更大的价值[5]。要切实辩证地看待各项工作人员的积极性与协调性，制定“任务书”是为了完成任务，制定目标是为了完成目标，目标的实践程度是政策实施的最直接目的，高校要注重调动统战工作的自觉性和自我管理的积极性，营造自我鞭策、自我衡量的环境氛围，及时纠正错误，加强相互监督和提醒。

六、结语

高校统战工作具有鲜明的时代性，且任重而道远，需要长效而具体的创新机制来落实。高校统战工作目标管理旨在使高校统战工作由粗犷转变成精细、由人本位转变成目标本位、由耗能型转变成高效型，全面提升高校统战工作者队伍素质。统战工作者要明确新时期高校统战工作的现状和内涵，明白统战工作的艰巨性和紧迫性，始终坚持以科学发展观为指导，社会主义核心价值观为标尺，建立和完善高校统战工作的创新机制，每一个理论研究者和工作落实者都应该具有与时俱进的战略眼光和深厚的社会责任感，推进改革创新。

参考文献：

[1]胡锦涛在全国第20次统战工作会议上的讲话[N].人民日报，2006-07-13（1）.

[2]苏丽杰.新阶段高校统战工作的内涵及创新[J].云南民族大学学报：哲学社会科学版，2008，25（1）.

[3]郭必裕.高校目标管理存在的问题及对策[J].黑龙江高教研究，2005，（1）.

[4]董泽芳，等.高校目标管理的主要特征和实施策略[J].高等教育研究，2008，29（11）.

[5]王一清.高校统战工作现状分析及对策研究[J].福建社会主义学院学报，2011，（6）.endprint