我国创新创业教育发展阶段特点研究

高振中+李虹霏+盛鹏涛

摘要：创新创业教育在我国已经整整走过了25年的发展历程，分为三个发展阶段。本论文将上述三个发展阶段的特点从教育理念、政策法规、学术研究、实践事件四个维度进行了归纳总结，以期为我国创新创业教育将来更好地发展提供借鉴。

关键词：创新创业教育；发展阶段；特点；维度

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）27-0057-02

从1990年国家教育委员会基础教育司成立“提高青少年创业能力教育联合革新项目”协调组正式进行创业教育的实验和研究，到2014年11月28日教育部下发《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》要求全面推进创新创业教育工作，创新创业教育在我国已经整整走过了25年的发展历程。笔者在对我国创新创业教育25年发展历程梳理的过程中，将我国创新创业教育发展划分为创业教育概念引入初期的自发探索阶段（1990—2002.4）、政府行政部门引领下的多形式探索阶段（2002.4—2010.5）和整合创新教育和创业教育的理念突破阶段（2010.5至今）三个阶段，并从教育理念、政策法规、学术研究、实践事件四个维度对上述三个发展阶段的特点进行了归纳总结，以期为我国创新创业教育将来更好地发展提供借鉴。

一、创业教育概念引入初期的自发探索阶段特点分析

1.教育理念维度分析。1989年柯林·博尔在其提交的《学会关心：21世纪的教育圆桌会议报告》一文中提出了一个全新的概念—创业教育的概念，又称“第三本教育护照”[1]。我国随后在1990年成立了协调组，并以6个省市为项目单位，正式开展创业教育的实验和研究。但在此阶段，仅有部分政府部门和少数高校意识到了创业教育的重要意义，社会主体对于要不要开展创业教育还有争议。

2.政策法规维度分析。正是由于此时创业教育仅得到了部分政府部门的认可，因此虽然在政府行政部门的会议及文件上开始出现有关创业教育及促进创业的论述，但一是主要集中在教育部、共青团中央，其他政府行政部门很少涉及，二是引导、鼓励性的语句多，没有落实相应的配套政策。以1998年共青团中央发布的《共青团工作跨世纪发展纲要》和1999年教育部发布的《面向21世纪教育振兴行动计划》为例，前者提出“增强创业意识，提高创业能力”，后者提出“加强对教师和学生的创业教育”，对于创业教育如何开展并没有详尽的论述。

3.学术研究维度分析。笔者在中国期刊网全文数据库中以“创业教育”为主题词，对2002年以前发表的论文进行关键词匹配检索，共检索出论文105篇，其中1999年仅有5篇。不难发现，此时对创业教育的研究尚处于萌芽阶段，不仅相关学术论文数量偏少，而且没有出现相应的研究成果。

4.实践事件维度分析。此阶段的实践尝试主要集中在两个层面，即高校层面和政府层面。在高校层面，1998年清华大学借鉴1983年美国德州大学奥斯汀分校的做法，发起了首届“清华大学创业计划大赛”，在实践型创业教育方面进行了积极尝试，值得一提的是此项赛事随后演化为“挑战杯中国大学生创业计划竞赛”并一直持续至今。在政府层面，2000年教育部确定北京市留学人员海淀创业园等10个创业园为国家创业园示范建设试点，开始尝试开展创业示范点建设。

二、政府行政部门引领下的多形式探索阶段特点分析

1.教育理念维度分析。从1999年起，我国高校开始扩招，2002—2003年扩招后的第一批专科生和本科生相继毕业，随着高校毕业生人数不断增加，大学生就业难问题逐渐显现，面对此种情况，越来越多的人意识到要靠不断创造新的就业岗位来解决就业问题。从此，要不要开展创业教育已经成为一个无需再讨论的话题，探讨的内容逐渐转为如何更好地开展创业教育[2]。

2.政策法规维度分析。相比前一阶段，此时的政策法规出现了三个明显特点：一是2008年施行的《中华人民共和国就业促进法》明确规定“鼓励和支持开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训”，对创业教育从法律的高度给予了认可。二是政府各行政部门联合下发文件的情况明显增多，开始形成创业教育的合力。例如2005年发布的《创业投资企业管理暂行办法》就是由国家发改委、科技部、财政部等10个部委联合发布的。三是关于创业的扶持、激励政策开始不断出台。以2007年下发的《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》为例，该通知明确规定“可按70%抵扣创业投资企业的应纳税所得额”。

3.学术研究维度分析。随着人们对创业教育必要性的逐渐认同，从2002年开始，我国对创业教育的研究不断增加。笔者在中国期刊网全文数据库中仍以“创业教育”为主题词，对2003至2010年间发表的论文进行关键词匹配检索，共检索出论文2782篇，其中2010年的论文数量达到875篇。另外一个显著的变化是研究的范围不断拓宽，研究的内容不断深入。以2009年的研究论文为例，论文研究内容涉及创业教育模式、创业教育体系、创业基地建设等多个方面。

4.实践事件维度分析。从2002年到2010年，无论高校层面还是社会层面都在政府行政部门的引领下对创业教育开展进行了积极地尝试。在政府层面，首先从国外引进了2项创业培训课程即SYB创业培训和KAB创业培训，一直沿用至今并取得了积极的成效。其次致力于创业教育研究向深度和广度发展。2009年4月16日中国高等教育学会创新创业教育分会在中南大学成立，作为隶属于我国高等教育学会的全国性学术团体，创新创业教育分会致力于深化、普及和开展创业教育，分会的成立也标志着我国创业教育研究不断走向深入。

在高校层面，2002年中国人民大学等9所大学被教育部确定为创业教育试点院校，拉开了我国大学研究与实践创业教育的序幕。在社会层面，以中央电视台为代表的媒体积极响应共青团中央的号召，开始注重营造浓郁的创业文化氛围，多档创业教育主题节目应运而生，如2009年中央电视台经济频道隆重推出的“青年创业中国强”大型电视活动和2010年中国教育电视台在黄金时段举办的“创业有道”系列电视讲座。endprint

三、整合创新教育和创业教育的理念突破阶段特点分析

1.教育理念维度分析。2009年“高校毕业生自主创业研究”调研通过专家鉴定，结果显示高校毕业生从事的创业项目中，大部分是技术含量偏低的生存型创业，真正参与高科技创业仅占创业人数的17.11%[3]。另据麦可思的一项调查显示，2009届大学毕业生自主创业的比例仅占毕业生总数的1.2%，远低于发达国家20%～30%的比例[4]。上述两项调查结果使人们开始重新思考创业教育的理念，并最终促使了创新创业教育理念的产生。该理念将创新的元素融入创业教育，着力提高学生的创新精神、创业意识和创业能力，更正了“创业教育是只针对少数有创办企业潜质的学生开展的技能性教育”[5]及“定位于培养少数创业明星的创业教育理念”[6]等片面观点，将创业教育提升到一个新的水平。

2.政策法规维度分析。此阶段的政策法规呈现出明显的标准化特点。2010年教育部下发《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，以文件的形式对创新创业教育的理念予以明确。2012年教育部下发《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》、《“创业基础”教学大纲（试行）》，对“创业基础”课程的性质、要求、教学目标、教学内容、教学方法和教学要点均作了明确的规定。

3.学术研究维度分析。在实现创新创业教育理念的突破之后，研究成果不断展现。前一阶段关于创业教育模式、创业教育体系、创业基地建设等方面的研究均取得了显著成果，如温州大学“以岗位创业为导向的创业教育新体系”[7]等成果均具有很强的代表性。另外，这一阶段出版的与创新创业教育相关的著作与教材明显增多也从侧面证明了研究取得的成果。

4.实践事件维度分析。2010年教育部成立了“高等学校创业教育指导委员会”以进一步推动创业教育的学科专业化发展。在高校层面，2011年中央部委所属的109所高校启动实施了16300个国家级大学生创新创业训练计划项目[8]，为践行“让全体学生成为创业教育的受益群体”的创新创业教育理念做了积极尝试。大学生创新创业训练计划项目随后于2012年推广至全国所有高校。

我国创新创业教育发展目前已经经历了创业教育概念引入初期的自发探索阶段、政府行政部门引领下的多形式探索阶段和整合创新教育和创业教育的理念突破阶段3个阶段。但我国目前仍未进入创新型国家行列，并且就业形势依旧十分严峻，创新创业教育作为解决上述问题的支点，在未来必将有更加广阔的发展。

参考文献：

[1]柯林·博尔.学会关心：21世纪的教育圆桌会议报告[J].教育研究，1990，（7）.

[2]施永川.大学生创业教育面临的困境与对策[J].教育发展研究，2010，（21）.

[3]石国亮.大学生创新创业教育[M].北京：研究出版社，2010：223-224.

[4]施永川.我国高校创业教育十年发展历程研究[J].中国高教研究，2013，（4）.

[5]张冰，白华.高校创新创业教育概念之辨[J].高教探索，2014，（3）.

[6]雷家骕.我国大学生创业教育现状及应做的调整[J].青年探索，2011，（1）.

[7]黄兆信.以岗位创业为导向：高校创业教育转型发展的战略选择[J].教育研究，2012，（12）.

[8]国家级大学生创新创业训练计划专家工作组.国家级大学生创新创业训练计划工作手册（试行）[M].南京：东南大学出版社，2013：1-5.endprint