浅谈中小学实施“阳光工程”的策略

徐亦焕

摘要：本文阐述了中小学实施“阳光工程”的意义。主要从机制构建、招生实施、人事改革等五个方面阐述中小学“阳光工程”实施策略。

关键词：意义；阳光工程；实施策略

中图分类号：{G40-01} 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）26-0224-02

根据《浙江省教育厅关于治理义务教育阶段中小学择校乱收费的通知》、《台州市教育系统“阳光工程”实施方案》精神，台州市各中小学的“阳光工程”全面铺开。笔者为天台县学校实施“阳光工程”的联络者，见证其过程和成效，深有感触。在此，本人以大量的感性材料为基础，力求把感性认识上升为理性认识，为从事教育科研工作的专家学者的理论研究提供粗加工材料。

一、我县中小学实施“阳光工程”建设意义重大

实施“阳光工程”建设，是加强学校党风廉政建设的有效措施和治本之策，对规范招生、食堂管理、规范办事程序等，能起到预防腐败作用，能营造清正廉洁的良好校园氛围。实施“阳光工程”建设，增强了工作的透明度，可以在很大程度上调动广大教职员工参与学校管理和监督的积极性，促进教育质量和办学水平的提高，进一步树立教育的良好形象。实施“阳光工程”建设，与当前深化教育体制改革和推进“依法治校”工作相适应。特别是关系到教职工切身利益的重大改革，如奖励性绩效工资分配方案，改革力度大，涉及面广，档次拉得很开，倾斜度也很大。若分配方案公开透明，能调动起广大教职工工作热情，从而积极配合教育改革。所以，实施“阳光工程”建设意义重大。

二、我县中小学“阳光工程”的实施策略

（一）责任明确，齐抓共管

1.出台“阳光工程”建设实施方案。为切实维护教育公平，保障人民群众的合法权益，进一步增强教育工作的公开、透明，专门出台学校“阳光工程”实施方案，成立“阳光工程”建设领导小组，确保各项工作任务落到实处。对“阳光工程”建设，学校各处室、年级组要明确专人负责，确保公开的内容准确、及时和规范。

2.积极推进校务公开。利用科技手段和现代信息技术改进管理，推进校务公开，建成校园网“阳光工程”建设栏目，具体包括“阳光招生”、“评先评优”、“职称评定”、“阳光收费”等，做到“有专栏、有图标、有链接”。同时处理好常年公开和密集公开的关系，对于公开时段相对集中的工作，如招生、职称评定和评先评优等，通过校内宣传窗、公示栏、校园网等途径，加大公开的信息量，及时回应社会关注的问题。

（二）坚持原则，全面实施

1.加大招生政策宣传和公开的力度。在招生前，学校将招生实施方案、入学资格、报名材料、报名时间、咨询电话等信息通过校园公开栏、网站、广告等形式向社会公布，同时公布投诉电话和投诉信箱。招生工作结束后，按照省、市有关文件规定将录取的学生相关信息在学校媒体上公布，接受社会监督。

2.结合实际，明晰政策。坚持“划片招生，就近免试入学”的原则，及时向社会公布招生政策及相关信息，并做好招生政策的宣传解释工作。在确保学区内学生入学的基础上，若有空余学额需招收一定数量的学区外学生，通过摇号确定。对拟参加摇号的学生经户籍地学校和民工子女定点学校初审同意后，带计生证明、户口簿和房产证、务工证明、临时居住证明、社保缴纳证明、寄养证明、小学就读学校证明等其中一项或几项报名材料到拟参加摇号学校接受资格审查。摇号前，拟参加摇号学校对符合摇号条件的学生名单，在校园醒目位置张贴公示。经省市教育行政部门核准的初中段体艺特色项目学校，招收特长生的先将招生方案（特色项目、招生人数、招生条件等）报县教育局审核，经审核同意后可招收不超过本年级学生总数5%的体艺特长生。招生结束后，招生结果由学校向社会公示。

3.明确纪律，规范办学行为。学校加强对“阳光招生”工作的监督，定期与不定期开展检查，对发现的问题及时整改。如通过摇号入学的学生入学后学校发现其在本学区内无常住地方并无监护人经常性监管，安全管理存在隐患的，学校可以将学生退还到原学区入学。

（三）多管齐下，扎实开展

1.出台办法，强化监管。结合实际，制订学校食堂管理办法，从各方面做出详细规定，明确有关食堂管理的操作流程、管理办法、职责分工和组织机制等。同时加大监管力度。把食堂管理工作列为学校工作的重要内容，由分管后勤副校长组织相关人定期不定期地进行全面深入检查，发现问题督促食堂立即整改。

2.加强食堂财务管理。严格执行食堂财务管理办法，健全食堂财务内部牵制制度，落实食堂财务审批人员的权限、程序、责任及食堂大宗食品的采购必须实行公开招投标的规定。严格执行教职工就餐与学生同菜同价制的规定，杜绝各类侵占学生伙食费问题的发生。学校“阳光食堂”财务实行“集中管理、分户核算、分步实施”的财务管理办法，对食堂收费、物资出入库、成本支出、财务报账、月末盘点的手续做了明确的规定，学生的伙食费收入一律介到县教育会计结算中心账户，再由教育会计结算中心统一管理，分期返还到各校食堂，有效地杜绝现金坐支等现象。

3.全面推行食堂信息公开制度，实现“阳光菜单”。建立和实行食堂事务公开制度，同时在学校醒目处设立食堂事务公开专栏，专栏分设采购公开、验收和价格公开、财务公开等三个栏目，将食堂的各项事务包括食堂管理组织机构、收费标准、周菜谱、日购菜清单、月收支情况表、师生满意度调查等情况及时公示，接受教职工、学生、家长的监督。

（四）规范有序，严格执行

学校所有财务全部进入县教育会计结算中心进行集中核算，严禁私设“小金库”和账外账，实行“阳光财务”。严格执行上级有关治理教育乱收费工作规定，取消以任何名义收取与入学挂钩的捐资助学款，实行“阳光收费”。学校禁止教职工推销教材或教辅用书。教辅材料的征订坚持“学生自愿”的原则，自行购买。家长、学生如要求学校代购的，学校不得收取任何手续费。学校通过校内公示栏等形式，持久性向社会公布收费项目、收费标准、收费依据、投诉电话等。学校的工程建设、教育教学设备、大宗物品采购等一律实行公开招投标，工程建设严格执行预决算制度，大宗物品全部实行“阳光采购”。对学生“爱心营养餐”资助金、中职学生国家助学金发放进行层层审核，严格把关，并按要求对各类受助对象名单在校内显著位置进行公示，接受社会监督。endprint

（五）校务公开，全面推行

1.健全监督制约机制。健全民主集中制的领导决策制度。认真执行重大事项集体议事规则，严格办事程序，确保重大决策、干部任免、重要项目安排、校舍维修和大额资金使用等重大事项由集体讨论决定，防止个人或少数说了算，强化对学校领导干部职权行为的监督制约，进一步落实各项党内监督制度，切实加强学校领导班子内部的民主监督，严格执行领导干部报告个人有关事项规定。加强学校党员干部管理行为的监督机制。进一步强化党内监督，把加强党风廉政建设列入学校党务、行政工作的重点，纳入到学校领导班子的目标和考核管理。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓好“廉政风险排查和防控工作”，每学年在教职工中开展一次对领导班子评议，并听取、收集对学校党风廉政建设的意见，班子成员间认真开展批评与自我批评，接受群众监督。实行校长述职述廉报告制度。每学年，学校领导班子成员开展民主评议工作，实行述职述廉报告制度，从德、能、勤、绩、廉等方面公开述职自己一年来的工作，自觉接受广大教师的监督，不断规范自己的行为，严防腐败现象的滋生。实行“阳光考评”，即要求学校公开教师的评先评优和考核程序，进行公开考评，并公布考评结果，接受教师监督。

2.深入推进校务公开。完善教职工代表大会制度，充分发挥党务政务公开栏、校园网的重要作用。坚持校务公开制度，建立了公开栏，对学校重大事项，家长、社会所关心的重点和热点问题，如办学思想、办学目标、发展规划、党风廉政建设有关规定、民主建设有关制度、学校行政领导职责分工、评先评优、职称评定、财务收支、物资采购、年度考核、招生考试、绩效工资发放等内容，通过校务公开栏、教师会、告家长书等途径及时公开，杜绝暗箱操作。

“阳光工程”在我县学校实施后，我欣喜地看到我县教职工的工作积极性得到充分发挥，学校的决策更加民主，群众的监督更加有力，工作作风明显好转。我们相信，“阳光工程”深入推进必将树立起透明、高效、廉洁的教育新形象。

三、问题与建议

首先，“阳光工程”建设重视程度不够。个别学校对“阳光工程”建设认识不到位，重视程度不够，参与“阳光工程”建设人员职责欠明确，责任意识欠强，工作缺乏力度，浅表层东西较多，教职工参与的积极性、主动性欠理想，群策群力、集思广益作用未得到充分发挥。其次，阳光工程”建设工作开展不平衡。当前，个别学校仍存在有关招生、食堂管理和教育收费等方面的问题，“阳光工程”建设还需进一步加强和引导。再是，教育系统“阳光工程”建设制度还欠健全。当前，要深入推进“阳光工程”建设，还有大量的工作要做，如“阳光工程”建设长效机制建设等。还有，教育系统“阳光工程”建设信息内容欠全面，信息发布有时还欠及时。在信息流通加速和社会公众对信息公开提出更高要求的情况下，个别学校对“阳光工程”建设方面的内容公开欠全面，存在应公开未公开的情况。校园网站对“阳光工程”建设栏目信息有时发布也欠及时。

要深入推进学校“阳光工程”建设，还须做好以下几方面：第一，进一步强化学校责任意识。各学校要进一步强化“阳光工程”建设的责任意识，自觉、主动、规范地做好“阳光工程”建设工作。第二，进一步形成建设合力。在建立健全“阳光工程”建设分工合作责任机制的基础上，做到齐抓共管，群策群力，形成“阳光工程”建设合力。第三，建立健全“阳光工程”建设长效机制。深入推进，不断丰富、发展和完善“阳光工程”建设各项工作制度，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。endprint