香港学前教育的发展现状、办学经验与启示

邢俊利

摘   要：香港学前教育呈现出“开放多元、发展快、普及率高、质量高”的特点。在近20年里，香港学前教育的快速发展和高入园率与其持续增长的以政府为主体的学前教育投资及免费学前教育制度密不可分，政府资助与监管相结合的助管模式更有效地推动了学前教育的办园规范和优质发展。

关键词：香港 学前教育 办学经验

一、香港学前教育现状

（一）办学性质与规模

香港的学前教育服务机构主要有两类：一类是由社会福利署管辖的幼儿中心，主要招收3 岁以下的幼儿;另一类是由教育局管辖的幼儿园，主要招收 3～6 岁的幼儿[1]。幼儿园分为全日制、长全日制与半日制幼儿园，大部分幼儿园为半日制。在入读幼儿园时，幼儿需年满2岁8个月（截至每年8月31日），家长自行选择幼儿园并报名，经过校方面试后，合格的幼儿才能入校。

从办学性质上看，香港的幼儿园全部属于私营机构，主要由志愿团体或私人开办。根据《2018年香港统计年刊》的数据，2017年香港共有1030所幼儿园[2]。2017-2018学年统计数据显示，香港幼儿园幼儿人数共计181147人，加上在幼儿中心的幼儿园班及社会福利署下注册的特殊幼儿中心就读的幼儿人数，共计18.3万人。2017年统计数据显示，香港共有14155名幼儿园教师，幼儿园的师生比为1∶13。[3]

（二）政府资助与发展政策

香港地区政府对学前教育的资助呈逐年上涨的趋势。符合《免费优质幼儿园教育计划》相关资格的幼儿园每年会获得资助，如“半日制单位资助”，政府提供的各项资助足以让幼儿园支付教育局认可的所有营运开支。如果幼儿园提供全日制和长全日制服务，则会获得额外资助。政府资助分两个方面：一是与教学人员薪酬相关的资助，包括对资助单位（半日制、全日制及长全日制）的教学人员薪酬的资助，以及过渡期津贴;二是其他资助（根据综合消费物价指数变动做出调整），包括营运资助、校舍维修资助、炊事员资助等。政府会在每年的教育局通函中公布各项资助的额度、教师薪酬范围及学费上限。

在提升幼儿园教育质量的措施中，自2009-2010学年开始，所有新受聘的幼儿园园长必须持有幼儿教育学士学位;自2012-2013学年开始，参加《学前教育学券计划》的幼儿园须按1∶15 的师生比例要求，聘请足够具备幼儿园教育证书资格的教师。自2017-2018学年起，香港政府实施《免费优质幼儿园教育计划》，政府通过提高师生比和教师专业能力等途径提升幼儿园教育质量。关于师生比的要求由原来的1∶15（校长计算在内）提升至 1∶11（校长不计算在内），让教师有更多空间照顾学童的多元需要、发展校本课程、备课、参与专业发展活动、与家长沟通等。此外，香港以不同方式提升教师的专业能力，优化质量保障机制，提高幼儿园的管治和透明度。

（三）教师资质与专业提升

香港幼儿教师资质门槛较高，学前教育机构对工作人员也有严格的入职要求，严格检视拟聘任教师的教师注册资格，采用罪行定性纪录查核机制，确保所聘用的教师为适当人选。此外，社会福利署规定幼儿中心必须聘请已完成相关课程的员工。相比幼儿中心，幼儿园对员工的资质要求更高。具备幼儿园教育证书是香港全职幼儿教师踏入幼儿园工作的最低要求。从2004-2005学年开始，幼儿园必须在规定的教学人数编制内，全部聘用合格幼儿园教师。2017年统计数据显示，幼儿园教师共有14155人，其中大学学历或同等学历中曾受专业培训的有7387人，未受专业培训的有373人;非大学学历中曾受专业培训的有6271人，未受专业培训的有124人（表1）[4]。教师专业对口率为96.49%。

为提升教师的专业水平，香港政府2007-2008学年推行的《学前教育学券计划》旨在资助幼儿园教师及园长的专业成长。2017-2018学年制定的幼儿园教育政策的重点之一是以不同方式提升校长和教师的专业能力，具体措施包括制定专业持续发展政策，加强教师满足学童（包括非华语学童及发展迟缓的学童）多元需要的能力。香港教育局规定，从2018-2019学年起，在每3年的周期内，每名幼儿园园长及教师应参加60小时的持续专业发展活动。[5]

（四）课程与教学

香港学前教育重视“以儿童为中心”的核心价值，促进儿童在德、智、体、群、美各方面的发展。2017年香港教育局颁布《幼儿园教育课程指引》，规定了幼儿发展的4个方面，即“身体”“认知和语言”“情谊和群性”“美感”。课程目标加强了“情谊和群性”中的品德发展元素[6]。在“认知和语言”方面，更加強调幼儿数学能力的重要性。形成了《体能与健康》《语文》《幼儿数学》《大自然与生活》《个人与群体》《艺术与创意》6门课程。香港幼儿园普遍采用汉语作为教学语言，提供“两文三语”教学。在教学取向上，均强调围绕儿童开展活动。

二、办学特点与经验

（一）办学特点

1.开放多元办学

香港以其独特的历史形成了中西融合的地方文化。多元文化催生了香港学前教育多样化的格局。首先，香港学前教育开放办学，幼儿园的办学形式和办学理念也较为多元化。其次，教育模式多元化。不同学校的特点各异，呈现出多元的办学模式。[7]

2.发展快、普及率高、质量高

1994年之前，香港学前教育发展缓慢。1994年之后，香港政府开始重视学前教育，学前教育开始快速发展。1995 年，政府实施《幼儿园资助计划》[8]，2004 年制定了《非营利幼儿园租金返还计划》，2006 年宣布推行《学前教育学券计划》，2007 年设立专项津贴用于幼儿教师专业发展，2017-2018学年起实行《免费优质幼儿园教育计划》，向符合条件的本地非营利幼儿园提供直接资助，以使幼儿园提供优质服务。

随着政府对学前教育重视程度的不断提高，香港学前教育发展迅速，教育质量大幅提升。首先，学前教育普及率高。2013年香港学前教育入园率达 99%，且近几年香港幼儿园入园率一直在99%以上。其次，学前教育质量得到大幅提升。2012 年，关于 45 个国家和地区学前教育发展水平的比较研究报告《良好开端：全球早期教育基准》（Starting Well： Benchmarking Early Education across the World）显示香港幼儿园教育质量排名第11位。[9]

（二）办学经验

1.政府重视且提供全面资助

香港学前教育的快速发展及普及归功于不断增加的政府资助。其一，政府针对学前教育的投资逐年增加，且增幅高于其他教育阶段。根据香港教育局的数据，香港政府对学前教育的财政拨款从2015-2016学年的32.29亿港元增加到2017-2018学年的52.82亿港元（见图1）。且2017-2018學年政府对学前教育的支持力度明显加大，经费预算较上一学年增长了42.6%。在各级教育拨款中，学前教育拨款涨幅最大。其二，香港对学前教育的财政资助是较为全面的，涉及幼儿园、幼儿、教师。2017-2018学年，教育局向幼儿园拨款以提升幼儿园教育质量、提高师生比、为幼儿园教师制定薪酬范围及专业阶梯、优化质量保障机制、加强管治及监察、提升教师专业、照顾学童的多元需要、改善校舍及设施等;继续通过在职家庭及学生资助事务处的《幼儿园及幼儿中心学费减免计划》减免贫困家庭子女学费;2017-2018学年开始向贫困家庭子女提供额外津贴;继续为参加《免费优质幼儿园教育计划》的幼儿园进行质量评核，以确保优质的幼儿教育。[10]

2.重视管理和评估，与财政资助有机结合

香港学前教育管理强调“注册管理”和“联合评估”。在管理方面，幼儿园需依据《教育条例》进行注册，幼儿中心则需依据《幼儿服务条例》进行注册。一般情况下，注册有效期为1年，注册成功后才能获得政府资助;在质量评估方面，经过注册的学前教育机构实行自我评估及教育局质量评估。从2003-2004学年开始，香港教育局开始对注册幼儿园进行质量评估督学，从教学、管理、校风、对学生的支援、发展潜力等方面对幼儿园进行综合评估，促进幼儿园进行自我完善。

三、启示

近年来，香港政府越来越重视发展学前教育，并通过出台相应法规、增加财政资助强化政府在学前教育发展中的各项职责，这促进了香港学前教育的快速、优质发展。

（一）持续增加以政府为主体的学前教育投资

香港形成了以政府为主体的学前教育资助体系，学前教育机构虽然以私立为主，但政府采用注册资助的办法，实现了免费的学前教育，对于提高入园率产生了积极的影响。政府投资力度逐渐加大，普惠性幼儿园增加，入园率和普及率逐渐提高，教育质量也不断提升。2013年以来，香港学前教育入园率一直保持在 99%及以上，政府资助力度是其学前教育快速发展、普及率高的关键影响因素。内地学前教育的优质发展可强化以政府为主体的学前教育投资与监管力度，从科学制定学前教育发展目标、强化以政府为主体的多元资金投入模式、针对处境不利儿童进行重点干预等方面制定立足区域实际的学前教育政策。

（二）建立质量督导评估体制

香港学前教育机构虽然以私立机构为主，但其政府资助与监管相结合的助管模式、每年一次的注册审核有效推动了学前教育的办园规范和优质发展。内地学前教育机构可参照国家基本办园标准，建构确保学前教育机构教育资源配置的各类标准，完善学前教育信息管理系统，及时更新各类幼儿园最新动态，加强信息共享，提升教育监管工作的及时性和有效性[11]。内地学前教育管理除常规行政监管外，还可推行质量评估，以促进优质教育发展。

（三）提升教师待遇及资质要求

教师素质与专业水平是影响学前教育质量的关键。香港对学前教育教职人员的资质条件进行了明确规定，对不同人员（任课教师、辅导教师、工作人员、保育人员等）有不同的专业要求、学历要求、资格证书要求等。为提升幼儿教师整体专业水平，内地可采取措施提高幼儿教师入职门槛，增加幼儿教师继续教育与在职学习的机会，多种形式培养幼儿教师。同时，应提升幼儿教师待遇，提高其社会地位，保持教师队伍的稳定。

参考文献：

[1][5]香港特别行政区政府教育局.幼稚园教育计划——提升幼稚园校长和教师的专业能力[EB/OL]. https：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/preprimary-kindergarten/overview/index.html，2018-08-31.

[2][3][4]香港特别行政区政府统计处.香港统计年刊（2018年版）[EB/OL].https：//www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp460_tc.jsp？ Product Code=B1010003， 2018-10-19.

[6]香港课程发展议会.学前教育课程指引[S].香港：教育署课程发展处，2017.

[7]周欣.香港学前教育的现状与启示——参加“中国西部学前教育教师交流计划”考察报告[J].兵团教育学院学报，2013，23（5）：63-65，84.

[8]吴婷.香港政府在学前教育发展中的角色转变研究[J].世界教育信息，2016，29（7）：63-70.

[9]陈思曼.香港17版《幼稚园教育课程指引》与06版《学前教育课程指引》的对比研究[J].成都师范学院学报，2018，34（4）：29-33.

[10]育投汇教育产业研究院.2017年香港暨全球学前教育行业研究报告[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/161610419_455364，2017-08-02.

[11]付新琴，葛新斌.新港两地扩大学前教育学位供给措施的比较与启示[J].外国教育研究，2019，46（1）：92-101.

编辑 朱婷婷   校对 王亭亭