菲律宾未成年人网络安全保护中政府、学校及家庭的角色

胡佳怡

摘 要：面对未成年人网络安全问题，菲律宾教育部与阶梯基金会共同制定了《网络安全保护手册》。手册中明确提出未成年人网络安全的具体保护措施，其中涉及政府监管、家庭教育和学校教育三方面内容，并认为这三方面的配合才能保证对未成年人网络安全的有效保护。《网络安全保护手册》的制定体现了菲律宾政府对于未成年人网络安全保护的重视和力度。

关键词：菲律宾；《网络安全保护手册》；网络安全保护

当今信息化时代，网络安全成为一个亟待解决的问题，尤其是对于未成年人来说，由于心理和生理发展不够成熟，在接触网络的过程中如何安全健康地使用网络，需要国家、政府、家庭、学校等各方面的共同努力和严格监管，对未成年人的网络使用安全进行保护。为此，菲律宾出台了《网络安全保护手册》。

一、《网络安全保护手册》出台背景

为了更好地保护和指导未成人使用网络，各国都在通过法律手段进行监管。以菲律宾为例，在意识到保护和引导未成年人安全使用互联网的迫切性之后，菲律宾教育部和阶梯基金会（Stairway Foundation）就儿童网络在线安全建立了合作关系。合作内容的一部分是网络安全项目（Cybersafe Project），其中强调了保护菲律宾儿童远离网络欺凌和网络虐待的必要性。菲律宾教育部和阶梯基金会秉持共同保护未成年人网络安全的宗旨，认为未成年人在使用网络和社交媒体中会面临潜在的危险，对教师、家长、儿童进行网络安全教育是保证未成年人网络安全的第一步。据此，2016年4月，菲律宾教育部与阶梯基金会共同制定了《网络安全保护手册》，其目的是指导和保护菲律宾未成年人安全地使用网络，尤其是针对五、六年级的学生以及初中的学生[1]。《网络安全保护手册》中介绍了学生们在使用网络时所面对的网络隐私和网络安全问题，如网络暴力、色情等。[2][3]

网络在菲律宾十分普及，10名学生中就有9名使用网络。教育教师和家长与教育儿童防范网络风险同样重要[4]。《网络安全保护手册》旨在培养学生远离网络伤害的能力，也对教师和家长进行网络在线安全教育，鼓励家长和教师参与到儿童网络安全保护工作中。指导儿童正确、安全地使用网络是教师和家长的道德责任[5]。阶梯基金会执行主任拉尔斯·约根森（Lars Jorgensen）也强调了家长在保护儿童网络安全中的重要作用。他指出，根据调查，对于如何合理安全使用网络的问题，只有50%的儿童接受过相关教育和建议。当未成年人在使用网络受到威胁时，他们需要向可信赖的成年人寻求帮助，因此，成年人也需要有网络安全方面的知识。当儿童受到威胁或者处于危险境地时，成年人要知道如何有效地保护他们[6]。由此可见，家长和教师在保护未成年人网络安全中起着至关重要的作用。

随着网络上潜在的威胁和危险的不断变化，《网络安全保护手册》的具体内容也会随之改变，以便更好地保护未成人的权益[7]。目前，《网络安全保护手册》最重要的目标就是通过相关的政策和制度保护未成年人远离欺凌和虐待。

二、未成年人网络保护的必要性

遭受欺凌等会影响未成年人的健康成长。首先，未成年人的价值观、人生观会受到网络中不安全因素的影响，他们会认为社会中存在暴力、色情、凌虐等事件是常态，这会影响其正常人格的形成和发展。其次，网络中的不安全因素会导致未成年人犯罪。未成年人会将虚拟世界中的一些不健康行为带到现实生活中[8]。最后，这会对社会道德伦理和社会安全造成威胁。虚拟世界中的暴力、色情等不但会使社会公众尤其是未成年人产生厌恶情绪，而且会引发未成年人的恐惧、担忧[9]。因此，保护未成年人的网络安全势在必行。

三、未成年人网络保护中

政府、学校及家庭的角色

（一）政府监管

政府有必要通过强有力的法律手段对网络安全进行监管，网络中潜在的危险主要包括暴力、凌辱、虐待和色情。未成年人是国家的未来，政府有责任和义务为未成年人创造健康的网络生态环境，出台未成年人网络保护法，对网络使用安全进行监管和控制。从菲律宾教育部与阶梯基金会共同出台《网络安全保护手册》可以看出，菲律宾政府和社会力量已经有意识地提升对未成年人网络安全保护的力度。手册提出要明确网络世界中的安全地带，不要存在“真空地带”，这会对未成年人造成潜在的威胁。[10]

政府一方面要保护未成年人使用网络的自由，另一方面也要明确地规定出界限。这样才能保证在界限范围内的真正的自由。[11]

从菲律宾现有的涉及未成年人的相关法律法规可以看出，大部分法律法规仅仅从“善意提醒”的角度进行“呼吁”，并没有强有力的惩戒措施，这就降低了法律法规的执行力[12]。《网络安全保护手册》也是政府和社会机构共同构建的合理使用网络的规定和行为框架，并没有上升到法律法规的层面。未成年人网络安全保护要尽量从法律的角度进行严格规定，建立起“政府严管、社会机构广泛参与监督、网络媒体自觉遵守”的良好运行体系。

（二）家庭教育

《网络安全保护手册》中强调了家庭教育在保护未成年人网络安全中的重要性，原因是家长在未成年人的成长中起着重要的保护和教导的作用。《网络安全保护手册》强调，一方面，家长要明确网络安全的具体内容，以确保能指导未成年人在安全的范围内使用网络；另一方面，家长要懂得如何维护未成年人的网络安全，即在未成年人受到侵犯或侵害的时候，为他们提供帮助。

首先，在家庭教育中，家长要意识到未成年人拥有正确使用网络的权利，不能因噎废食。在信息化的时代，掌握信息技术是新一代青年必备的技能。

其次，家长要有针对性地对未成年人进行指导，对未成年人在使用网络中潜在的危险进行有效指导，避免网络使用危险的发生。这就要求家长掌握一些网络安全使用常识，并有效地帮助未成年人学会维护自己的安全和权益。

最后，在家庭教育中，家长要避免网络安全内容教育的滞后性，即提前有意识地教育孩子如何安全健康地使用网络资源，尽量避免在未成年人遭受网络不安全因素的侵害后才采取措施。[13]

总之，家长在进行有效家庭教育、尊重未成年人使用网络资源权利的同时，要努力把唤醒未成年人的自我保护意识、挖掘他们发展的潜能作为家庭教育的重要内容。

（三）学校教育

学校在未成年人的成长中起着很重要的作用，教师承担着未成年人健康成长的重要责任。对于学校教育而言，可以从三方面进行网络安全知识教育。

第一，学校的网络信息技术课程教授安全使用网络的知识和常识，在课堂教学中让学生清楚如何保证网络使用的安全，并明确说明使用网络的正确方法和在网络上获取信息的安全途径。

第二，在未成年人使用学校提供的电子设备时，学校说明如何正确和安全地使用网络信息。学校也可以通过技术手段屏蔽一些不安全的信息。

第三，在学校的道德品德教育和社会实践活动中，让学生有更多的机会接触真实社会中的美好的一面。

参考文献：

[1][2][3]Headline.CyberSafe Project Manuals[EB/OL].http：//www.headlinegl.com/cybersafe-project-manuals/，2016-05-07.

[4][5][8]Headline. Cyber Safety Now A Must[EB/OL].http：//www.headlinegl.com/cyber-safety-now-a-must/，2016-05-07.

[6][7]Sun Star.DepEd Launches Manual on Cyber Safety[EB/OL].http：//www.sunstar.com.ph/pampanga/local-news/2016/03/31/deped-launches-manual-cyber-safety-465401，2016-05-07.

[9]吴亮.网络游戏中的未成年人权益保护与调查措施——来自美国禁止“虚拟儿童色情”的启示[J].青少年犯罪问题，2014（2）：57-62.

[10]虞浔.试论未成年人网络保护立法需处理好的四对关系[J].少年立法，2015（2）：41-45.

[11][12]张莉，黄雯莉. 论未成年人网络安全权益的法律保护[J].福建师范大学学报，2014（5）：19-26.

[13]关颖.未成年人保护视阈下的家庭教育[J].江西教育科研，2006（8）：9-10.

编辑 郭伟