终身学习理念下教育与学习的新发展

张力玮 许方舟 鲍锦霞

摘 要：随着终身学习理念的发展，建设终身学习体系和学习型社会成为国际社会推动教育改革的共识。其中，对学习成果的认证，特别是对非正规学习和无一定形式学习的学习成果认证成为改革的难点。本刊对教育部职业技术教育中心研究所所长杨进进行了专访，深入了解终身学习、学习型社会、老年教育等概念。杨进所长详细阐述了终身学习背景下对非正规、无一定形式的学习成果进行认证的机遇和挑战，建立国家资格框架的重要性，并对应用技术大学办学提出了宝贵的建议。

关键词：终身学习；学习成果认证；学习型社会；老年教育；应用技术大学转型

一、从“教育”到“学习”：理念的发展

《世界教育信息》：近年来，国际社会对“终身学习”理念形成了一些基本共识。2011年，联合国教科文组织大会修订通过的《国际教育标准分类法》（International Standard Classification of Education）将“教育活动”定义为“有意识的活动，涉及某种形式的交流，旨在引发学习”，且进一步将“学习”定义为“个人通过经历、实践、修习和听讲而在信息、知识、理解力、态度、价值观、技艺、能力或者行为方面的获取或改变”。请您为我们详细解读这两个定义。

杨进：20世纪70年代，“终身教育”这个概念得到了普及；到了20世纪90年代，国际潮流开始转向“学习”，从“终身教育”转变为“终身学习”，包括我们现在倡导的“学习型社会”而不是“教育型社会”，我非常认同这个转变的过程。我认为，联合国教科文组织对“教育活动”的定义有三点值得我们重点关注：一是教育活动是有意识的活动；二是交流在其中必不可少；三是最终目的，即引发学习。联合国教科文组织对“学习”的界定也非常严谨，我认为这其中涉及四个方面的内容。第一，主体是学习者个人。第二，这个定义的排序是经历、实践、修习、听讲，把经历和实践放在前面，把听讲放在最后。我们不要认为教育仅仅就是学生坐在教室里听课，教师在讲台上讲课，这只是学习的一种途径，即听讲。这里我想引用毛主席的一句名言：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”第三，涉及的方面包括信息、知识、理解力、态度、价值观、技艺、能力、行为，而不仅是我们常常说的“知识”。第四，获取或改变，获取是增加，改变是调整，这两个方面的结果都很重要。

因此，无论是基础教育、职业教育，还是高等教育，都应该重新认识什么是学习，什么是教育。我们要以学习者为中心，引发学习者自主学习。我曾经看到一所小学的体育课本，其中有一节的题目是“跑”，上面对于“跑”的定义是大腿带动小腿做循环运动。我没有研究过体育教材，但我认为过度的知识化、教材化、课程化会严重影响我们的教育。我再举一个例子，我20世纪70年代去法国的时候，接触到了由伊里奇提出的著名的“非学校化社会”思想，抨击现代学校制度的种种弊端，这一思想席卷西方世界，形成了一股“非学校化”浪潮，振撼了70年代的国际教育界。

二、学习的三种形式及其认可：现状与挑战

《世界教育信息》：人一生中大部分的知识和能力实际上是通过非正规和无一定形式的渠道获得的。您曾作为联合国教科文组织终身学习研究所高级项目专家，参与起草《联合国教科文组织关于非正规和无一定形式学习的认可、核定与认证的指导意见》。请您简要分析这一文件。

杨进：首先，我想谈谈什么是学习成果。在某种程度上，我们将考试分数视为学习成果，通过分数衡量学生的能力，而忽视了态度、价值观，以及执行力等能力。我们对学习成果的认识是很不全面的，社会生活需要多种多样的能力，我们不能只盯着考试分数。

我们通常把学习分为三类：正规学习（formal learning）、非正规学习（non-formal learning）、非正式学习（informal learning）。我认为“非正式学习”这个译法不妥，这是站在传统教育的立场上去评判的。什么是“正式”？什么又是“非正式”？很多态度、价值观都是通过“非正式”的途径获得的。我认为应该译为“无一定形式的学习”或者“未定形式的学习”。

相关研究表明，人的一生中大部分的知识和能力实际上是通过非正规的和无一定形式的渠道获得的，约占75%～85%，但遗憾的是，我们现在衡量的能力往往只是通过正规教育途径获取的那15%。《联合国教科文组织关于非正规和无一定形式学习的认可、核定与认证的指导意见》有利于推动我们对75%以上知识的衡量和认证。比如老年教育，它是成年人的一种教育，是终身学习的一个阶段。但是我们并没有对其学习成果进行有效的评估和认可。

《世界教育信息》：那么，对非正规和无一定形式学习的认可、核定与认证应遵循哪些原则？

杨进：主要应遵循三个原则。第一，学习无处不在，我们不能局限于对15%的传统知识的认证。第二，对传统的学习体系与制度加以改造，使教育体系更加灵活，就像一扇旋转门，学习者可以来去自如，要为学习者的需要服务，把学习者放在中心位置，而不是为体制服务。第三，对已有学习成果的认可。例如，一位女士通过在家照顾生病的家人、向社区护理人员学习、进行网络学习等拥有了较高的护理水平，她只需再学习一些理论知识就可以获得护士职业证书，没有必要再去护理学校学习。丹麦的一位教育学家将学习分为四类：日常生活的学习、学校的学习、互联网学习以及工作中的学习。区分学习的关键不在于正规还是非正规，有形还是无形，而在于是否有学习的条件和机会。我们目前的学历体制只是认证了正规教育机构提供的教育，缺少对其他学习活动的认证。因此，我们需强调对非正规学习和无一定形式学习的成果认证的重要性。

《世界教育信息》：国际社会在促进对非正规学习和无一定形式的学习的成果认证方面面临着何种挑战？

杨进：挑战是存在的。一个是教育系统内部人员观念的转变，还有一个是教育体系的过时和死板，以及标准之间的相互联系。不过，现在不仅发达国家已经做了学习成果的认证，许多发展中国家也开始接受终身学习理念，着手建立国家资格框架，对非正规学习和无一定形式的学习的成果进行认证，如菲律宾等。韩国建立了学分银行系统，菲律宾发放主要记录非正规学习和无一定形式学习的多元学习体系护照，这些国家都在积累经验，不断前进。我国应认识到自身教育体制的不足，从体制出发改变现状。

三、国家资格框架：

连接各种学习途径的“立交桥”

《世界教育信息》：您刚才提到，一些地区和国家建立了学历学位和资格证书全面融通的国家资格框架，建立连接学习的“立交桥”，把技能、胜任力和知识放在同等重要的位置。在这一方面，国外有何另您印象深刻的做法？

杨进：建立国家资格框架的根本是对所有学习成果的认证。对学习成果的认证需要有明确的定义、能够反映将有可能获得的资格的标准。“资格”包括学位、文凭、各种证书等，实际上是对学习者所完成某阶段的学业和拥有的知识、能力的“奖励”。建立一个统一的国家资格框架就是实现学历证书和资格证书的等值与融通。近年来，很多国家先后建立了连接各种学习途径的“立交桥”。例如，英国是最早建立国家资格框架的，其早期发展可以追溯到20世纪80年代国家职业资格证书（NVQ）的建立。2000年，为了对不同资格进行比较，英国建立了国家资格框架（National Qualification Framework， NQF），并在此基础上全面推行了资格与学分框架（Qualification and Credit Framework，QCF），以促进学习者的学分转换以及对先前学习的认可，推进终身学习进程。欧盟于2008年正式通过了欧洲资格框架，其目的是在欧盟范围内建立统一的资格互认参照标准，覆盖各个教育阶段颁发的各级资格证书，重视学习结果的认证。在欧洲资格框架的基础上，欧洲还制定了一系列学分和资格认证体系，用于认证学习结果。目前，东盟也正在建立一个区域性的资格认证框架，促进成员国之间的教育交流。在此背景下，我国有必要学习借鉴，建立自己的国家资格框架，把知识和技能放在同等重要位置。否则，我国作为一个负责任的大国，在这方面无法与其他国家进行对话交流。

我国建立国家资格框架的困难在于管理体制不够灵活。虽然我们在认识上、理念上已经发生转变，但是在制度体系层面仍需做大量工作。值得高兴的是，五中全会和十三五规划的建议已经将建立国家资格框架写入文件，但改变是一个长期的过程。

四、建设学习型社会：

满足学习者的学习需求及对美好生活的向往

《世界教育信息》：正如您提到的，现在我国许多城市都在建设学习型社会，请您谈谈对学习型社会的看法。

杨进：学习型社会这个概念适用于不同的地理区域。一个国家学习型社会的建设要依靠每个省、市、县、村的共同努力。

我觉得，建设学习型社会的抓手就是建设学习型城市。刘延东副总理在首届国际学习型城市大会开幕式上的讲话中说过，让城市成为没有围墙的学校。我觉得这就是学习型社会的一个定义。城市中的很多资源都可以成为学习资源，比如图书馆、博物馆、剧院，甚至医院、工厂、街道。学习无处不在，学习者也无处不在，小到新生婴儿，大到垂暮老人，都是学习者，从摇篮到坟墓，这就是终身学习的过程。建设学习型社会、建设学习型城市，就是要努力建成“人人皆学、处处可学、时时能学”的社会。***总书记曾提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这对于建设学习型城市、学习型社会具有重要的指导意义。学习型城市是学习者的城市，学习者对美好生活的追求就是我们促进终身学习的根本目标。学习即生活，生活即学习，建设学习型城市，就是要改善人民群众的生活水平，满足人民群众对美好生活的向往，促进城市的可持续发展。

五、老年教育：

学习型社会不可或缺的一部分

《世界教育信息》：2016年，教育部将出台并实施《老年教育发展规划（2016-2020年）》。请问您对老年教育有何看法？

杨进：老年教育是终身教育的后期阶段，是构建学习型社会不可或缺的一部分。我们的教育资源需要对老年人开放。在美国学校的课堂上，经常会有很多退休人员和年轻的学生一起学习。南非种族制度的废除使黑人有了上学的机会。为了弥补老一辈黑人曾经失去的入学机会，南非的教育体系灵活处理，让他们也获得入学机会。因此，在南非就出现了老年人和年轻人一起上学、一家三代同时毕业的情景。学习是一项基本人权，我国13亿人都是学龄人，都有学习的权利。我国的教育体系、管理体制、课程设置应该更加灵活、更加开放，教育内容也应该更加丰富，保障每个人的学习权利。老年教育投资的经济效益也许没有其他教育那么高，但教育不能简单用经济效益来衡量。而且，老年教育能让老年人保持积极的思考，这对老年人的身心健康是很有好处的。更重要的是，受教育是一项基本人权。联合国《世界人权宣言》第二十六条明确表示，人人都有受教育的权利，因此我们不能因为年龄而歧视、剥夺老年人的受教育权利。

六、应用技术大学办学：回归本质，服务社会

《世界教育信息》：2014年，多部委联合印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出在办好现有专科层次高等职业学校的基础上发展应用技术类高校，培养本科层次职业人才。请您为正在向应用技术大学转型的地方高校提出一些建议。

杨进：20世纪90年代末，我国实行高校扩招政策，“稀释”了高等教育资源。许多地方院校为提升学校形象、获取更多办学资源纷纷转型，并改名为大学。在我看来，学校叫什么并不重要，重要的是学校要满足学生、社会的发展需求，这就是应用。但现在的问题是，毕业生就业率不太理想，这就说明学校培养出的学生与社会的实际需求之间有一定的脱离。所以，对于那些向应用技术大学转型的地方高校，我认为这不是转型，而是回归本质。我们应该认识到我国现有高等教育评价体制存在的问题：论文发表数量非常高，但转化率却不到20%。很多院校教师是为了成果而科研，而不是为了解决问题而科研。

向应用技术大学转型需要实现“做中学”。目前，德国和英国实行的学徒制就是一种“做中学”。学徒制通过校企合作的方式培养学生，理论联系实际，培养学生解决问题的能力。地方高校的转型只有理论联系实际，培养学生解决问题的能力，才能回归本质，完成教育的使命。

除此之外，院校转型需要解决治理问题。我国高校管理体制决定了学校是受教育部门管理的，并不是对企业负责的，企业的需求未能得到足够的重视。换言之，在培养学生的时候，我们经常忽略了学生的需求、企业的需求、社会的需求，容易导致行业的指导作用弱化，影响校企合作的效果。因此，转型的关键是回归本质，即提高教育质量，满足利益相关方的需求。

编辑 吴婷 校对 郭伟