美国学前全纳教育的内涵、策略及启示

胡恒波

摘 要：学前全纳教育是确保教育起点公平的关键，已成为国际学前教育领域的重要关注内容。美国是学前全纳教育发展水平较高的国家之一，其学前全纳教育内涵具有便于获取、积极参与、系统支持等特征，并强调通过对每个儿童抱有高期望、树立全纳教育理念、建立全面的服务和支持系统、修订学前教育课程和教师专业标准、建立综合性的专业发展体系，以及调整联邦和州政府的问责标准等策略来发展学前全纳教育。这些理念和做法为我国推动学前全纳教育的发展提供了宝贵的经验。

关键词：美国；学前全纳教育；内涵；策略

全纳教育的基本理念之一是受教育权是一项基本的人权，也是建设更加公正的社会的基础[1]。学前全纳教育是全纳教育体系的重要组成部分，是建设全纳社会、实现全民教育的基础工程[2]。目前，在学前教育阶段开展全纳教育已经成为国际学前教育的重要发展趋势。美国作为世界上学前教育最为发达的国家之一，在倡导社会公平正义的主流文化背景下，也高度强调在学前教育阶段实施全纳教育。近年来，在各级政府的政策法规支持下，通过社会各界的广泛努力，美国学前全纳教育取得了较高的发展水平。全纳教育取得的成功使其成为当代美国基础教育改革的重要成果和标志之一[3]，并成为不少国家所学习和借鉴的对象。本文通过梳理美国学前全纳教育的内涵及实施策略，以期为我国学前全纳教育的发展提供有益的启示。

一、美国学前全纳教育的发展省思

美国社会非常强调特殊儿童也是社会的重要成员，该观点是美国社会公平价值观的体现，表达了促进每名儿童的学习与发展，使每名儿童都能获得归属感的全纳教育理念。在该理念的倡导下，当今美国有越来越多的普通儿童和特殊儿童在各种场所（如家庭、学前教育机构、社区服务机构）一起游戏、学习和发展。该现象也是美国对早期传统的将普通儿童和特殊儿童分开进行教育的一种批判。[4]

随着时间的推移，以及在国家颁布的相关法律和法规的支持下，美国上述关于0～8岁特殊儿童的教育理念已经逐渐被人们熟知为学前全纳教育。虽然，在过去30年里，美国联邦政府颁布的各种富有影响力的全纳教育法律基本改变了学前教育机构的保育与教育，但是，学前全纳教育机构所采取的形式多种多样，并且实施起来容易受到一系列因素的影响。因此，社会各界对学前全纳教育的准确内涵，以及它对政策、实践、儿童及家庭的潜在价值等方面还存在不少疑问。

正是长期以来在国家层面一直没有对“学前全纳教育”形成共识性的定义，才导致了人们对“全纳”（inclusion）产生了疑问和误解。因此，美国特殊儿童委员会学前教育分会（Division for Early Childhood of the Council for Exceptional Children）和全美幼儿教育协会（National Association for the Education of Young Children）均意识到对“全纳”的内涵形成一种共识性的理解将有助于决定采用何种必要的学前全纳教育实践形式以及给予何种学前全纳教育支持，这对实现高质量的学前全纳教育而言至关重要。为此，美国特殊儿童委员会学前教育分会和全美幼儿教育协会于2009年共同发布了《学前全纳教育：美国特殊儿童委员会学前教育分会和全美幼儿教育协会联合声明》（Early Childhood Inclusion： A Joint Position Statement of DEC and NAEYC，以下简称《学前全纳教育联合声明》），对学前全纳教育的内涵给予了明确界定。两个协会指出，对学前全纳教育的内涵给出准确定义，并非是简单用该定义来衡量学前教育机构所提供的教育是否是全纳的，而是要将该定义作为一个蓝图（blueprint），用以识别构成高质量学前全纳教育所应包括的关键特征[5]。为了使各界遵循该内涵，办好学前全纳教育，该联合声明还为家庭、教师、管理者、政策制定者、其他相关者提出了实施策略。该联合声明的出台，对各界正确认识学前全纳教育，更好地推动学前全纳教育的发展具有深远意义。

二、美国学前全纳教育的内涵特征

《学前全纳教育联合声明》对学前全纳教育的内涵做出了明确界定，指出学前全纳教育保障每一名学前儿童的权利，无论他们的能力如何，使其都能作为家庭、社区、社会的一员而参与各种活动。学前全纳教育的目标是为普通儿童和特殊儿童提供全纳的教育经验，使其获得归属感、成员感、积极的社会关系和友谊，能够学习和发展，以发挥全部潜能。为了使各界对学前全纳教育的内涵有更深入的理解，联合声明归纳出了高质量的学前全纳教育应该具备的三个关键性内涵特征，即便于获取（access）、积极参与（participation）、系统支持（supports）。

（一）便于获取

为普通儿童和特殊儿童提供便于获取的条件，使其能够获取各种学习机会、活动及环境，这是衡量高质量学前全纳教育的一个关键性的内涵特征。学前全纳教育可以有不同的形式，可以在各种机构和场所实施，如家庭、儿童保育中心、游戏中心、学前班、公立和私立幼儿园、混龄的学前教育机构等。通常情况下，对机构做出简单的调整有助于每名特殊儿童接受全纳教育。例如，通用设计（Universal Design）便是促进儿童获取全纳教育的重要手段，它强调通过去除物理的和结构性的障碍，为每名特殊儿童营造全纳的教育环境；而通用学习设计（Universal Design for Learning）则是一种提供多元化教与学活动的教育设计方法，可以有效满足普通儿童和特殊儿童的教育需要。可见，通用设计的原则和实践非常有助于确保每名儿童都能获取学习环境、教育活动、普通教育课程的权利。

（二）积极参与

虽然学前教育机构的教育和环境已经被设计成为全纳的，便于每名儿童的获取，但是，一些儿童仍然需要额外的个性化的调整和支持，以促进其和同伴及教师一起积极参与到游戏和学习活动之中[6]。教师需要使用各种方式促进每名儿童的归属感和参与性。因此，学前教育分层教学模式便是非常适宜的一种教育手段，它有助于教师根据每名儿童的发展水平进行教育评价和干预。教师需要根据每名儿童的个体需要，实施各种全纳教育设计，以推动每名特殊儿童的学习和参与。需要强调的是，教师需要重点关注有助于儿童积极参与的社会情感和行为发展，这与其他领域的学习和发展一样，是高质量学前全纳教育的关键目标。

（三）系统支持

除了解决获取和参与问题，还需要系统的基础设施支持，以巩固个人和机构为特殊儿童提供全纳教育。例如，制定的质量标准框架（如教育质量标准、学前儿童学习标准和指南、教师能力与标准）需要反映和指导全纳的教育实践，以确保每位学前教师和每个学前教育机构都能有准备地满足每名特殊儿童的需求和发展。政府的经费政策需要向全纳教育倾斜，以激励高质量学前全纳教育的发展。此外，因为利益相关者（如家庭、教师、专家、管理者）之间的合作是实施高质量学前全纳教育的基石，所以还需要提供相应的资源和政策，为利益相关者之间的交流和合作提供多样化的机会。最后，家庭成员、教师、专家、管理者还需要持续获取专业发展的机会，以获得有助于其开展全纳教育的知识、技能和品质。

三、美国学前全纳教育的实施策略

对学前全纳教育的内涵达成共识是非常必要的，这有助于阐明学前教育界对这个关键性问题的集体价值取向，有助于各界对每名特殊儿童形成高期望，有助于制定教育政策和实践以支持在各类学前教育机构开展高质量的全纳教育。为了促进社会各界依据学前全纳教育的内涵开展实践工作，《学前全纳教育联合声明》专门提出了六项实施策略，为学前全纳教育的利益相关者指明了工作方向。

（一）对每名儿童抱有高期望

对学前全纳教育所形成的共识性理解，将有助于各界对每名儿童都抱有高期望，无论儿童的能力如何，都应该帮助其充分实现自身潜能。当各界对特殊儿童都能树立高期望时，可以反过来促进家庭、教师、个体、组织去选择适宜的教育目标并给予全面的支持，以促进每名特殊儿童的全面发展，实现高质量的学前全纳教育。

（二）树立全纳教育理念

对学前全纳教育所形成的共识性理解，将有助于各类学前教育机构树立全纳性教育理念。学前教育机构树立全纳的教育理念，并将其视为本机构的教育目的，将有助于教师和员工形成一致价值观和信念，去开展最有效的全纳教育，以实现每名特殊儿童的全面发展。学前教育机构的全纳教育理念应该被用来规范本机构的教育实践，旨在确保每名特殊儿童都能成为学前教育服务的一员，为每名特殊儿童都提供多样化的机会，使其接受学习和获得发展，以及形成积极的人际关系。

（三）建立全面的服务和支持系统

对学前全纳教育所形成的共识性理解，将有助于为每位特殊儿童建立全面的服务和支持系统。该体系的设计必须要将全纳视为其首要原则和基础，能够根据每名特殊儿童的不同需要和特征为其提供持续的服务和支持。整个服务和支持体系的核心目标应该与学前全纳教育的内涵一致，即具有便于获取、积极参与、全面支持的特征。此外，全面的支持和服务系统还应该包括激励措施，如儿童保育补贴，调整师幼比例以确保教师能够充分地满足每名儿童的需求等。

（四）修订学前教育课程和教师专业标准

对学前全纳教育所形成的共识性理解，将有助于修订学前教育课程和教师专业标准，以满足高质量的全纳教育实践的要求。因为当前的学前教育质量标准主要体现了一般儿童的教育需要，虽然提高一般儿童的教育质量很有必要，但是这还不够，还需要满足每名儿童的需要，尤其是特殊儿童的需要[7]。对全纳教育所形成的共识性定义，应该被用来识别高质量的学前全纳教育课程和教师能力标准应该具备哪些方面内容，从而为修订这些标准提供依据。

（五）建立综合性的专业发展体系

对学前全纳教育所形成的共识性理解，将有助于国家制定综合性高质量专业发展系统，以支持针对特殊儿童的全纳教育。该体系的建立需要进行战略性规划，并需要家庭以及其他学前教育利益相关者的共同参与，如高等教育机构、儿童保育机构、公立幼儿园、学前班、健康中心等。对学前全纳教育所形成的共识性定义将有助于确定谁需要接受专业发展体系的支持，在专业发展中需要学习什么和掌握什么，以及专业发展学习该如何组织等，以构建一个整体性的专业发展系统。

（六）调整联邦和州政府的问责标准

对学前全纳教育所形成的共识性理解，将有助于调整联邦和州政府的问责标准，促进特殊儿童进入全纳教育机构接受学前教育。当前，美国各州政府需要每年向联邦教育部汇报参加学前全纳教育的特殊儿童数量。但由于过于强调特殊儿童接受全纳教育的普及程度，而忽视了特殊儿童接受全纳教育的质量和效果。因此，对全纳教育所达成的共识性理解，将有助于修订这些问责标准，以解决两个关键性问题，即既要提高特殊儿童参与全纳教育的普及程度，也要提高全纳教育的质量和效果。

四、对我国发展学前全纳教育的启示

在全纳教育视野下，每名儿童都是与众不同的独特个体，都有自己的特殊需要，都应得到尊重和接纳[8]。美国关于学前全纳教育的内涵界定和实施策略为我国开展学前全纳教育提供了宝贵经验。

（一）注重学前全纳教育的理论内涵探讨，提高社会各界对学前全纳教育的重视

学前全纳教育打破了普通教育和特殊教育的传统界限，推动了普通儿童和特殊儿童的融合教育，对尊重特殊儿童的人格和教育权利具有重要意义。美国是学前全纳教育的倡导者，为了推动学前全纳教育在全国的推广，国家对学前全纳教育的内涵进行了一致性的界定，并对其所具备的关键特征进行了描述，增进了各界对学前全纳教育的理解和重视程度，为开展学前全纳教育提供了理论支持。而与美国相比，目前我国对学前全纳教育的理论探讨还不多，尤其是关于学前全纳教育的内涵、价值及策略还没有形成一致性的认识，这不利于激发我国社会各界对学前全纳教育的重视，也不利于学前全纳教育的顺利开展。因此，借鉴美国关于学前全纳教育的内涵和策略论述，我国教育界应不断加强对学前全纳教育内涵、价值及策略的理论探索，提高社会各界对学前全纳教育的认识和重视程度，为全面开展学前全纳教育营造浓厚的社会氛围。

（二）加强政府对学前全纳教育的顶层设计，保障学前全纳教育的全面施行

将普通教育和特殊教育进行融合以开展全纳教育，这是对传统教育观念的彻底超越，离不开政府的肯定、倡导和支持。只有政府主张实施学前全纳教育，并提供一系列的制度保障，方能推动学前全纳教育的全面和成功施行。美国学前全纳教育的发展也离不开联邦和州政府的大力支持，强调政府要建立全方位的质量保障框架，如将全纳融入学前教育课程标准、教师专业标准，为学前全纳教育提供经费资助，为从事学前全纳教育的各类人员提供专业发展等。借鉴美国的经验，我国政府应重视学前教育的公平，大力提倡和推广学前全纳教育，尤其是需要从顶层设计的角度出发，将全纳教育理念融入教育机构设置、课程标准、教师专业标准、经费支持、专业发展、问责系统的建设中，构建学前全纳教育的发展框架，保障学前全纳教育的全面施行。

（三）健全学前教育机构的全纳教育实践，实现每名特殊儿童发展潜能

学前教育机构是实施全纳教育的载体，是实现特殊儿童潜能发展的主要途径。学前教育机构的建设，是确保学前全纳教育质量的关键。美国学前全纳教育非常重视学前教育机构的建设，强调学前教育机构要制定全纳教育理念、树立高期望的实践观、合理设计教育方案、提高教师的实践水平，以全面实现每名儿童的发展潜能。借鉴美国的经验，我国学前教育机构应该树立全纳教育理念，允许不同类型的特殊儿童入读，通过对每位特殊儿童抱有高期望，将全纳融入教育方案的设计中，从而为每名儿童提供适宜于其需要和水平的学习机会，以促进每名特殊儿童发展潜能。

参考文献：

[1]黄志成.教育公平——全纳教育的基本理念探析[J].比较教育研究，2010（9）：53-57.

[2]左瑞勇，王纬虹.全纳教育视野下幼儿教师专业素养的缺失与提升[J].中国特殊教育，2008（6）：8-13.

[3]佟月华.美国全纳教育的发展、实施策略及问题[J].中国特殊教育，2006（8）：3-8.

[4][5][6][7]Division for Early Childhood， National Association for the Education of Young Children. Early Childhood Inclusion： A joint Position Statement of the Division for Early Childhood（DEC） and the National Association for the Education of Young Children（NAEYC）[S]. Chapel Hill： The University of North Carolina， 2009.

[8]李玉莲.幼儿园实施全纳教育的必要性与可能性及其开展途径[J].学前教育研究，2014（6）：64-66.

编辑 朱婷婷 校对 吴婷