扩资源 提质量 推动全省学前教育快速健康发展

x罗金辉

受益于中央政策的大力支持和引领，我省以实施两期“学前教育三年行动计划”为契机，坚持扩资源和提质量“两手抓”，初步实现了学前教育保障公平和提高质量的同步快速发展。

普惠性学前教育资源快速扩大。截止2015年底，全省共有幼儿园6814所，在园幼儿162.58万人，分别比2010年底提高了55.04%、45.42%。全省学前三年毛入园率达85.75%，比2010年增加了28.35个百分点，提前五年实现了《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》确定的2020年战略目标，高出同期全国平均水平10个百分点。

师资队伍建设步伐明显加快。幼儿教师数量逐年增长，截至2015年底，学前教育专任教师68761人，比2010年底提高了81%；建立了省、市、县、园四级幼儿教师培训网络。

长效保障机制初步形成。全省性的督导考核机制、学前教育资助制度、扶持企事业单位、集体办园和普惠性民办幼儿园，以及解决进城务工人员子女入园等一批重要保障机制初步形成，政府、社会、家庭成本分担机制初步建立，教育民生兜底保障网初步构建。

办园行为逐步规范。形成了从获取办园资格、规范办园行为、提升办园水平到督导评估等一整套较完善的学前教育管理制度，切实促进了各级教育行政部门依法依规行政、幼儿园依法依规办学。

完善顶层设计，强力推进学前教育改革发展

省委、省政府高度重视学前教育。2011年以来，省政府相继出台了推进学前教育改革发展的意见和两期三年行动计划；省委书记、省长等省领导多次主持会议研究并实地调研，指导学前教育工作；省委、省政府把学前三年毛入园率等指标纳入对地方党政班子年度工作目标考核；2013、2015年省政府两次把建设500所公办园纳入惠民“十件实事”和重点工作督办事项；省人大、政协30多次以建议、提案的形式，建言献策，督办落实；省政府教育督导室、省教育厅大力引导各地政府开展“学前教育示范县（市、区）”创建活动，先后对18个创建成功的地方各奖励了300万元。

分类施策，学前教育供给结构渐趋完善

加大财政投入，加快农村乡镇及以下地区公办园建设。2011年以来，全省先后投入财政资金52亿元，新建、改扩建公办幼儿园3600余所，全省基本实现了一个乡镇至少建有一所公办中心幼儿园，农村地区普惠性幼儿园全覆盖的目标。

对普惠性民办园给予财政补贴，引导和支持民办园提供普惠服务。组织各地开展普惠性幼儿园认定工作，并对认定的普惠性民办园予以财政补助。筹措资金3.2亿，对8629所（次）普惠性民办园给予补助，惠及幼儿164万人（次）。同时，还出台了一系列政策扶持民办园发展，确保民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园享受同等待遇。

对企事业单位、集体举办的幼儿园进行经费补贴，提高他们面向社会提供普惠服务的能力，减轻进城务工人员家庭负担。先后安排专项补贴资金1.1亿元，惠及幼儿园666所（次）、幼儿23万人（次）。

推动市、县政府落实城镇住宅小区配套建设幼儿园的规定，扩大城市公办园数量。目前，武汉市、宜昌市、黄石市、潜江市等地已经出台相关政策。

建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童入园。从2013年开始实施学前教育资助政策，资助标准每生每年不低于1000元，每年资助的比例为5%。

完善培养体系和补充机制，师资力量不断增强

不断完善培养体系。在10所高等院校开设“五年一贯制”学前教育专业，在40多所中职学校开设学前教育专业，积极探索实施初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。幼儿教师培养规模明显扩大，更多优秀学生充实到了幼师队伍。近四年来，我省幼儿教师数量逐年增长，专任教师增幅超过66%。

加大培训力度。实施“湖北省幼儿教师素质提高工程”。从2012年开始，省财政每年投入专项经费300万元，每年免费培训幼儿教师3000人；落实“国培计划”在我省的幼师培训项目计划。从2011年起，已使用中央专项资金8600万元培训教师、园长28774人，约占专任教师总数的50%；实施“幼教专家巡回讲学”项目，深入80个县市，参训教师达10000多人；将幼儿教师培训纳入“楚天中小学教师校长卓越工程”，已培训778人。

探索建立补充机制。一些市县探索建立了补充机制。例如宜昌市夷陵区，该区近三年公办园由1所发展到18所，为解决幼儿园教师不足的问题，该区实行了“四个一批”的补充办法。一是聘用一批，主要是补充非在编幼儿园教师人数，由各幼儿园根据岗位职数，负责招考临时聘用人员，学前教育集团负责审核把关并统一签订聘用合同。二是招考一批，近三年，该区将中小学富余编制调剂到幼儿园，公开招聘了105名幼儿园教师。三是转岗一批，由区教育局统筹协调将乡镇中心学校富余人员转岗到学前教育的服务岗位上来，近三年，通过转岗借调的人员达21人，为缓解人员不足起到了很好的调节作用。四是引进一批，适量引进高端人才填补专业空缺。近两年，引进专业高端人才4人，引进男幼师3人，较好弥补了学前教育专业的空白。

又如浠水县，2013年，该县公开招聘幼儿园专业教师15人。2014年，县政府批准同意补充107名学前教育教师，实际招聘公办幼儿园教师20人，从农村小学教师中调剂43人。2016年，该县再补充45名公办幼儿园教师。

再如武汉市武昌区，该区自2012年起开始面向社会公开招聘幼儿园教师，截至2016年，共招聘近百人。2016年安排1485萬专项经费用于缺编教师“以薪养岗”和工勤岗位人员。

遵循规律，科学保教，学前教育质量稳步提高

制定了一整套较完善的学前教育管理制度，规范从获取办园资格、规范办园行为、提升办园水平到督导评估等各个环节工作。

建立了全省幼儿园年检制度，并在全省统一网络平台面向社会公示年检结果和问题整改进展，从2011年开始，广泛接受社会监督，同时为家长提供幼儿入园信息服务。

实施了全省幼儿园玩教具配备达标项目。我们把推动玩教具和幼儿读物配备、实施区域活动作为防治“小学化”的突破口。2014年以来，安排4亿多元专项资金，用于扶持全省所有合格幼儿园配备玩教具、幼儿读物等；计划到2017年秋季学期，全省幼儿园玩教具配备全部达到省定标准。

禁止幼儿园提前教授小学教育内容，严查小学入学考试行为，推进实施以游戏为主要形式的保教活动。

严禁各级教育行政部门推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料以及幼儿园要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料等行为。

规范了一日保教常规。我们从2013年开始，整合省内外专家和一线教师，将教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》全部目标点分解落实到幼儿园一日保教活动中，将每一天的各个环节规范化、模式化。这对幼儿园规范保教行为、幼儿老师落实一日保教常规，发挥了较大的作用。

规范了各级各类幼儿园办园水平等级认定工作。

开展了学前教育宣传月活动。从2012年开始，每年5至6月在全省开展学前教育宣传月活动，大力宣传和深入学习贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，引导幼儿家长、幼儿园科学育儿和科学保教，引导社会各界关心、理解和支持学前教育。

（作者系省教育厅学前教育与高中教育处副调研员。本文据作者在湖北省2016年学前教育管理干部培训班的讲话整理而成，有删节。）

（责任编辑 鄢志勇）